Решение Якутское УФАС России от 16.04.2025 N 014/06/104-759/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее также - Комиссия, в составе):

... - заместителя начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;

... - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии,

... - ведущего специалиста - эксперта отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

В отсутствие:

заказчика Муниципального района "Л" Республики Саха (Якутия)" (далее - МР "Л" РС (Я), заказчик): не подключились, уведомлены надлежащим образом, представлены письменные пояснения;

заинтересованного лица общества с ограниченной ответственностью "П" (далее ООО "П", заинтересованное лицо): не подключились, уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством web-видеоконференцсвязи обращение, представленное заказчиком МР "Л" РС (Я) об участнике закупки ООО "П", для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по строительству объекта "Стройка: "Д" Республики Саха (Якутия)" (реестровый номер контракта N 3141400996222000028) на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", (далее- Закон о контрактной системе), пункта 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 (далее также - Правил),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступили сведения, представленные заказчиком МР "Л" РС (Я) об участнике закупки ООО "П", для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по строительству объекта "Стройка: "Д" Республики Саха (Якутия)" (реестровый номер контракта N 3141400996222000028).

Из обращения заказчика следует, что основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, явилось нарушение условий контракта.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), изучив имеющиеся в деле документы, установила следующее:

1) 25.07.2022 года между МР "Л" РС (Я) и Общество с ограниченной отвественностью "П" (далее - Подрядчик) заключен муниципальный контракт N 25.

2) Цена Контракта составляет 280 298 521,03 (Двести восемьдесят миллионов двести девяносто восемь тысяч пятьсот двадцать один) рубль 03 копейки;

3) 11.04.2025 заказчиком принято решение о расторжении контракта.

4) 07.04.2025 контракт был расторгнут.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) приняла решение не включать сведения об участнике закупки ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Российской Федерации по следующим основаниям.

Статьей 104 Закона о контрактной системе регламентирован порядок включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков, который формируется в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств, защиты добросовестной конкуренции и предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов со стороны недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

В соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с абзацем 1 статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Из пункта 1 статьи 401 ГК РФ следует, что лицо признается виновным в неисполнение обязательства, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, не приняло всех мер для надлежащего исполнения обязательства.

Пунктом 2 статьи 401 ГК РФ установлено, что отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В силу пункта 3 статьи 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Согласно разъяснениям, указанным в абзаце 4 пункта 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" вина должника в нарушении обязательства, предполагается, пока не доказано обратное. Отсутствие вины в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства доказывается должником.

В соответствии с абзацем 4 пункта 2 статьи 450 ГК РФ существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Согласно разделу 1 "Предмет Контракта", муниципального контракта от 25.07.2022 г. установлено следующее:

Подрядчик в установленные сроки согласно Контракту обязуется выполнить работы по строительству объекта указанного в пункте 1.2. Контракта и иные предусмотренные Контрактом мероприятия (далее - работы, Объект), в установленный Контрактом срок, в объеме и содержании работ, определенных Проектно-сметной документацией (Приложение N 1) (далее - Проект), сметой Контракта (Приложение N 2), прилагаемыми к Контракту и являющимися его неотъемлемыми частями (далее - Проектно-сметная документация), и передать результаты работ по Объекту Заказчику в соответствии с условиями Контракта, а Заказчик обязуется принять результаты работ по Объекту и уплатить определенную Контрактом цену в размере, порядке и сроки, установленные Контрактом.

Описание Объекта:

Наименование Объекта: "Стройка: "Д" Республики Саха (Якутия)".

Место нахождения Объекта: Российская Федерация, Республика Саха (Якутия) <...>.

Результатом выполненной работы по Контракту, является построенный объект капитального строительства, в отношении которого получено заключение органа государственного строительного надзора о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и заключение федерального государственного экологического надзора в случаях предусмотренных ч. 7 ст. 54 Градостроительного кодекса РФ, готовый к вводу в эксплуатацию и в отношении которого подписан акт приемки законченного строительством объекта по форме N КС-11, утвержденной постановлением Госкомстата России от 3U.1U.97 N 71а, Постановлением Госкомстата РФ от 11.11.1999 N 100.

Право собственности на Объект после завершения строительства и ввода его в эксплуатацию возникают у МО "Л" РС(Я).

Согласно разделу 2 "Срок строительства Объекта. График исполнения Контракта", муниципального контракта от 25.07.2022 г. установлено следующее:

2.1. Срок начала выполнения работ: с даты заключения Контракта.

2.2. Срок окончания выполнения работ: до 20.08.2023 года.

2.3. Сроки выполнения Подрядчиком видов работ и (или) комплекса работ и (или) вида работ и (или) части работ отдельного вида работ (промежуточные сроки) определены графиком выполнения строительно-монтажных работ (далее - График выполнения работ) (Приложение N 3 к Контракту).

2.4. Сроки и размеры оплаты выполненных Подрядчиком видов работ определены графиком оплаты выполненных строительно-монтажных работ (далее - График оплаты выполненных работ) (ПриложениеN 4 к Контракту).

График выполнения работ и График оплаты выполненных работ составляют График исполнения Контракта.

Согласно разделу 3 "Цена контракта и порядок оплаты выполненных работ", муниципального контракта от 25.07.2025 г. установлено следующее:

3.1. Цена Контракта составляет: 280 298 521,03 (двести восемьдесят миллионов двести девяносто восемь тысяч пятьсот двадцать один) рубль 03 копейки, в том числе налог на добавленную стоимость (далее - НДС) по налоговой ставке 20% (двадцать процентов), что составляет: 46 716 420,17 (сорок шесть миллионов семьсот шестнадцать тысяч четыреста двадцать) рублей 17 копеек.

3.2. Источник финансирования: бюджет МО "Л":

Лимит на 2022 год составляет: 145 248 155,56 рублей.

Лимит на 2023 год составляет: 135 050 365,47 рублей.

3.3. Предусмотрено авансирование в размере 30 (тридцати)% от цены Контракта в размере 84 089 556,31 (восемьдесят четыре миллиона восемьдесят девять тысяч пятьсот пятьдесят шесть) рублей 31 копейка, в том числе НДС по налоговой ставке 20% (двадцать процентов), что составляет: 14 014 926,05 (четырнадцать миллионов четырнадцать тысяч девятьсот двадцать шесть) рублей 05 копеек.

В течение семи рабочих дней после подписания Контракта, на основании предъявленного Подрядчиком счета (счет - фактуры), Заказчик перечисляет Подрядчику авансовый платеж в размере, указанном в п. 3.3. настоящего Контракта.

Дальнейшая оплата производится за фактически выполненные работы, соответствии с принятыми объемами по формам КС-2, КС-3 и по предъявлению счета (счет - фактуры) в течение семи рабочих дней с даты подписания Заказчиком документов о приемки указанных в п. 8.2. настоящего Контракта, размеры оплаты выполненных Подрядчиком видов работ определены графиком оплаты выполненных строительно-монтажных работ (далее - График оплаты выполненных работ) (Приложение N 4 к Контракту).

Сумма, подлежащая уплате Заказчиком юридическому или физическому лицу, в том числе зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, может быть уменьшена, на размер налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, связанных с оплатой Контракта, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах такие налоги, сборы и иные обязательные платежи подлежат уплате в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации Заказчиком.

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно разделу 13 "изменение и прекращение контракта", муниципального контракта от 25.07.2025 г. установлено следующее:

13.1. Контракт вступает в силу со дня его заключения Сторонами и действует до 20.08.2023 года, окончание срока действия Контракта не освобождает Стороны от выполнения обязательств, предусмотренных Контрактом, а также от ответственности за нарушение условий Контракта.

13.2. Изменение существенных условий Контракта при его исполнении не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Контрактом, в том числе:

а) снижения цены Контракта без изменения предусмотренных Контрактом объема работы, качества выполняемой работы и иных условий Контракта;

б) при изменении объема и (или) видов выполняемых работ по контракту. При этом допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства РФ цены Контракта не более чем на 10% цены Контракта;

г) по согласованию заказчика с подрядчиком возможно выполнить работы, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в Контракте.

13.3. Любые изменения условий Контракта (в том числе приложений Контракта) приобретают юридическую силу, если они составлены в письменной форме в виде дополнительных соглашений к Контракту и подписаны каждой из Сторон.

13.4. В случае возникновения в период действия Контракта обстоятельств непреодолимой силы, вследствие которых надлежащее исполнение Сторонами своих обязательств, предусмотренных Контрактом стало невозможным в сроки, установленные Графиком выполнения работ, такие сроки продлеваются Сторонами на период действия этих обстоятельств и ликвидации их последствий, но не более чем на один месяц, о чем Стороны заключают дополнительное соглашение к Контракту в порядке, установленном пунктами 18.2 - 18.4 Контракта.

13.5. В случае если период действия указанных в пункте 2.5.1 Контракта обстоятельств и ликвидации их последствий превышает один месяц и такие обстоятельства привели к необходимости изменения Графика выполнения работ, Стороны вправе внести изменения в условия Контракта или расторгнуть Контракт по взаимному согласию. В этом случае ни одна из Сторон не вправе требовать возмещения убытков.

Приемка выполненных работ в случае расторжения Контракта осуществляется в порядке, предусмотренном пунктами 13.15 - 13.19 Контракта.

13.6. Заказчик в период действия Контракта вправе требовать внесения изменений в условия Контракта при внесении изменений в Проектную документацию (пункт 2.5.2 Контракта) и (или) при уменьшении лимитов бюджетных обязательств на период строительства Объекта (пункт 2.5.3 Контракта), которые влекут изменение сроков, определенных Графиком выполнения работ, и (или) уменьшение цены Контракта.

13.7. В случае, предусмотренном пунктом 13.6 Контракта, Заказчик обязан в течение 3 (трех) рабочих дней со дня возникновения таких обстоятельств письменно уведомить Подрядчика об этом с приложением проекта дополнительного соглашения к Контракту. Со дня получения Подрядчиком указанного уведомления Подрядчик обязан приостановить работы и в течение 10 (десяти) рабочих дней подписать дополнительное соглашение к Контракту либо при наличии возражений направить их Заказчику. Если между Сторонами не достигнуто соглашение в отношении изменения сроков, определенных Графиком выполнения работ, и (или) уменьшения цены Контракта, любая из Сторон вправе требовать расторжения Контракта в порядке, установленном пунктами 13.12 - 13.20 Контракта.

13.8. Подрядчик в период действия Контракта имеет право требовать увеличения цены Контракта, указанной в пункте 3.1 Контракта, в случае внесения Заказчиком изменений в Проектную документацию, которые влекут увеличение объема работ и увеличение цены Контракта, указанной в пункте 3.1 Контракта, до 10 (десяти) процентов и не меняют характера предусмотренных Проектной документацией и Контрактом.

13.9. В случае, предусмотренном пунктом 13.8 Контракта, Подрядчик обязан письменно уведомить Заказчика о таких обстоятельствах с приложением проекта дополнительного соглашения к Контракту. В течение 10 (десяти) рабочих дней со дня получения Заказчиком указанного уведомления последний обязан подписать проект дополнительного соглашения к Контракту либо письменно отказаться от его подписания. В случае если между Сторонами не достигнуто соглашение в отношении цены и (или) срока исполнения Контракта, Подрядчик вправе требовать расторжения Контракта в порядке, установленном пунктами 13.21 - 13.22 Контракта.

13.10. В сроки, предусмотренные пунктом 4.3.1 Контракта, Подрядчик обязан письменно уведомить Заказчика о конкретных видах и объемах работ, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц, к исполнению своих обязательств по Контракту, с приложением проекта дополнительного соглашения к Контракту.

13.11. В случае, предусмотренном пунктом 2.5.4 Контракта, Подрядчик в течение 15 (пятнадцати) дней с даты подписания Контракта направляет Заказчику уточненный График исполнения Контракта с приложением проекта дополнительного соглашения к Контракту. Заказчик в течение 10 (десяти) рабочих дней подписывает дополнительное соглашение к Контракту и уточненный График исполнения Контракта либо при наличии возражений направляет их Подрядчику.

Частью 12.2 статьи 95 ФЗ Закона о контрактной системе, установлено что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных статьей 93 (за исключением закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), статьей 111 (в случае определения в соответствии с частью 1 статьи 111 настоящего Федерального закона особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и статьей 111.1 настоящего Федерального закона, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

11.03.2025 г. заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

14.03.2025 г. заказчиком заинтересованному лицу нарочно направлено решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

27.03.2025 г. решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вручено заинтересованному лицу, что подтверждается представленным отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80080707358822 г.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, контракт был расторгнут 07.04.2025 г.

В связи с чем, комиссия приходит к выводу, что заказчиком соблюден порядок одностороннего расторжения контракта.

Материалами дела установлено следующее:

25.07.2022 года между МР "Л" РС (Я) и Обществом с ограниченной ответственностью "П" заключен муниципальный контракт N 25.

24.10.2022 г. заказчик направил претензионное письмо N 01-09-4441/2 в адрес заинтересованного лица в связи с нарушением сроков исполнения обязательств (этапы N 1, N 2, N 3, N 4).

24.10.2022 г. заказчик направил в адрес заинтересованного лица N 01-09-4442/2 требование об уплате неустойки в связи с нарушением сроков исполнения обязательств по муниципальному контракту N 25.

20.04.2023 г. между заказчиком и заинтересованным лицом было заключено дополнительное соглашение N 1 к муниципальному контракту N 25 от 25.07.2022 г. в части срока окончания выполнения работ: по 30.09.2023 г.

18.07.2023 г. заказчик направил в адрес заинтересованного лица претензионное письмо N 01-09-3426/3 в связи с нарушением сроков исполнения обязательств (этапы N 1, N 2, N 3, N 4) окончании сроков исполнения (этапы N 14 и 15).

18.07.2023 г. заказчик направил в адрес заинтересованного лица N 01-09-3433/3 требование об уплате неустойки в связи с нарушением сроков исполнения обязательств по муниципальному контракту N 25.

09.10.2023 г. заказчик направил в адрес заинтересованного лица N 01-09-4650/3 требование об уплате неустойки в связи с нарушением сроков исполнения обязательств по муниципальному контракту N 25.

31.10.2023 г. заинтересованное лицо направило в адрес заказчика письмо б/н о том, что дополнительным соглашением N 1 от 20.04.2023 г. по муниципальному контракту N 25 продлены сроки выполнения работ по 30.09.2023 г.

При выполнении работ по контракту подрядчиком обнаружен на территории строительной площадки неизвестный объект незавершенного строительства. В ходе осмотра объекта выявлен фундамент, инженерные коммуникации, которые не отвечают требованиям проектной документации. С целью качественного выполнения работ силами подрядчика проведен демонтаж построенного фундамента, выполнен перенос инженерных коммуникаций, что затребовало значительного времени выполнения работ. В результате чего началось отставание от графика.

На основании изложенного, заинтересованное лицо просило признать недействительным дополнительное соглашение N 1 от 20.04.2023 г., заключив дополнительное соглашение по муниципальному контракту с учетом разумных сроков строительства.

03.11.2023 г. заказчик направил в адрес заинтересованного лица ответ на обращение N 01-09-5175/3 о том, что законные основания для признания дополнительного соглашения N 1 от 20.04.2023 г. недействительным, отсутствуют и обращение подрядчика не подлежит удовлетворению.

03.11.2023 г. заинтересованное лицо направило в адрес заказчика письмо б/н о том, что при выполнении работ по контракту подрядчиком обнаружен на территории строительной площадки неизвестный объект незавершенного строительства. В ходе осмотра объекта выявлен фундамент, инженерные коммуникации, которые не отвечают требованиям проектной документации.

Указанные работы проводились застройщиком ООО "Строительная компания "Сахастрой 2002" на основании муниципального контракта N 30 от 03.08.2020 (ЕИС N 3141400996220000033). Указанный контракт расторгнут сторонами, а неизвестные конструкции и строительный мусор оставлен на территории строительной площадки.

С целью качественного выполнения работ силами подрядчика проведен демонтаж построенного фундамента, выполнен перенос инженерных коммуникаций, что затребовало значительного времени выполнения работ. В результате чего началось отставание от графика.

На основании изложенного ООО "П" заявил о несогласии с требованием об уплате неустойки администрации МО "Л" от 09.10.2023 N 01-09-4650/3.

30.07.2024 г. между заказчиком и заинтересованным лицом было заключено дополнительное соглашение N 1 к муниципальному контракту N 25 от 25.07.2022 г. в части изменения банковских реквизитов.

11.03.2025 заказчиком принято решение о расторжении контракта.

07.04.2025 контракт был расторгнут.

Из решения об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта N 25 от 25.07.2022:

"По состоянию на 10 марта 2025 года работы в полном объеме не выполнены - заказчиком приняты выполненные работы на сумму 155 644 898,51 рубль, просрочка исполнения обязательств по контракту (просрочка срока окончания строительства объекта, указанного в пункте 1.2 Контракта) составляет 527 рублей".

Комиссией Якутского УФАС России установлено, что согласно размещенным сведениям в единой информационной системе заказчиком было фактически оплачено на сумму 189 690 368,91 рублей, стоимость исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств составляет 155 644 898,51 рублей.

Таким образом, Комиссия Якутского УФАС России изучив материалы дела, исследовав и оценив в совокупности представленные документы считает, что включение заинтересованного лица в реестр недобросовестных поставщиков в данном конкретном случае не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, поскольку не обеспечивает реализацию целей как ведения такого реестра, так и Закона о контрактной системе.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Согласно пункту 15 Правил N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

При осуществлении гражданских прав добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются (пункт 5 статьи 10 ГК РФ).

Следует отметить, что при применении гражданского законодательства в гражданских правоотношениях (пункт 2 статьи 6 ГК РФ), в том числе при осуществлении закупок и исполнении договоров изначально резюмируются принципы добросовестности, разумности и справедливости, основные начала гражданского законодательства, провозглашенные статьей 1 ГК РФ, также предусматривают, что при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно (пункт 3 статьи 1 ГК РФ); никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ).

Управление также обращает внимание на то, что сам по себе факт неисполнения Контракта не может свидетельствовать о недобросовестном поведении индивидуального предпринимателя, как то понимается в статье 10 Гражданского кодекса РФ, и которая запрещает осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом), поскольку обстоятельства дела не содержат доказательств, что индивидуальный предприниматель осуществлял свои гражданские права связанные с исполнением контракта исключительно с намерением причинить вред Заказчику, либо действовало в обход закона с противоправной целью, либо заведомо недобросовестно осуществляло гражданские права (злоупотребление правом).

Учитывая приведенные выше обстоятельства, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), рассмотрев обстоятельства и факты дела, поведение лица, направленное на исполнение контрактных обязательства, провела оценку всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи и считает, что заинтересованное лицо не подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Российской Федерации.

В связи с изложенным, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99, статьи 104 Закона о контрактной системе и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Якутского УФАС России,

Сведения, представленные заказчиком обращение, представленное заказчиком ООО "П" для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по строительству объекта "Стройка: "Д" Республики Саха (Якутия)" (реестровый номер контракта N 3141400996222000028) на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.