Решение Московское УФАС России от 17.04.2025 N 077/07/00-4304/2025

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего:

<...>,

членов Комиссии:

<...>,

при участии посредством видео-конференц-связи представителей <...>,

рассмотрев жалобу <...>, (далее - Заявитель) на действия ГАУ ИНПЦ "ГА" (далее - Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку установки стоматологической (ОКР2024-632) (реестровый N 32514589763, далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки, направленная письмом ФАС России от 04.04.2025 N 28/31703/25.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиями пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о Закупках.

Согласно протоколу рассмотрения вторых частей заявок на участие в процедуре 32514589763 от 27.03.2025 заявка Заявителя "не допущена к участию в аукционе по итогам рассмотрения второй части заявки на основании п. 27 Информационной карты аукционной документации в связи с непредставлением обязательных документов, предусмотренных п. 20 Информационной карты.

В соответствии с п. 20 информационной карты аукционной документации вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

- копию регистрационного удостоверения на медицинское изделие.

Участник закупки не предоставил копию регистрационного удостоверения на медицинское изделие.

Таким образом заявка участника не соответствует требованиям аукционной документации в связи с непредставлением обязательных документов".

Заявитель с указанным основанием отклонения своей заявки не согласен и пояснил, что в приложенном файле к заявке "Предложения участника закупки в отношении объекта закупки" указаны данные о регистрационном удостоверении N ФСЗ 2012/13462 от 15.06.2020 на предлагаемое к поставке медицинское изделие. Согласно официальному сайту Росздравнадзора испрашиваемое регистрационное удостоверение на медицинское изделие и инструкция к нему находится в открытом доступе. Таким образом, по мнению Заявителя, Заказчик при рассмотрении заявок участников закупок может беспрепятственно пользоваться государственным реестром, размещенным на официальном сайте уполномоченного федерального органа исполнительной власти - Росздравнадзора.

Представитель Заказчика с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и материалы.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

Информация о проведении Закупки опубликована в Единой информационной системы в сфере закупок (http://zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС) - 06.03.2025.

Начальная (максимальная) цена договора: 49 802 185,00 рублей.

Дата начала срока подачи заявок: 06.03.2025.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 24.03.2025 10:00.

Дата подведения итогов: 27.03.2025.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

При проведении Закупки Заказчик руководствовался нормами Закона о закупках и Положения о закупках товаров, работ, услуг отдельных видов юридических лиц ГАУ "ГА", утвержденного Наблюдательным советом ГАУ "ГБ" Протокол от "09" апреля 2025 года N 67 (далее - Положение о закупке).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках предусмотрено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

В соответствии с частью 10 статьи 3.2 Закона о закупках, заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в Закупке, установленные Заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно подпункту 8 пункта 20 Информационной карты установлены требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в аукционе, согласно которым в состав второй части заявки на участие в аукционе должны входить следующие документы:

- копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги, являющихся предметом закупки, требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если требования к данным товару, работе или услуге установлены в соответствии с законодательством Российской Федерации и перечень таких документов предусмотрен документацией о конкурентной закупке: копия регистрационного удостоверения на медицинское изделие.

Таким образом, исходя из вышеизложенных положений Закупочной документации в составе второй части заявки необходимо представить копию регистрационного удостоверения на медицинское изделие.

На основании пункта 27 Информационной карты участник аукциона, подавший заявку, не допускается Закупочной комиссией к участию в закупке в случае непредставления обязательных документов либо наличия в таких документах недостоверных сведений.

Как следует из пояснений Заказчика, в составе заявки Заявитель не предоставил копию регистрационного удостоверения на медицинское изделие.

Вместе с тем Комиссией в целях всестороннего рассмотрения дела принято решение о направлении запроса информации в адрес Оператора ЭТП.

Согласно поступившему ответу от АО "Е" в ходе проверки техническими специалистами АО "Е" установлено, что аппаратно-программный комплекс Оператора электронной площадки при проведении Закупки работал в штатном режиме.

Оператор ЭТП в соответствии с пункту 5.2.3 Руководства пользователей, после заполнения формы подачи заявки участнику следует нажать кнопку "Подписать и направить". В открывшейся форме подписания данных участникам следует проверить информацию и нажать кнопку "Подписать". Данная форма, в том числе, содержит сведения о документах, которые были загружены Участником к заявке.

Таким образом, функционал электронной площадки позволяет при подаче заявки на участие в процедурах осуществлять дополнительную проверку сведений и документов, которые были предоставлены Участником.

При подаче заявки на участие в Закупке техническими специалистами электронной площадки установлено, что к заявке Участника были приложены следующее документы:

- Карточка компании <...>,docx;

- реестр МСП.pdf;

- Предложение_участника_закупки_в_отношении_объекта_закупки.docx.

Иных документов не зафиксировано, что, в том числе, подтверждается подписываемым текстом к заявке.

Также Оператор ЭТП пояснил, что в пунктах 5.2.3 и 5.2.3.5 Руководства пользователей содержится описание действий, необходимых для обеспечения эффективной работы пользователя при подаче заявки на участие в процедуре.

Настоящим сообщаем, что функционал электронной площадки Росэлторг позволяет пользователю при формировании заявки на участие в закупке загружать все необходимые копии документов, которые Организатором установлены в требованиях к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в процедуре.

При заполнении "Сведения об организации (вторая часть)" в разделе "Документы в составе сведений об организации" пользователь может загрузить документы, установленные в требованиях к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в процедуре, в том числе, регистрационное удостоверение.

Дополнительно Оператор ЭТП что в ходе проверки техническими специалистами установлено, что другими участниками при подаче заявок на участие в Закупке приложены все необходимые документы, в том числе регистрационные удостоверения.

Таким образом, исходя из ответа от Оператора ЭТП Заявителем в составе первой части заявки не была представлена копия регистрационного удостоверения на медицинское изделие.

При этом Комиссия отмечает, что предоставление указанного документа является обязательным для представления в составе второй части заявки, что прямо следует из положений Закупочной документации.

Со своей стороны Заявитель не представил действительных доказательств соответствия своей заявки требованиям Закупочной документации.

При таких обстоятельствах Комиссия приходит к выводу о том, что в данном случае заявка Заявителя не соответствовала требованиям Закупочной документации, а равно у Заказчика имелись основания для отклонения такой заявки.

Кроме того, Заявитель на момент подачи заявки положения Закупочной документации не оспаривал, с запросом разъяснений в адрес Заказчика не обращался, тем самым в силу статьи 8 ГК РФ конклюдентно согласился с условиями проведения конкурентной процедуры, а равно принял на себя риски в случае несоблюдения таких требований.

В этой связи у Комиссии также отсутствуют правовые основания к выявлению в действиях Заказчика нарушения требований действующего законодательства о закупках, поскольку последний действовал в строгом соответствии с требованиями собственной Закупочной документации, которая не была оспорена Заявителем в административном порядке и с условиями которой Заявитель согласился при подаче заявки на участие в процедуре.

В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

При этом, как было установлено Комиссией Управления, Заявителем не были соблюдены требования к заявке, установленные Закупочной документацией, в связи с чем у Заказчика имелись правовые основания для отклонения такой заявки от дальнейшего участия в Закупке.

Вместе с тем Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях Заказчика нарушений действующего законодательства Российской Федерации в сфере закупок, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п. 3 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ).

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о необоснованности жалобы Заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу <...>, на действия <...>, при проведении Закупки необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные письмами Московского УФАС России от 07.04.2025 N ЕИ/13815/25, от 11.04.2025 N ЕИ/14757/25.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.