Решение Ивановское УФАС России от 17.04.2025 N 037/06/42-139/2025(07-15/2025-050)

Дата оглашения решения: 14 апреля 2025 года

Дата изготовления решения: 17 апреля 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Ивановского УФАС России) в составе:

председателя Комиссии: М.Т. - ВрИО руководителя управления;

членов Комиссии: К.М. - начальника отдела контроля в сфере закупок,

С. - помощника руководителя управления,

заседание проведено в режиме видеоконференцсвязи при участии представителей:

- ООО "РА" (далее - Заявитель, Общество) -

К.Д. (по доверенности б/н от 20.05.2024);

- ОБУЗ "Ивановский областной госпиталь для ветеранов войн" (далее - Заказчик) - Д. (по доверенности N 12 от 14.04.2025), рассмотрев жалобу ООО "РА" на действия ОБУЗ "Ивановский областной госпиталь для ветеранов войн" при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку медицинских изделий (цемент костный, содержащий лекарственные средства, цемент костный, не содержащий лекарственные средства), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий (извещение N 0333200009725000107), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

07.04.2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области поступила жалоба ООО "РА" на действия ОБУЗ "Ивановский областной госпиталь для ветеранов войн" при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку медицинских изделий (цемент костный, содержащий лекарственные средства, цемент костный, не содержащий лекарственные средства), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий (извещение N 0333200009725000107).

Рассмотрев представленные ООО "РА", ОБУЗ "Ивановский областной госпиталь для ветеранов войн", ООО "РБ" документы, заслушав представителей лиц, участвующих при рассмотрении жалобы, проведя внеплановую проверку в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России установила следующее.

31.03.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (www.zakupki.gov.ru) (далее - официальный сайт) было размещено извещение N 0333200009725000107 о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку медицинских изделий (цемент костный, содержащий лекарственные средства, цемент костный, не содержащий лекарственные средства), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий (далее - Закупка).

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

- начальная (максимальная) цена контракта - 1 020 724,25 руб.;

- дата и время окончания срока подачи заявок - 08.04.2025 08:00;

- дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 10.04.2025;

- на участие в Закупке подана одна заявка от участника закупки с идентификационным номером заявки "118613693" с минимальным предложением о цене контракта в размере 971 250,00 руб.;

- Закупка признана несостоявшейся в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе. По результатам электронной процедуры контракт заключается с участником с идентификационным номером заявки - 118613693.

Согласно первому доводу жалобы Заявителя Заказчик сформулировал описание объекта закупки таким образом, что по совокупности требуемых Заказчику характеристик для цемента костного, содержащего лекарственные средства, под все требования Заказчика единовременно могут быть предложены только цементы производства "ДеПью Айрленд Анлимитед Компани" (рег. удостоверение ФСЗ 2008/02531).

Согласно второму доводу жалобы Заявителя Заказчик сформулировал описание объекта закупки для цемента костного, не содержащего лекарственные средства, указав продолжительность рабочей фазы цемента таким образом, что это ограничивает количество участников закупки.

Согласно письменным возражениям Заказчика, а также пояснениям его представителя, участвующего в рассмотрении жалобы, Заказчик не согласен с доводами жалобы, нарушений при проведении закупки допущено не было.

Первый довод жалобы Комиссия Ивановского УФАС России считает необоснованным ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать в том числе описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Извещением установлено, что объектом закупки являются медицинские изделия (цемент костный, содержащий лекарственные средства, цемент костный, не содержащий лекарственные средства), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий.

На заседании Комиссии представитель Заявителя пояснил, что Заказчик установил такое требование к составу порошковой части цемента, содержащего лекарственные средства, а именно к количеству антибиотика - не менее 4% сульфата гентамицина, которому соответствует только цементы производства "ДеПью Айрленд Анлимитед

Компани".

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что требования к цементу костному, содержащему лекарственные средства, установлены в соответствии с потребностями Заказчика и не противоречат требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок. Также в качестве подтверждения возможности поставки цемента костного, содержащего лекарственные средства, как минимум двух производителей сообщил, что поставщики имеют возможность также поставить товар - Костный цемент CEMEX: CEMEX GENTA (high viscosity), производитель ТЕКРЕС спа, наименование организации - уполномоченного представителя производителя (изготовителя) медицинского изделия - ООО "Ц" (ФСЗ 2011/08883 от 25.01.2011), который содержит сульфата гентамицина - 4,22%. Таким образом, по мнению Заказчика, характеристики товаров производителей "ДеПью Айрленд Анлимитед Компани" и ТЕКРЕС спа, соответствуют требованиям описания объекта закупки - цемента костного, содержащего лекарственные средства по содержанию гентамицина сульфат не менее 4%.

Также представитель Заказчика пояснил, что цемент костный, содержащий лекарственные средства, закупаемый Заказчиком, клинически используется в том числе для проведения ревизионных операций по эндопротезированию или сложных операций по проведению эндопротезирования с осложнениями различной этиологии, что в свою очередь требует проведения повышенной профилактики колонизации бактерий на поверхности цемента или импланта, следовательно, высокая концентрация антибиотика не менее 4% необходима и клинически обоснована.

Изучив представленные Заказчиком доказательства, Комиссия Ивановского УФАС России пришла к выводу, что для товара "Цемент костный, содержащий лекарственные средства", который содержит гентамицина сульфат не менее 4%, на товарном рынке существуют как минимум два производителя с подходящими характеристиками: "ДеПью

Айрленд Анлимитед Компани" (ФСЗ 2008/02531 от 30.04.2019), ТЕКРЕС спа (ФСЗ 2011/08883 от 25.01.2011). Также Заказчик обосновал потребность в цементе костном, содержащем лекарственные средства с содержанием гентамицина сульфат не менее 4%.

Второй довод жалобы Комиссия Ивановского УФАС России считает необоснованным ввиду следующего.

На заседании Комиссии представитель Заявителя пояснил, что Заказчик ограничивает количество участников закупки, установив продолжительность рабочей фазы цемента, не содержащего лекарственных средств, при ручном смешивании при температуре 23°С не более 5 минут. По мнению Заявителя, типичный диапазон длительности рабочей фазы для цементов составляет от 4 до 8 минут, а для большинства высоко- и средневязких форм, особенно в сочетании с ручным смешиванием - 6-8 минут.

Поэтому, сокращая длительность рабочей фазы, Заказчик ограничивает количество участников закупки.

Возражая на довод Заявителя, представитель Заказчика пояснил, что не усматривает в установленной характеристике продолжительности рабочей фазы цемента, не содержащего лекарственных средств, ограничения участников закупки. В подтверждение изложенных доводов, представитель Заказчика сообщил, что для товара "Цемент костный, не содержащий лекарственные средства", на товарном рынке существуют два производителя с характеристикой "продолжительность рабочей фазы при ручном смешивании при температуре 23°С не более 5 минут": "СИНИМЕД с.а.р.л.", Франция (N ФСЗ 2012/11776 от 25.07.2018) и "Хераус Медикал ГмбХ", Германия, (ФСЗ 2009/05566 от 19.08.2022).

Также представитель Заказчика пояснил, что использование цементов с длительной рабочей фазой (до 8 мин) является технически не удобным вариантом в связи с растеканием цемента по окружающим тканям и сложностями удаления излишков, особенно в случаях плохой видимости, а также в связи с длительностью процесса полимеризации, что удлиняет общее время операции.

Комиссия Ивановского УФАС России пришла к выводу об обоснованности доводов Заказчика. В то же время Заявителем не представлены документы и сведения, позволяющие прийти к выводу о том, что требованиям к характеристике цемента костного, не содержащего лекарственных средств, установленным описанием объекта закупки, соответствует продукция только одного производителя.

Таким образом, довод Заявителя не нашел своего подтверждения в ходе заседания

Комиссии Ивановского УФАС России.

Руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского

УФАС России

Признать жалобу ООО "РА" на действия ОБУЗ "Ивановский областной госпиталь для ветеранов войн" при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку медицинских изделий (цемент костный, содержащий лекарственные средства, цемент костный, не содержащий лекарственные средства), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий (извещение N 0333200009725000107) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.