Решение Рязанское УФАС России от 17.04.2025 N 062/06/106-239/2025

Резолютивная часть решения оглашена 14 апреля 2025 года

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России N 115 от 03.11.2021 (далее - Комиссия), в составе: <...>, председателя Комиссии, заместителя руководителя; членов Комиссии: <...>, специалиста 1 разряда отдела контроля закупок, <...>, главного государственного инспектора отдела контроля закупок, в присутствии представителей Муниципального казенного учреждения "Т" <...> (доверенность N 159 от 10.04.2025), <...> (доверенность N 155 от 19.02.2025), <...> (доверенность N 154 от 19.02.2025), в присутствии представителя Государственного казенного учреждения Рязанской области "Ц" <...> (доверенность N 409 от 28.12.2024), в отсутствие представителей ООО "Э", уведомленных надлежащим образом, в отсутствие представителей АО "С", уведомленных надлежащим образом, рассмотрев жалобу ООО "Э" на действия Заказчика (Муниципального казенного учреждения "Т") при проведении электронного аукциона в электронной форме на разработку проектно-сметной документации на проведение работ по капитальному ремонту систем электроснабжения, водоснабжения, водоотведения, отопления, охранной сигнализации, структурных кабельных сетей в здании по адресу: <...> (извещение N 0859200001125003427 от 02.04.2025) и проведя внеплановую проверку вышеуказанной закупки,

Муниципальным казенным учреждением "Т" инициирована процедура закупки путем проведения электронного аукциона в электронной форме на разработку проектно-сметной документации на проведение работ по капитальному ремонту систем электроснабжения, водоснабжения, водоотведения, отопления, охранной сигнализации, структурных кабельных сетей в здании по адресу: <...> (далее - электронный аукцион).

02.04.2025 извещение о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Начальная (максимальная) цена контракта составила 2 152 993 (три миллиона) рублей 67 копеек.

Уполномоченным учреждением выступило Государственное казенное учреждение Рязанской области "Ц" (далее - Уполномоченное учреждение).

По мнению Заявителя, Заказчик нарушил требования Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о ФКС), поскольку извещение о проведении электронного аукциона не соответствует требования Закона о ФКС.

В отзыве на жалобу N ЗВ/01-08-410-исх от 11.04.2025 Заказчик сообщил, что считает жалобу необоснованной.

В отзыве на жалобу N 181 от 02.04.2025 Уполномоченное учреждение сообщило, что извещение о проведении электронного аукциона отвечает требованиям действующего законодательства.

В ходе заседания представители Заказчика и Уполномоченного учреждения поддержали свои возражения, изложенные в отзывах на жалобу.

Изучив представленные документы и материалы, выслушав мнения сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

1. По мнению Заявителя, начальная (максимальная) цены контракта определена не верно и противоречит требованиям приказа Минстроя России от 23.12.2019 N 841/пр "Об утверждении Порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок в сфере градостроительной деятельности (за исключением территориального планирования) и Методики составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства".

Согласно ч. 3 ст. 99 Закона о ФКС ФАС России осуществляет контроль в сфере закупок, за исключением контроля, предусмотренного ч. 5, 8 и 10 ст. 99 Закона о ФКС.

Частью 8 статьи 99 Закона о ФКС установлено, что контроль в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги, осуществляют органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

В соответствии с п. 1 ч. 9 ст. 99 Закона о ФКС контроль в сфере закупок в соответствии с ч. 8 ст. 99 Закона о ФКС осуществляется в целях установления законности составления и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в отношении расходов, связанных с осуществлением закупок, достоверности учета таких расходов и отчетности в соответствии с настоящим Федеральным законом, Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, в отношении закупок для обеспечения федеральных нужд, а также закупок для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд, финансовое обеспечение которых частично или полностью осуществляется за счет субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета.

На основании вышеизложенного, рассмотрение жалоб участников закупок на предмет правомерности формирования и обоснования расчета начальной (максимальной) цены контракта не относится к компетенции Рязанского УФАС России.

Таким образом, указанный довод оставлен без рассмотрения.

2. Заявитель считает, что используемый Заказчиком термин "проектно-сметная документация" противоречит определению, а также Заказчиком не представлен дефектный акт, отражающий виды и объемы работ, подлежащих включению в объемы работ по капитальному ремонту, что приводит к ограничению количества участников закупки.

В рамках рассмотрения жалобы представитель Заказчика пояснил, что термины "проектно-сметная документация" и "проектная документация" - это термины синонимы, имеют единую смысловую нагрузку. Термин "проектно-сметная документация" использовался в том же значении, что и термин "проектная документация".

Согласно части 2 статьи 42 Закона о ФКС извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать, в том числе, следующие электронные документы:

- описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

- обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

- требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

- порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

- проект контракта.

Объектом закупки являются работы по разработке проектно-сметной документации на проведение работ по капитальному ремонту систем электроснабжения, водоснабжения, водоотведения, отопления, охранной сигнализации, структурных кабельных сетей в здании по адресу: <...>.

Комиссией Рязанского УФАС России установлено, что в ЕИС размещены электронные документы, предусмотренные частью 2 статьи 42 Закона о ФКС, в том числе, описание объекта закупки.

Таким образом, в указанной части в действиях Заказчика нарушения положений Закона о ФКС отсутствуют.

Относительно не представления в составе документов, размещенных в ЕИС, дефектного акта представители Заказчика пояснили, что потенциальному Подрядчику необходимо самостоятельно организовать обследование технического состояния здания, подготовить дефектный акт (дефектную ведомость) и включить эту работу в состав расходов, необходимых для подготовки проектной документации.

В частности, в электронном документе "Описание объекта закупки", являющемся неотъемлемой частью извещения об осуществлении закупки, установлено, что Заказчиком предоставляются: Технический паспорт на здание по состоянию на 30.11.2012 на 31 л; Технический паспорт на здание по состоянию на 10.12.2020 на 10 л. (пункт 2 "Описания объекта закупки").

Кроме того, пунктом 6 "Описания объекта закупки" предусмотрено, что перечень разрабатываемых разделов не является исчерпывающим и должен быть достаточным для проведения проверки достоверности определения сметной стоимости в органах государственной экспертизы, в случае необходимости. Разделы, затребованные органами государственной экспертизы, разрабатываются Подрядчиком в рамках цены контракта.

На основании вышеизложенного, Комиссия Рязанского УФАС России приходит к выводу, что извещение об осуществлении закупки не противоречит положениям Закона о ФКС.

Кроме того, согласно протоколу подачи ценовых предложений от 11.04.2025 N ЦПА1 на участие в электронном аукционе подано 13 заявок от потенциальных участников закупки, соответственно, имеются потенциальные подрядчики, готовые исполнить муниципальный контракт.

В силу ч. 4 ст. 106 Закона о ФКС участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе в сфере закупок Законом о ФКС возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказчика в порядке главы 6 Закона о ФКС.

Вместе с тем Заявитель не предоставил документального подтверждения довода жалобы с точки зрения достаточности доказательств, которые бы позволяли сделать вывод об установлении требований, ограничивающих количество участников закупки.

Таким образом, Комиссия Рязанского УФАС России приходит к выводу, что довод Заявителя не обоснован, поскольку извещение об осуществлении закупки и описание объекта закупки не противоречат требованиям Закона о ФКС и не ограничивает круг потенциальных участников закупки.

Относительно довода Заявителя, согласно которому форма задания на проектирование не соответствует форме, утвержденной приказом Минстроя России от 21.04.2022 N 307/пр "Об утверждении Формы задания застройщика или технического заказчика на проектирование объекта капитального строительства, строительство, реконструкция, капитальный ремонт которого осуществляются с привлечением средств бюджетной системы Российской Федерации" (далее - Приказ N 307/пр), Комиссия Рязанского УФАС России отмечает следующее.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о ФКС при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о ФКС извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о ФКС Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами, в частности в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о ФКС описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о ФКС, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Объектом закупки является разработка проектно-сметной документации на проведение работ по капитальному ремонту систем электроснабжения, водоснабжения, водоотведения, отопления, охранной сигнализации, структурных кабельных сетей в здании по адресу: <...> и в ЕИС размещено описание объекта закупки в соответствии с требованиями ст. 33 Закона о ФКС.

Согласно ч. 12.4 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации форма задания застройщика или технического заказчика на проектирование объекта капитального строительства, строительство, реконструкция, капитальный ремонт которого осуществляются с привлечением средств бюджетной системы Российской Федерации, устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Форма задания на проектирование объекта капитального строительства, строительство, реконструкция, капитальный ремонт которого осуществляются с привлечением средств бюджетной системы Российской Федерации установлено Приказом N 307/пр.

Вместе с тем Комиссия Рязанского УФАС России отмечает, что форма задания на проектирование объекта не является описанием объекта закупки, формируемым государственным/муниципальным заказчиком с учетом положений ст. 33 Закона о ФКС и не является обязательным для размещения в ЕИС документом. Кроме того, файл "Описание объекта закупки" содержит положения о выполнении работ в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, а также исчерпывающий перечень сведений о предмете закупки, позволяющий составить коммерческое предложение для участия в закупки.

Таким образом, довод не обоснован.

Внеплановая проверка, проведенная Комиссией Рязанского УФАС России в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о ФКС, нарушений законодательства о контрактной системе не выявила.

На основании вышеизложенного, руководствуясь подпунктом "б" пункта 1 части 3 и частью 22 статьи 99 и частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок

1. Признать жалобу ООО "Э" необоснованной.

2. Довод Заявителя относительно неверного формирования и определения начальной (максимальной) цены контракта не рассматривать, направить материалы жалобы в Администрацию города Рязани для рассмотрения указанных доводов по существу.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.