Решение Якутское УФАС России от 16.04.2025 N 014/10/18.1-718/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее также - Комиссия), в составе:

... - заместителя начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;

... - главного государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии,

... - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии,

при участии:

от заказчика Акционерного общества "К" (далее так же - АО "К", заказчик):... (представители по доверенности),

в отсутствии:

заявителя общества с ограниченной ответственностью "Г" (далее также - ООО "Г", заявитель): не участвовал, уведомлен надлежащим образом,

рассмотрев, посредством web-видеоконференцсвязи, жалобу общества с ограниченной ответственностью "Г" на действия (бездействие) заказчика Акционерного общества "К" при проведении открытого конкурса в электронной форме на услуги по проведению финансового аудита (извещение N 1200500013425000001), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) внеплановую проверку осуществления закупки,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ООО "Г" на действия (бездействие) заказчика.

Из сути жалобы ООО "Г" с исх. N 147/2025 от 08.04.2025 года (вх. N 3845-ЭП/25, N 3846-ЭП/24 от 09.04.2025) следует:

- установленный заказчиком порядок оценки заявок по критерию оценки "характеристики объекта закупки" не соответствует требованиям законодательства о контрактной системе;

- установленный заказчиком порядок оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" не соответствует требованиям законодательства о контрактной системе;

- заказчиком в проекте контракта установлено требование об исполнении обязательств исполнителем до заключения контракта;

- заказчиком в проекте контракта установлен пустой список специалистов исполнителя, что приведет к злоупотреблению правом заказчика;

Просят признать жалобу обоснованной.

В ходе заседания комиссии представители заказчика пояснили, что с доводами жалобы не согласны.

Просят признать жалобу необоснованной.

Комиссия, изучив имеющиеся в деле материалы, установила следующее:

1. извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме N 1200500013425000001 размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее также - ЕИС), также на сайте оператора электронной площадки РТС-тендер - 24.03.2025 года;

2. способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме для заключения договора на проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности (согласно ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 30.12.2008 г. N 307-ФЗ);

3. начальная (максимальная) цена контракта - 558 133,33 рублей;

4. 16.04.2025 18:22 (МСК+6) размещен протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 16.04.2025 N ПРОI1;

5. 4) 16.04.2025 18:22 (МСК+6) размещен протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 16.04.2025 N ПРОII1;

6. 17.04.2025 11:34 (МСК+6) размещен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.04.2025 N ИЭОК1. На участие в закупке подано 4 (четыре) заявки из них признаны соответствующими 2 (две) заявки, отклонены 2 (две) заявки.

На основании требования Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), в соответствии с частью 7 статьи 106 Закона о контрактной системе, закупка в части подписания контракта приостановлена до рассмотрения жалобы по существу.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), заслушав лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся в деле документы, считает жалобу заявителя обоснованной по следующим основаниям:

1. Довод жалобы заявителя о том, что установленный заказчиком порядок оценки заявок по критерию оценки "характеристики объекта закупки" не соответствует требованиям законодательства о контрактной системе, признан обоснованным на основании следующего:

Согласно части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В силу пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом. Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе размещается заказчиками в виде электронного документа.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждено положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 1 Положения настоящее Положение устанавливает порядок оценки заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее соответственно - закупка, заявки), предельные величины значимости критериев оценки заявок, а также требования к форме документа, предусмотренного пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, согласно приложению N 1 (далее - Приложение N 1 к Положению).

Во-первых, согласно положений извещения о проведении закупки по показателю "Качественные характеристики объекта закупки" критерия "квалификация участников закупки" установлен детализирующий показатель "Успешное прохождение внешнего контроля качества работы (ВККР) со стороны Федерального казначейства в течение 3 (трех) лет до даты подачи заявки".

Согласно пункту 16 Положения для оценки заявок по критерию оценки "характеристики объекта закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) качественные характеристики объекта закупки;

б) функциональные характеристики объекта закупки;

в) экологические характеристики объекта закупки.

Согласно пункту 18 Положения если характеристика, предусмотренная детализирующим показателем, определяется количественным значением, в документе, предусмотренном приложением N 1 к настоящему Положению, указываются единица ее измерения в соответствии с Общероссийским классификатором единиц измерения ОК 015-94 (при наличии), предельное минимальное или предельное максимальное значение такой характеристики (в случае необходимости установления таких предельных значений), в рамках которых будет осуществляться оценка заявок.

Согласно пункту 19 Положения если характеристика, предусмотренная детализирующим показателем, не определяется количественным значением, документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, устанавливается перечень свойств объекта закупки, подлежащих оценке.

Для оценки по характеристике N 1 (качество товаров (работ, услуг)) показателя "качественные характеристики объекта закупки" критерия "качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" одновременно с количественным значением в соответствии пунктом 18 Положения, с в соответствии с пунктом 19 Положения Заказчиком установлен перечень свойств объекта закупки, подлежащих оценке: "Успешное прохождение внешнего контроля качества работы (ВККР) со стороны Федерального казначейства в течение 3 (трех) лет до даты подачи заявки".

Описание свойств объекта закупки должно отвечать всем требованиям, указанным в описании объекта закупки и приложениях к нему, в том числе нормативно-правовым актам, содержащимся в описании объекта закупки.

Описание свойств объекта закупки должно быть конкретным, однозначным и не должно допускать двусмысленных толкований.

Следовательно, оценивают не только количество проверок, но и свойство, выражающееся в успешности и плановости проверок.

При этом установление количественного значения одновременно со свойством объекта закупки "Успешных", подлежащих оценке ограничивает участников закупки.

Комиссия Якутского УФАС России соглашается с доводами Заявителя в части того, что установленный в рамках Извещения спорный детализирующий показатель оценивает только формальное наличие/отсутствие проверок со стороны СРО или уполномоченных государственных органов.

Из Порядка рассмотрения и оценки заявок следует, что 0 баллов будет присвоено, в случае прохождения в течение 3 (трех) лет до даты подачи заявки на участие в закупке процедур внешнего контроля качества со стороны Федерального казначейства с применением в указанный период к участнику закупки мер дисциплинарного воздействия более 1 (одной) (в виде предписания, предупреждения и другие).

В соответствии с пунктами 1 и 2 части 8 статьи 10 Федерального закона N 307-ФЗ плановая внешняя проверка качества работы аудиторской организации, индивидуального аудитора осуществляется саморегулируемой организацией аудиторов:

1) в отношении аудиторских организаций, проводящих обязательный аудит бухгалтерской (финансовой) отчетности организаций, указанных в части 3 статьи 5 Федерального закона N 307-ФЗ, - не реже одного раза в три года, но не чаще одного раза в год;

2) в отношении индивидуальных аудиторов и иных аудиторских организаций - не реже одного раза в пять лет, но не чаще одного раза в год.

Таким образом, аудиторская организация, вступившая в СРО в 2021-2023 годах, может на протяжении нескольких лет успешно оказывать аудиторские услуги, однако не пройти за этот период ни одной плановой проверки в связи с тем, что такие проверки в отношении нее не были инициированы СРО. Вместе с тем, Заказчиком не представлено доказательств того, что сам факт отсутствия вышеуказанных проверок может свидетельствовать о низком качестве оказываемых потенциальным участником закупки аудиторских услуг для не присвоения ему баллов.

С учетом изложенного Якутское УФАС России приходит к выводу, что требования Порядка оценки заявок не соответствуют требованиям Положения и не позволяют выявить лучшие условия исполнения контракта и объективно сопоставить предложения участников Конкурса.

Установление требований положений извещения, не соответствующих постановлению Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 ограничивают участников закупки.

Таким образом, установленный заказчиком Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе не соответствует требованиям части 3 статьи 7, части 1 статьи 32, пункта 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Указанные действия заказчика содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Довод жалобы признан обоснованным.

2. Довод жалобы заявителя о том, что установленный заказчиком порядок оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" не соответствует требованиям законодательства о контрактной системе, признан обоснованным на основании следующего:

Согласно части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В силу пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом. Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе размещается заказчиками в виде электронного документа.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждено положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 1 Положения настоящее Положение устанавливает порядок оценки заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее соответственно - закупка, заявки), предельные величины значимости критериев оценки заявок, а также требования к форме документа, предусмотренного пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, согласно приложению N 1 (далее - Приложение N 1 к Положению).

Согласно пункту 24 Положения для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Пунктом 28 Положения следует, что в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

общая цена исполненных участником закупки договоров;

общее количество исполненных участником закупки договоров;

наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом "а" настоящего пункта, осуществляется в порядке, установленном пунктами 20 и 21 настоящего Положения, применение шкалы оценки не допускается;

в) документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению:

устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров);

может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек);

может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно контракта, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом, и договора, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц";

г) последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

д) к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры;

е) к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "д" пункта 31, подпунктом "г" пункта 32 и подпунктом "г" пункта 33 настоящего Положения. При проведении открытого конкурса в электронной форме или закрытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При проведении закрытого конкурса направляются документы или заверенные участником закупки их копии;

ж) если документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в электронном конкурсе содержит следующее:

Комиссией Якутского УФАС России установлено, что Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в электронном конкурсе (далее - Порядок оценки) содержит следующие положения, противоречащие Постановлению N 2604:

- не содержит условия о том, что договор (договоры), оцениваемые по каждому детализирующему показателю, сопоставимые с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (пп. "в" п. 28 Положения) по которому последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок (пп. "г" п. 28 Положения), вместе с тем, заказчиком в нарушение требований Положения установлено требование о том, что к оценке принимаются договоры, исполненные не ранее 2020 года;

- порядок оценки содержит неправомерное условие о том, что к оценке принимаются только контракты (договоры) по 44-ФЗ, вместе с тем, согласно Постановлению N 2604 следует, что может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно контракта, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом, и договора, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц". Таким образом, из Положения следует, что к оценке должны приниматься контракты и договоры заключенные и исполненные как по 44-ФЗ, так и по 223-ФЗ;

- порядок оценки не содержит условия о том, что к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры (пп. "д" п. 28 Положения);

- порядок оценки не содержит условия о том, что к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "д" пункта 31, подпунктом "г" пункта 32 и подпунктом "г" пункта 33 настоящего Положения. При проведении открытого конкурса в электронной форме или закрытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При проведении закрытого конкурса направляются документы или заверенные участником закупки их копии (пп. "е" п. 28 Положения);

- порядок оценки не содержит условия о том, что если документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра (пп. "ж" п. 28 Положения);

Комиссия Якутского УФАС России приходит к выводу, что положения Порядка оценки не соответствуют требованиям Положения и не позволяют выявить лучшие условия исполнения контракта и объективно сопоставить предложения участников Конкурса.

С учетом изложенного, заказчик допустил нарушение части 3 статьи 7, части 1 статьи 32, пункта 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Указанные действия содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Довод жалобы признан обоснованным.

3. Довод жалобы заявителя о том, что заказчиком в проекте контракта установлено требование об исполнении обязательств исполнителем до заключения контракта, признан обоснованным на основании следующего:

Согласно части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Согласно части 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Согласно части 2 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной.

Согласно части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Пунктом 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать, в том числе, информацию о сроке исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

Согласно части 1 статьи 314 Гражданского кодекса Российской Федерации если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения либо период, в течение которого оно должно быть исполнено (в том числе в случае, если этот период исчисляется с момента исполнения обязанностей другой стороной или наступления иных обстоятельств, предусмотренных законом или договором), обязательство подлежит исполнению в этот день или соответственно в любой момент в пределах такого периода.

Из изложенного следует, что контракт по результатам электронной процедуры считается заключенным только после подписания контракта победителем и заказчиком в порядке и сроки, установленные Законом о контрактной системе, при этом, заказчик в обход положений законодательства о контрактной системе и гражданского законодательства не может требовать от участника закупки исполнения каких-либо обязательств до заключения контракта.

Вместе с тем, в электронном документе к извещению установлено, что Исполнитель обязуется сформировать и направить Заказчику на согласование график проведения аудиторской проверки в течение одного рабочего дня со дня опубликования протокола подведения итогов (пункт 1.3 проекта контракта), то есть до заключения государственного контракта.

Таким образом, из условий контракта следует, что заказчик требует у участника закупки, с которым заключается контракт исполнения обязательств по направлению на согласование графика проведения аудиторской проверки до заключения самого контракта. Указанное требование об исполнении обязательств до заключения контракта ограничивает участников закупки и противоречит положениям Гражданского кодекса РФ и Закона о контрактной системе.

С учетом изложенного, заказчик допустил нарушение части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе.

Указанные действия содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Довод жалобы признан обоснованным.

4. Довод жалобы заявителя о том, что заказчиком в проекте контракта установлен пустой список специалистов исполнителя, что приведет к злоупотреблению правом заказчика, признан обоснованным на основании следующего:

Согласно части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Согласно части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, уставленных законом о контрактной системе.

Согласно части 1 статьи существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Проект контракта в разделе 1 "Предмет контракта" содержит следующее положение:

"1.4. В аудиторской проверке принимают участие следующие специалисты, с учетом установленных требований по описанию объекта закупки Заказчика:

1.

2.

3.

4.

5.

6.

..."

Таким образом, в том числе в предмет контракта, который является существенным условием контракта, включено условие об указании исполнителем специалистов, привлекаемых к исполнению контракта.

Помимо изложенного пунктами 2.3.1 и 2.3.2 установлены следующие обязанности исполнителя:

"2.3.1. Обеспечить участие в аудиторской проверке всех специалистов, указанных в п. 1.4 настоящего контракта.

2.3.2. Проводить аудиторскую проверку с соблюдением графика проведения аудиторской проверки, а также Описания объекта закупки и условий настоящего контракта."

При этом, поскольку Закон о контрактной системе устанавливает условие о том, что изменение существенных условий контракта при его исполнении допускается только по соглашению сторон, следовательно, у потенциального исполнителя возникает риск отказа заказчика в перемене специалистов исполнителя, допущенных к исполнению контракта, а также риск одностороннего расторжения заказчиком контракта при невыполнении исполнении исполнителем установленных пунктом 1.4 контракта условий.

Также Комиссия Якутского УФАС России отмечает, что условия контракта должны быть четкими и определенными без пробелов и пустых незаполненных абзацев, при этом, раздел 1 "Предмет контракта" с пустыми и незаполненными графами не отвечает требованиям полноты и достоверности сведений, размещенных в Единой информационной системе.

Помимо изложенного, в силу пункта 1 части 1 статьи 13 Закона об аудиторской деятельности при оказании аудиторских услуг аудиторская организация, индивидуальный аудитор вправе самостоятельно определять формы и методы оказания аудиторских услуг на основе стандартов аудиторской деятельности, а также количественный и персональный состав аудиторской группы, оказывающей аудиторские услуги.

Таким образом, согласно Закону об аудиторской деятельности установлено право исполнителя самостоятельно определить количественный и персональный состав аудиторской группы, оказывающей аудиторские услуги, при этом, заказчик установив условие при котором он ограничивает право исполнителя самостоятельно определить состав аудиторской группы, оказывающей аудиторские услуги ограничивает конкуренцию.

С учетом изложенного, заказчик допустил нарушение части 3 статьи 7, части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе.

Указанные действия содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Довод жалобы признан обоснованным.

В ходе внеплановой проверки установлено следующее.

Согласно части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, должно содержать, в том числе, критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Также, в силу пункта 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе.

Так, к Извещению приложен файл "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в электронном конкурсе".

Частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В силу части 4 статьи 32 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги.

Порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 г. N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2604), а также утвержденным данным Постановлением Положением.

Согласно пункту 1 Постановления N 2604 следует, что настоящее Положение устанавливает порядок оценки заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее соответственно - закупка, заявки), предельные величины значимости критериев оценки заявок, а также требования к форме документа, предусмотренного пунктом 4 части 2 статьи 42 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон), согласно приложению N 1.

Согласно пункту 5 Постановления N 2604 следует, что при проведении конкурсов:

е) документ, предусмотренный приложением N 1 к настоящему Положению, формируется в соответствии со следующими требованиями:

в разделе I указывается информация о заказчике (полное наименование, идентификационный номер налогоплательщика, код причины постановки на учет в налоговом органе, место нахождения с указанием кода территории населенного пункта в соответствии с Общероссийским классификатором территорий муниципальных образований, телефон и адрес электронной почты) и закупке (наименование объекта закупки). В случае передачи в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации бюджетному, автономному учреждению, государственному, муниципальному унитарному предприятию, иному юридическому лицу полномочий государственного, муниципального заказчика указывается полное наименование, идентификационный номер налогоплательщика, код причины постановки на учет в налоговом органе, место нахождения с указанием кода территории населенного пункта в соответствии с Общероссийским классификатором территорий муниципальных образований, телефон и адрес электронной почты такого учреждения, унитарного предприятия или иного юридического лица;

раздел II заполняется в части применяемых критериев оценки, показателей оценки, в том числе предусмотренных подпунктом "а" пункта 8 настоящего Положения, показателей оценки, детализирующих применяемый показатель оценки (далее - детализирующий показатель), значимости критериев оценки, значимости показателей оценки, а также в части шкалы оценки или формул, предусмотренных настоящим Положением;

в разделе III указываются отдельные положения о применении отдельных критериев оценки и показателей оценки, предусмотренных разделом II, а именно:

в графе 2 указываются наименования критерия оценки, показателя оценки, детализирующего показателя, при применении которого в графе 3 устанавливается соответствующее отдельное положение;

в графе 3 указываются отдельные положения о применении соответствующих критерия оценки, показателя оценки, а также детализирующего показателя, в том числе положения, предусмотренные пунктами 27 - 35 настоящего Положения.

Вместе с тем, установленный извещением Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в электронном конкурсе не содержит раздел III "Отдельные положения о применении отдельных критериев оценки, показателей оценки и показателей оценки, детализирующих показатели оценки, предусмотренных разделом II настоящего документа".

Таким образом, заказчик, разместив порядок оценки без требуемого постановлением раздела допустил неоднозначное толкование извещения и критериев оценки тем самым введя участников закупки в заблуждение относительно необходимости представления документов.

С учетом изложенного, заказчик, установив Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в электронном конкурсе не в соответствии с требованиями постановления N 2604 допустил нарушение части 3 статьи 7, части 1 статьи 32, пункта 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Указанные действия содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

1) Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "Г" на действия (бездействие) заказчика Акционерного общества "К" при проведении открытого конкурса в электронной форме на услуги по проведению финансового аудита (извещение N 1200500013425000001) обоснованной.

2) Признать заказчика Акционерное общество "К" при проведении открытого конкурса в электронной форме на услуги по проведению финансового аудита (извещение N 1200500013425000001) нарушившим часть 3 статьи 7, часть 1 статьи 32, пункт 4 части 2 статьи 42, части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе.

3) По результатам внеплановой проверки Акционерное общество "К" при проведении открытого конкурса в электронной форме на услуги по проведению финансового аудита (извещение N 1200500013425000001) нарушившим часть 3 статьи 7, часть 1 статьи 32, пункт 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

4) Выдать обязательное для исполнения предписание об устранении выявленного нарушения.

5) Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.