Решение Калужское УФАС России от 16.04.2025 N 040/10/99-228/2025

На основании подпункта "б" пункта 2 части 3 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 Закона о контрактной системе, пункта 27 Постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576, Приказа Калужского УФАС России N 221 от 19.10.2020 "О создании комиссии по проведению плановых и внеплановых проверок по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в связи с обращением Филиала ФГБУ "Р" по Калужской области, Комиссией Калужского УФАС России проведена внеплановая документарная проверка в отношении положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного аукциона (номер извещения на официальном сайте 0337100009125000001), предметом которого является поставка комплекта промышленной беспилотной системы.

Лица, проводившие проверку:

- Ч. - заместитель руководителя-начальник отдела Калужского УФАС России (руководитель комиссии);

- М. - заместитель руководителя Калужского УФАС России (участник комиссии);

- В. - главный специалист - эксперт Калужского УФАС России (участник комиссии).

Продолжительность проверки: с "08" апреля 2025 г. по "18" апреля 2025 г. включительно.

При проведении внеплановой документарной проверки присутствовали посредством ВКС до объявленного перерыва: представитель заказчика - Филиала ФГБУ "Р" по Калужской области Г. (доверенность, паспорт), ИП Л. (паспорт); после объявленного перерыва: представитель заказчика - Филиала ФГБУ "Р" по Калужской области Г. (доверенность, паспорт), ИП Л. (паспорт).

В ходе проведения проверки Комиссией Калужского УФАС России установлено следующее.

1. 27.03.2025 г. (с последующими изменениями от 31.03.2025 г.) в Единой информационной системе в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru; далее также официальный сайт) опубликовано извещение N 0337100009125000001) о проведении электронного аукциона, предметом которого предметом которого является поставка комплекта промышленной беспилотной системы (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта, согласно извещению о проведении аукциона, составляла 16 868 000,00 рублей. Цена единицы товара - 4 217 000,00 руб.

Согласно протоколу подачи ценовых предложений от 04.04.2025 N ЦПА1на участие в аукционе поступило 6 заявок.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 08.04.2025 N ИЭА1, победителем аукциона признана заявка N 168 ИП Л. с предложенной ценой 2 592 581,64 рублей за единицу товара.

2. Согласно письменным пояснениям заказчика, при формировании описания объекта закупки заказчиком была допущена ошибка, однако на данном этапе проведения закупки внести изменения в извещение об осуществлении закупки не представляется возможным.

В ходе проведения внеплановой документарной проверки, Комиссией Калужского УФАС России установлено нижеследующее.

2.1. Частью 1 статьи 37 Закона о контрактной системе установлено, что если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет более чем пятнадцать миллионов рублей и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, либо предложена сумма цен единиц товара, работы, услуги, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), но не менее чем десять процентов от начальной (максимальной) цены контракта или от цены заключаемого контракта (если контракт заключается по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона) и не менее размера аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса).

Начальная (максимальная) цена контракта, согласно извещению о проведении аукциона, составляла 16 868 000,00 рублей.

Согласно пункту 7.1 проекта контракта установлено, что обеспечение исполнения

Контракта устанавливается в размере 10% максимального значения цены контракта на сумму _______ (_______) рублей ___ копеек.

В случае, если цена снижена на 25 и более процентов по отношению к начальной (максимальной) цене Контракта, участник закупки, с которым заключается Контракт, предоставляет обеспечение исполнения Контракта с учетом положений ст. 37 Федерального закона N 44-ФЗ.

Между тем вышеуказанное условие проекта контракта нарушает положения, предусмотренные частью 1 статьи 37 Закона о контрактной системе, так как снижение цены поставлено в зависимость не к цене единицы товара, а к начальной максимальной цене контракта, которая в рассматриваемом случае не подлежит изменению по итогам проведенного аукциона.

2.2 Подпунктом д) пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона, который должен содержать характеристики предлагаемого участником закупки товара.

Пунктом 1.2 проекта контракта установлено, что наименование и иные характеристики поставляемого Товара указаны в описании объекта закупки и Спецификации (Приложения N 1 и N 2 к настоящему Контракту), которые являются неотъемлемой частью Контракта

Вместе с тем, Комиссия Калужского УФАС России установила, что в Приложении N 1 к контракту заказчиком установлены характеристики объекта закупки Извещения аукциона, без возможности указания конкретных показателей товара, содержащихся в заявке победителя электронного аукциона.

2.3 Согласно части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе, Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (Подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 утверждены правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно подпункту б) пункта 13 раздела 3 Правил, по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, антимонопольный орган принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

Вместе с тем, Комиссия Калужского УФАС России обращает внимание заказчика на то обстоятельство, что пунктом 12.3 проекта контракта установлено, что при расторжении Контракта в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения Контракта информация о Поставщике, с которым Контракт был расторгнут, включается в установленном действующим законодательством порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу, что формулировка, указанная заказчиком в пункте 12.3 Контракта не соответствует части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе, подпункту б) пункта 13 раздела 3 Правил.

По результатам проведения внеплановой документарной проверкив отношении положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного аукциона (номер извещения на официальном сайте 0337100009125000001), предметом которого является поставка комплекта промышленной беспилотной системы, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу:

1. Признать в действиях заказчика - Филиала ФГБУ "Р" по Калужской области при формировании Извещения аукциона нарушение части 1 статьи 37, части 2 статьи 51, части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе, что образует признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Выдать заказчику, комиссии заказчика - Филиала ФГБУ "Р" по Калужской области, оператору электронной площадки - АО "С" предписание об отмене всех протоколов, составленных в ходе проведения аукциона и внесении изменений в Извещение аукциона с продлением срока подачи заявок на участие в закупке.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.