Решение Тывинское УФАС России от 17.04.2025 N 017/06/105-203/2025
Реквизиты
Решение Тывинское УФАС России от 17.04.2025 N 017/06/105-203/2025
Статус
Действующее
Результат
Иное
Принятое решение
Предписание не выдавать.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО РЕСПУБЛИКЕ ТЫВА
РЕШЕНИЕ
от 17 апреля 2025 г. по жалобе N 017/06/105-203/2025
О НАРУШЕНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ
Резолютивная часть решения объявлена 14.04.2025
Решение в полном объеме изготовлено 17.04.2025
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее - Тывинское УФАС России, Управление) по контролю в сфере закупок в составе:
Председатель Комиссии:
"..." - руководитель Тывинского УФАС России,
Члены Комиссии:
"..." - специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России;
"..." - специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России,
при участии в рассмотрении жалобы посредством видеоконференцсвязи с использованием платформы "TrueConf":
от уполномоченного органа - Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок (далее уполномоченный орган):
- "..." действующая на основании доверенности от 10.01.2025 N 2,
от муниципального заказчика - Администрации Пий-Хемского кожууна Республики Тыва:
- "..." действующая на основании доверенности от 01.04.2025,
- "..." действующая на основании распоряжения Администрации Пий-Хемского кожууна от 27.01.2020 N 12-вн,
при участии в рассмотрении жалобы в здании Тывинского УФАС России:
от муниципального заказчика - Администрации Пий-Хемского кожууна Республики Тыва:
- "..." законный представитель (до объявленного перерыва 11.04.2025);
от подателя жалобы - Общества с ограниченной ответственностью "..." (далее - ООО "..."):
- "..." действующий на основании доверенности от 19.03.2025 N 8,
рассмотрев жалобу (вх. N 1438/25 от 07.04.2025) ООО "..." на действия конкурсной комиссии при проведении электронного конкурса N 0112200000825000995 на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации и выполнению работ по благоустройству ул. Кочетова согласно концепции проекта "Благоустройство улицы им. Героя гражданской войны К." и в результате осуществления внеплановой документарной проверки на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),
установила:
Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями и в сроки, установленные статьей 105 Закона о контрактной системе. В связи с чем, жалоба была принята Тывинским УФАС России к рассмотрению.
Тывинским УФАС России в адрес уполномоченного органа, муниципального заказчика, оператора электронной торговой площадки и подателя жалобы были направлены уведомления о содержании жалобы, сообщение о месте и времени ее рассмотрения, а также указанные уведомления и ссылка на видеоконференцсвязь "TrueConf" с инструкцией по подключению размещены в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС), в разделе "Реестр жалоб" под реестровым номером 202500187300000159.
Согласно письменным доводам жалобы ООО "..." не ясна оценка заявки участника закупки под N 118391045 по критерию опыт, где конкурсной комиссией по результатам рассмотрения заявок, установленным пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе Обществу присвоено "20,00".
На заседании Комиссии представитель подателя жалобы поддержал довод жалобы ООО "..." полном объеме.
Представитель уполномоченного органа пояснила, что согласно порядку рассмотрения и оценки заявок электронного конкурса N 0112200000825000995 детализирующим показателем оценки заявок является общее количество исполненных участником закупки контрактов (договоров), сопоставимых с предметом закупки N 0112200000825000995, а именно выполнение работ по благоустройству территории общего пользования, в связи с чем, при оценки заявок у участника закупки под N 118391045, представившего 18 контрактов с разными предметами исполненных контрактов в качестве опыта, учтены только 4 исполненных контракта, связанных с благоустройством территории общего пользования, оценка заявки составила 20,00 баллов.
Представитель муниципального заказчика поддержала доводы представителя уполномоченного органа.
В связи необходимостью изучения дополнительных документов в рассмотрении жалобы ООО "..." 11.04.2025 был объявлен перерыв до 14.04.2025 11 часов 00 минут (время местное МСК+4).
После объявленного перерыва представители уполномоченного органа, муниципального заказчика, подателя жалобы поддержали ранее представленные доводы полном объеме.
Рассмотрев жалобу, а также выслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к следующему.
Постановлением Правительства Республики Тыва от 29.03.2017 N 122 утвержден Порядок взаимодействия заказчиков и Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок (уполномоченный орган) при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), согласно которому уполномоченный орган формирует состав комиссии по осуществлению закупок (подпункт 9 пункта 5.1).
Таким образом, ответственность за действия (бездействие) комиссии по осуществлению закупок несет комиссия уполномоченного органа - Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок.
Так, 28.02.2025 уполномоченным органом - Министерством Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок в ЕИС размещено извещение о проведении конкурса в электронной форме N 0112200000825000995 "Выполнение работ по разработке проектно-сметной документации и выполнению работ по благоустройству ул. Кочетова согласно концепции проекта "Благоустройство улицы им. Героя гражданской войны К.", начальная (максимальная) цена контракта: 72 615 300,00 рублей.
В соответствии с извещением о проведении электронного конкурса N 0112200000825000995 муниципальным заказчиком выступает Администрация Пий-Хемского района Республики Тыва.
Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке N 0112200000825000995 от 04.04.2025 комиссия по осуществлению закупок рассмотрела и оценила вторые части заявок на участие в закупке, а также рассмотрела информацию и документы участника, предусмотренные пунктами 2, 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе в порядке, установленном частью 11 статьи 48 Закона о контрактной системе на соответствие требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки, и приняла решение:
Идентификационный номер заявки, присвоенный оператором электронной площадки | Решение о признании второй части заявки соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении второй части заявки на участие в закупке | Обоснование решения об отклонении второй части заявки на участие в закупке | Итоговая оценка второй части заявки по критерию, установленному п. 4 ч. 1. ст. 32 Закона N 44-ФЗ |
118370200 | Отклонена | Несоответствие информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ (Отклонение по п. 2 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ), а именно: участником в качестве опыта выполнения работ предоставлен договор-подряда. Абзацем шестым подпункта "б" пункта 3 ПП РФ N 2571 установлены позиции ПП РФ N 2571, в соответствии с которыми подтверждением опыта у участника закупки является контракт, заключенный и исполненный в соответствии с Законом о контрактной системе, либо договор, заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц". В соответствии с вышеуказанным в отношении позиции 9 ПП РФ N 2571 подтверждением опыта у участника закупки является контракт, заключенный и исполненный в соответствии с Законом о контрактной системе, либо договор, заключенный и исполненный в соответствии с Законом о контрактной системе, либо договор, заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц". | - |
118331587 | Соответствует требованиям | 0,00 | |
118391045 | Соответствует требованиям | 20,00 | |
118428665 | Соответствует требованиям | 40,00 |
Заявка подателя жалобы N 118391045.
В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке N 0112200000825000995 от 04.04.2025 комиссия по осуществлению закупок приняла следующее решение:
Идентификационный номер заявки, присвоенный оператором электронной площадки | Решение о признании второй части заявки соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении второй части заявки на участие в закупке | Обоснование решения об отклонении второй части заявки на участие в закупке | Итоговая оценка второй части заявки по критерию, установленному п. 4 ч. 1. ст. 32 Закона N 44-ФЗ |
118370200 | Отклонена | Несоответствие информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ (Отклонение по п. 2 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ), а именно: участником в качестве опыта выполнения работ предоставлен договор-подряда. Абзацем шестым подпункта "б" пункта 3 ПП РФ N 2571 установлены позиции ПП РФ N 2571, в соответствии с которыми подтверждением опыта у участника закупки является контракт, заключенный и исполненный в соответствии с Законом о контрактной системе, либо договор, заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц". В соответствии с вышеуказанным в отношении позиции 9 ПП РФ N 2571 подтверждением опыта у участника закупки является контракт, заключенный и исполненный в соответствии с Законом о контрактной системе, либо договор, заключенный и исполненный в соответствии с Законом о контрактной системе, либо договор, заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц". | - |
118331587 | Соответствует требованиям | 0,00 | |
118391045 | Соответствует требованиям | 20,00 | |
118428665 | Соответствует требованиям | 40,00 |
На основании сведений о содержании третьих частей заявок, направленных оператором электронной площадки, были оценены ценовые предложения следующих участников закупки:
Идентификационный номер заявки, присвоенный оператором электронной площадки | Ценовое предложение | Время подачи предложения | Итоговая оценка ценового предложения по критерию, установленному п. 1 ч. 1 ст. 32 Закона N 44-ФЗ |
118331587 | 71 250 000,00 руб. | 11.03.2025 11:13:07 (по московскому времени) | 59,93 |
118391045 | 72 615 000,00 руб. | 13.03.2025 07:08:12 (по московскому времени) | 58,78 |
118428665 | 71 162 994,00 руб. | 17.03.2025 09:19:53 (по московскому времени) | 60,00 |
Комиссия по осуществлению закупок на основании результатов оценки вторых частей заявок на участие в закупке, а также оценки ценовых предложений участников закупки, в соответствии с частью 15 статьи 48 Закона о контрактной системе, приняла решение:
Идентификационный номер заявки, присвоенный оператором электронной площадки | Порядковый номер заявки, присвоенный комиссией по осуществлению закупок | Оценка заявки по критерию, установленному п. 1 ч. 1 ст. 32 Закона N 44-ФЗ | Оценка заявки по критерию, установленному п. 4 ч. 1 ст. 32 Закона N 44-ФЗ | Итоговая оценка заявки по критериям, установленным п. 1 - 4 ч. 1. ст. 32 Закона N 44-ФЗ |
118331587 | 3 | 59,93 | 0,00 | 59,93 |
118391045 | 2 | 58,78 | 20,00 | 78,78 |
118428665 | 1 | 60,00 | 40,00 | 100,00 |
По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем электронного конкурса признан участник закупки под N 118428665.
В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.
Пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать, в том числе, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.
Частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе, предусмотрено, что для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:
1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;
2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;
3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;
4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.
Как следует из извещения о проведении конкурса в электронной форме N 0112200000825000995 муниципальным заказчиком установлены следующие критерии оценки заявок:
а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги - 60%;
б) квалификация участников закупки - 40%.
Согласно пункту 2.1.1 Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, являющегося приложением к Извещению о проведении электронного конкурса N 0112200000825000995 наименование файла: "1 порядок оценки заявок П-Х мг.docx", детализирующим показателем является общее количество исполненных участником закупки контрактов (договоров), сопоставимых с предметом контракта, а именно выполнение работ по благоустройству территории общего пользования.
Таким образом, с учетом пункта 2.1.1 Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, являющегося приложением к Извещению о проведении электронного конкурса N 0112200000825000995 наименование файла: "1 порядок оценки заявок П-Х мг.docx" к оценке принимаются договоры (контракты) предметом которых является выполнение работ по благоустройству территории общего пользования.
В силу пункта 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует, в частности, критерий: квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.
Согласно части 6 статьи 106 Закона о контрактной системе рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.
Таким образом, предмет жалобы о присвоении результатов оценки по критерию "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта" не относится к компетенции Комиссии Тывинского УФАС России, и обжаловать такие результаты оценки заявок возможно исключительно в судебном порядке.
Указанная позиция отражена, в том числе, в определении Верховного суда РФ от 21.07.2022 N 305-ЭС22-11623.
По результатам проведенной внеплановой документарной проверки установлено следующее.
Как было указано выше, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе установлен в приложении к Извещению о проведении электронного конкурса N 0112200000825000995 наименование файла "1 порядок оценки заявок П-Х мг.docx", где оценка заявок осуществляется по формулам, предусмотренным пунктами 9 или 10 Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2021 г. N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Положение).
Однако, в приложении к Извещению о проведении электронного конкурса N 0112200000825000995 наименование файла "1 порядок оценки заявок П-Х мг.docx" отсутствует формулы (Бцi), установленные вышеуказанным Положением, но указаны:
Цi - предложение участника закупки о цене контракта, или о сумме цен всех контрактов, заключаемых по результатам проведения совместного конкурса (в случае проведения совместного конкурса), или о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), в том числе при проведении в этом случае совместного конкурса), заявка (часть заявки) которого подлежит оценке по критерию оценки "Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги" (далее - ценовое предложение);
Цл - наилучшее ценовое предложение из числа предложенных в соответствии с Законом N 44-ФЗ участниками закупки, заявки (части заявки) которых подлежат оценке по критерию оценки "Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги";
Цнач - начальная (максимальная) цена контракта, или сумма начальных (максимальных) цен каждого контракта, заключаемого по результатам проведения совместного конкурса (в случае проведения совместного конкурса), или начальная сумма цен единиц товаров, работ, услуг (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона N 44-ФЗ, в том числе при проведении в таком случае совместного конкурса).
Таким образом, Комиссией Тывинского УФАС России по результатам внеплановой документарной проверки в действиях муниципального заказчика- Администрации Пий-Хемского кожууна Республики Тыва установлено нарушение пункта 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, пунктов 9 и 10 Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленных Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604, в части не установления в приложении к извещению о проведении электронного конкурса N 0112200000825000995 формул оценки заявок по ценовому критерию.
Несмотря на отсутствие формул оценки заявок по ценовому критерию, конкурсной комиссией при оценке заявок участников электронного конкурса N 0112200000825000995 оценка заявок по ценовому критерию осуществлена с применением формул, предусмотренных пунктом 9 Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленных Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604.
Таким образом, выявленное нарушение не повлияло на результаты электронного конкурса N 0112200000825000995.
Как следует из протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке N 0112200000825000995 от 04.04.2025, по указанному критерию оценки конкурсной комиссией заявке участника закупки N 118391045 (ООО "...") присвоено 58,78 баллов (ценовое предложение в размере 72 615 000,00 рублей), заявке участника закупки N 118331587 присвоено 59,93 баллов (ценовое предложение в размере 71 250 000,00 рублей).
Следовательно, максимальный балл 60,00 присвоен заявке участника закупки N 118428665, как предложившему наименьшее ценовое предложение в размере 71 162 994,00 рублей.
Таким образом, нарушений Закона о контрактной системе при оценки заявок по критерию цена контракта конкурсной комиссии не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 99, частью 6 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Тывинского УФАС России,
решила:
1. Рассмотрение жалобы Общества с ограниченной ответственностью "..." на действия конкурсной комиссии в отношении результатов оценки заявок на участие в электронном конкурсе N 0112200000825000995 в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 32 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" на основании части 6 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" не осуществлять.
2. Установить в действиях муниципального заказчика - Администрации Пий-Хемского района Республики Тыва нарушение пункта 4 части 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", пунктов 9 и 10 Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленных Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604, в части не установления в приложении к извещению о проведении электронного конкурса N 0112200000825000995 формул оценки заявок по ценовому критерию.
3. В связи с тем, что выявленное нарушение не повлияло на результаты электронного конкурса N 0112200000825000995 предписание заказчику - Администрации Пий-Хемского района Республики Тыва, уполномоченному органу - Министерству Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок, оператору электронной торговой площадки - ООО "Р" не выдавать.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.