Решение Кемеровское УФАС России от 17.04.2025 N 042/06/48-622/2025

Резолютивная часть решения оглашена "16" апреля 2025 года

Решение изготовлено в полном объеме "17" апреля 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:

При участии лично:

- <...> - представителя ООО "М", по доверенности

При участии посредством ВКС:

- <...>, <...> - представителей заказчика ФГБОУ ВО "Кузбасский государственный технический университет имени Т.Ф. Горбачева" (далее - ФГБОУ ВО "К"), по доверенности;

рассмотрев дело N 042/06/48-622/2025, возбужденное по признакам нарушения конкурсной комиссией заказчика - ФГБОУ ВО "К" законодательства в сфере закупок при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0339100012025000002 "Выполнение работ по капитальному ремонту объектов "К": Общежитие N 5 "К", расположенного по адресу: <...>",

11.04.2025 г., 15.04.2025 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступили жалобы ООО "СА" (вх. N 4411-ЭП/25), ООО "СБ" (вх. N 4441-ЭП/25 от 14.04.2025), ООО "М" (вх. N 4687-ЭП/25 от 16.04.2025) на действия конкурсной комиссии заказчика - ФГБОУ ВО "К" при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0339100012025000002 "Выполнение работ по капитальному ремонту объектов "К": Общежитие N 5 "К", расположенного по адресу: <...>".

По мнению заявителей, конкурсная комиссия заказчика неправомерно занизила оценки при рассмотрении заявок участников конкурса по критерию оценки "Квалификация участника закупки", показателя "Наличие у участника закупки опыта работ, связанного с предметом контракта".

Из жалобы ООО "М" также следует, что конкурсная комиссия заказчика произвела оценку заявок по критерию "Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги" с нарушением пункта 1 части 1 статьи 32 ФЗ N 44-ФЗ

В процессе рассмотрения жалоб Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:

12.03.2025 г. на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ заказчиком - ФГБОУ ВО "К" было размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0339100012025000002 "Выполнение работ по капитальному ремонту объектов "К": Общежитие N 5 "К", расположенного по адресу: <...>".

Начальная максимальная цена контракта - 680 812 755,79 рублей.

В силу пункта 11 части 1 статьи 42 ФЗ N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 42 ФЗ N 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

Частью 8 статьи 32 ФЗ N 44-ФЗ установлено, что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждено положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - ПП РФ от 31.12.2021 N 2604).

Согласно части 1 статьи 32 ФЗ N 44-ФЗ для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Довод заявителя ООО "М" о том, что оценка заявки N 118392065 (победителя) произведена с нарушением пункта 1 части 1 статьи 32 ФЗ N 44-ФЗ комиссией Кемеровского УФАС России признан необоснованным с учетом следующего:

Комиссия Кемеровского УФАС России проанализировала протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), ценовые предложения участников и установила следующее:

Согласно подпункту а) пункта 9 ПП РФ от 31.12.2021 N 2604 значение количества баллов по критерию оценки "цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги", присваиваемое заявке, которая подлежит в соответствии с Федеральным законом оценке по указанному критерию оценки, (БЦ_i) определяется по формуле: за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "б" настоящего пункта и пунктом 10 настоящего Положения, - по формуле:

где:

Ц_i - предложение участника закупки о цене контракта, или о сумме цен всех контрактов, заключаемых по результатам проведения совместного конкурса (в случае проведения совместного конкурса), или о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Федерального закона, в том числе при проведении в этом случае совместного конкурса), заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги" (далее - ценовое предложение);

Ц_л - наилучшее ценовое предложение из числа предложенных в соответствии с Федеральным законом участниками закупки, заявки (части заявки) которых подлежат оценке по критерию оценки "цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги".

Заявка участника N 118489610 (ООО "СБ"):

БЦ_i = 100- *60% = 57%

Заявка участника N 118600955 (ООО "М")

БЦ_i = 100- *60% = 60%

Заявка участника N 118586753 (ООО "СА")

БЦ_i = 100- *60% = 58,02%

Заявка участника N 118392065 (ООО "Т")

БЦ_i = 100- *60% = 57,33%

Комиссия Кемеровского УФАС России приходит к выводу о том, что в действиях заказчика отсутствует нарушение положений пункта 1 части 1 статьи 32 ФЗ N 44-ФЗ.

Согласно требованиям части 6 статьи 106 ФЗ N 44-ФЗ рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе, в запросе предложений, окончательных предложений в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

Таким образом, рассмотрение доводов в части оценки заявок, изложенных в жалобах ООО "СА", ООО "СБ", ООО "М" по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 ФЗ N 44-ФЗ ("Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации") Комиссией Кемеровского УФАС России на основании части 6 статьи 106 ФЗ N 44-ФЗ не осуществляется.

Между тем комиссия Кемеровского УФАС России критически относится к тому, что конкурсной комиссией заказчика не были приняты к оценке 9 контрактов, представленных в составе заявки ООО "М" и 1 контракт, представленный в составе заявки ООО "СБ", указанные действия могут свидетельствовать о наличии признаков нарушения законодательства о контрактной системе.

По результатам внеплановой проверки Комиссией Кемеровского УФАС России установлено следующее:

Согласно пункту 3 ПП РФ N 2604 от 31.12.2021 для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

Подпункт в) пункта 24 ПП РФ N 2604 от 31.12.2021 гласит, что для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, в том числе показатель о наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта.

Из подпункта б) пункта 31 ПП РФ N 2604 от 31.12.2021 следует, что при осуществлении закупки, по результатам проведения которой заключается контракт, предусмотренный частью 16 (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства), частью 16.1 статьи 34 и частью 56 статьи 112 Федерального закона, а также контракт, предусматривающий выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта), проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации:

б) для оценки заявок по критерию, предусмотренному подпунктом "г" пункта 3 настоящего Положения, подлежит обязательному применению исключительно показатель оценки, предусмотренный подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения.

Согласно пункту 28 ПП РФ N 2604 от 31.12.2021 в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

общая цена исполненных участником закупки договоров;

общее количество исполненных участником закупки договоров;

наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом "а" настоящего пункта, осуществляется в порядке, установленном пунктами 20 и 21 настоящего Положения, применение шкалы оценки не допускается;

в) документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению:

устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров);

может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек);

может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно контракта, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом, и договора, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц";

г) последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

д) к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры;

е) к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "д" пункта 31, подпунктом "г" пункта 32 и подпунктом "г" пункта 33 настоящего Положения. При проведении открытого конкурса в электронной форме или закрытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При проведении закрытого конкурса направляются документы или заверенные участником закупки их копии;

ж) если документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

Комиссией Кемеровского УФАС России проанализировано извещение и установлено, что заказчиком указаны следующие требования к участникам закупки:

"1 Единые требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ 2 Требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ 3 Требования к участникам закупок в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона N 44-ФЗ

3. 1 Требования в соответствии с позицией 10 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571

Наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ: 1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта); 2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта); 3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта). Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы 3 настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ. В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ; 3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем пятым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения). В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации; 2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию 4 Требование к участникам закупок в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ

Установлено Соответствие участника закупки установленным требованиям подтверждается наличием информации, содержащейся в едином реестре сведений о членах саморегулируемых организаций и их обязательствах, сформированной с использованием сервиса сайта https://reestr.nostroy.ru/ и http://reestr.nopriz.ru. Требование к подтверждающему документу о членстве в соответствующей саморегулируемой организации в извещении об осуществлении закупки не устанавливается, подтверждающий документ в заявке на участие в закупке не представляется. Комиссия Заказчика проверяет наличие сведений об участниках закупки в едином реестре сведений о членах саморегулируемых организаций. Установлено: требования к участникам закупки о наличии взносов в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств (КФОДО), компенсационный фонд возмещения вреда (КФВВ). Уровень ответственности члена СРО, в соответствии с которым указанным членом внесены взносы в КФОДО и КФВВ не может быть меньше предложения участника закупки о цене контракта.

5 Требование к поставщику (подрядчику, исполнителю), не являющемуся субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии с ч. 5 ст. 30 Закона N 44-ФЗ.

Объем привлечения: 20.00% 6 Требование об отсутствии в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации, включенной в такой реестр в связи отказом поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения в отношении заказчика санкций и (или) мер ограничительного характера".

Также комиссией Кемеровского УФАС России проанализирован электронный документ Приложение N 5 к извещению "Порядок рассмотрения и оценки заявок" и установлено, что заказчиком указано следующее:

"В соответствии с подпунктом "а" п. 28. Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2021 г. N 2604 в случае применения показателя оценки " Наличие у участников закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта" применяются один или несколько детализирующих показателей оценки, предусмотренных подпунктом "а" п. 28. Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2021 г. N 2604.

Сумма величин значимости всех применяемых показателей оценки по критерию оценки составляет 100 процентов.

Оценка заявок производится на основании критерия оценки, показателя оценки, детализирующих показателей оценки, их содержания (установленного в настоящем разделе), в порядке (по формулам), указанном в разделе II настоящего порядка, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2021 г. N 2604 и настоящим пунктом.

Предмет договоров, оцениваемых по каждому из детализирующих показателей, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам конкурса:

под опытом работы, связанного с предметом контракта понимается (оценивается) наличие у участника закупки опыта исполнения (с учетом правопреемства, в случае наличия в заявке подтверждающего документа) на территории Российской Федерации контракта (договора) заключенного в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ от 05.04.2013 и\или договора, заключенного в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц "ФЗ-223, и/или иного гражданско-правового договора сведения, о котором содержатся в сети интернет, предусматривающих выполнение работ на объекте капитального строительства (за исключением линейного объекта):

а) контракт, предусмотренный частью 16 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства);

б) контракт, предусмотренный частью 16.1 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ;

в) контракт, предусмотренный частью 56 статьи 112 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ;

г) договор, не относящийся к контрактам, указанным в абзацах "а", "б", "в" настоящего подпункта, и предусматривающий выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта)".

Таким образом, комиссия Кемеровского УФАС России приходит к выводу о том, что заказчиком нарушены положения части 8 статьи 32 ФЗ N 44-ФЗ, пункта 28 ПП РФ N 2604 от 31.12.2021, что выразилось в установлении требования относительно предоставления гражданско-правовых договоров, сведения о которых содержатся в сети интернет, за что предусмотрена административная ответственность в соответствии с частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "СА" на действия заказчика - ФГБОУ ВО "К" при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0339100012025000002 "Выполнение работ по капитальному ремонту объектов "К": Общежитие N 5 "К", расположенного по адресу: <...>" необоснованной.

2. Признать жалобу ООО "СБ" на действия заказчика - ФГБОУ ВО "К" при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0339100012025000002 "Выполнение работ по капитальному ремонту объектов "К": Общежитие N 5 "К", расположенного по адресу: <...>" необоснованной.

3. Признать жалобу ООО "М" на действия заказчика - ФГБОУ ВО "К" при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0339100012025000002 "Выполнение работ по капитальному ремонту объектов "К": Общежитие N 5 "К", расположенного по адресу: <...>" необоснованной.

2. Признать заказчика - ФГБОУ ВО "К" нарушившими положения части 8 статьи 32 ФЗ N 44-ФЗ, пункта 28 ПП РФ N 2604 от 31.12.2021.

3. Выдать предписание об устранении нарушения законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы дела N 042/06/48-622/2025 должностному лицу для решения вопроса о возбуждении административного производства.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.