Решение Ставропольское УФАС России от 16.04.2025 N 026/10/104-767/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю П.Н.,

Членов комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Б.Ю., специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю П.П.,

в присутствии представителей сторон посредством видео-конференц связи: ГБУЗ СК "ПА" - Я., Р., Б.А. по доверенностям, ООО ТПМП "Л" - С., Ч.К. (после перерыва),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (далее - Управление) из ГБУЗ СК "ПА" (далее - Заказчик) поступили сведения о включении в 767 недобросовестных поставщиков участника закупки - ООО ТПМП "Л" (далее - Общество, Поставщик) по факту осуществления закупки путем проведения открытого аукциона в электронной форме N 0321300176124000047 "Поставка изделий медицинского назначения" (далее - закупка).

В порядке части 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) Управлением в целях, всестороннего, полного и объективного рассмотрения вопроса о включении (не включении) сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков назначено время и место осуществления проверки сведений, поступивших от Заказчика, о чем в адрес сторон были направлены соответствующие уведомления.

Комиссия, проанализировав представленные материалы, выслушав представителей, проведя проверку факта неисполнения победителем аукциона положений контракта и действий Заказчика установила:

24.12.2024 г. между Заказчиком и Обществом заключен контракт N 25 на поставку изделий медицинского назначения (далее - Контракт).

Согласно п. 1.1. Контракта "Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку изделий медицинского назначения (далее - Товар) в соответствии со Спецификацией (приложение N 1 к Контракту), а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленный Товар".

Цена Контракта составляет 1 450 000,00 (один миллион четыреста пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек, включая НДС (10%) 131 818,18 (сто тридцать одна тысяча восемьсот восемнадцать) рублей 18 копеек.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 2 992 334,00 (два миллиона девятьсот девяносто две тысячи триста тридцать четыре) рубля 00 копеек.

(п. 2.2 Контракта).

В силу п. 1.3 Контракта "поставка Товара осуществляется Поставщиком с разгрузкой с транспортного средства по адресу: <...>, ГБУЗ СК "ПБ" (далее - Место доставки)".

Согласно п. 5.1 Контракта "поставка Товара осуществляется Поставщиком в

Место доставки на условиях, предусмотренных п. 1.3 Контракта, в течение 5-и рабочих дней с момента предоставления заявки Поставщику. Период поставки - с 01.01.2025 г. по 24.11.2025 г. Товар Заказчику поставляется партиями в соответствии с условиями настоящего Контракта. Количество Товара в каждой партии определяется на основании Заявки Заказчика на поставку Товара. Заказчик направляет Заявки в пределах срока, установленного настоящим пунктом. При этом направление Заявок за пределами срока, установленного настоящим пунктом, не допускается. Поставка

Товара на основании не подписанной Заказчиком Заявки не допускается.

Заказчик подает заявку на поставку товара Поставщику в письменном виде (путем факсимильной связи, почтовым отправлением) или по электронной почте, указанной в реквизитах Поставщика в разделе 17 настоящего контракта). Заявка оформляется уполномоченным лицом Заказчика. Заявка считается принятой в редакции Заказчика, если Поставщик в течение 12 часов после ее получения не заявит по ней свои возражения. Поставщик производит поставку товара согласно полученной заявке в полном объеме в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня ее получения в дневное время с 8-00 до 16-00 часов".

В соответствии с п. 5.2.1 Контракта "датой поступления Заказчику структурированного документа о приемке, подписанного Поставщиком, считается дата размещения в соответствии с пунктом 3 части 13 статьи 94 Закона такого документа в единой информационной системе в сфере закупок в соответствии с часовой зоной, в которой расположен Заказчик".

Согласно п. 5.3 Контракта "фактической датой поставки Товара считается дата, указанная в структурированном документе о приемке".

В силу п. 11.1 Контракта "Контракт вступает в силу с 01 января 2025 года и действует до 30 декабря 2025 года.

Срок исполнения контракта: начало исполнения контракта-01 января 2025 года, дата окончания исполнения контракта - 30 декабря 2025 года, а в части исполнения обязательств, оставшихся неисполненными на момент окончания срока действия контракта - до полного его исполнения. Исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и указанных в ст. 94 Федерального закона о контрактной системе.

Окончание срока действия настоящего Контракта не влечет прекращения неисполненных обязательств Сторон по настоящему Контракту".

Согласно п. 11.3 Контракта "Контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством".

В соответствии с п. 11.4 Контракта "Стороны вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств в порядке и сроки, определенные статьей 95 Федерального закона о контрактной системе".

Частью 8 статьи 95 Закона N 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Как следует из материалов дела, 28.03.2025 г. Заказчиком по причине того, что Поставщиком неоднократно нарушен срок поставки товара, соответствующего требованиям Спецификации, принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта исх. N 206 от 28.03.2025 г. и размещено в единой информационной системе в сфере закупок.

Согласно п. 13 ст. 95 Закона N 44-ФЗ решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступает в силу, и Контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Частью 14 статьи 95 Закона N 44-ФЗ Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Поскольку в течение 10 дней Подрядчиком не устранено нарушений, послуживших причиной расторжения контракта Заказчиком, решение об одностороннем отказе вступило в с законную силу и контракт считается расторгнутым 08.04.2025 г.

В ходе заседания Комиссии представители Заказчика пояснили следующее.

"10.02.2025 г. Заказчик в адрес Общества направил заявку на поставку товара.

21.02.2025 г. Поставщиком сформирован в Единой информационной системе в сфере закупок документ о приемке товара N 88 от 21.02.2025 г. на общую сумму 486 820,97 (четыреста восемьдесят шесть тысяч восемьсот двадцать) рублей 97 копеек.

04.03.2025 г. Заказчиком в ходе приемки выявлены несоответствия характеристик товара требованиям Спецификации Контракта по четырем позициям из пяти, которые отражены в мотивированном отказе. Отказ размещен Заказчиком в ЕИС и получен Поставщиком 04.03.2025 г. Указанным актом установлен срок в пять рабочих дней для замены товара (в соответствии с п. 3.1.5 Контракта). Заказчиком выявлены грубые несоответствия, в том числе по размерам товара.

12.03.2025 г. Поставщику направлена претензия через ЕИС, в которой установлено требование о поставке товара соответствующего требованиям Спецификации Контракта в течение пяти рабочих дней с даты претензии.

13.03.2025 г. Поставщиком направлен по электронной почте ответ на претензию, в котором сообщалось, что будет изготовлен новый товар, который будет соответствовать требованиям Контракта.

20.03.2025 г. Поставщиком сформирован документ о приемке N 196 и поставлен товар.

27.03.2025 г. Заказчик произвел приемку. Товар по позиции N 4 Спецификации как соответствующий требованиям Контракта принят. Однако по остальным 4 позициям товара Заказчиком в ходе приемки вновь выявлены грубые нарушения Спецификации Контракта, в частности - отсутствие слоев материала, несоответствие размеров и так далее, по четырем позициям Спецификации из пяти. В частности по одной из позиций была перепутана длина и ширина.

28.03.2025 г. в связи с повторным нарушением срока поставки Заказчиком принято решение об одностороннем расторжении Контракта, которое размещено в ЕИС 28 марта 2025 года.

31.03.2025 г. Поставщиком направлено письмо, в котором указывалось, что товар по позиции 5, в которой перепутаны длина и ширина, будет переориентирована по размерам.

03.04.2025 г. Поставщиком сформирован документ о приемке N 215 от 03.04.2025 г. и поставлен товар.

07.04.2025 г. Заказчик произвел приемку поставленного товара. В ходе приемки выявлены нарушения требований Спецификации Контракта - несоответствие материала и прочее, отраженные в мотивированном отказе.

08.04.2025 г. решение об одностороннем расторжении Контракта вступило в законную силу.

10.04.2025 г. Поставщиком направлено в адрес Заказчика письмо N 139 от 10.04.2025 г., в котором указывалось, что материал по позиции 1 был заменен на улучшенный".

Вместе с тем, Комиссия не находит оснований для включения Общества в реестр недобросовестных поставщиков на основании следующего.

Обществом товар в адрес Заказчика по заявке от 10.02.2025 г. поставлен вовремя (15.02.2025 г.), о чем было сказано на заседании Комиссии представителями Заказчика. При этом документ о приемке размещен позже (21.02.2024 г.). Также в материалах дела имеется накладная (экспедиторская расписка) от 11.02.2025 г.

N 25-00541005851, согласно которой Общество отправило Товар Заказчику 11.02.2025 г., то есть на следующий день после получения заявки.

Кроме того, в материалы дела представлено заключение эксперта N 0489900190 (Союз "Т"), составленное 03.04.2025 г. в городе Ростов-на-Дону по заявке Общества от 02.04.2025 г. на проведение экспертизы изделий медицинского назначения - наборов белья одноразового использования для осмотра/хирургических процедур, и определения соответствия товара требованиям контракта N 25 от 24.12.2024 г., номер партии 213В (далее - Заключение).

Согласно Заключению образцы товара соответствуют требованиям контракта N 25 от 24.12.2024 г.

Представители Заказчика обратили внимание Комиссии на то, что в п. 12 Заключения указан номер партии 204В.

При этом по тексту Заключения указан номер партии 213В (стр. 6, 10, 13, 14, 20 Заключения), в том числе приведены иллюстрации упаковок, на которых указан номер партии 213В (фото 1, 21, 32, 39, 41, 63 Заключения). В свою очередь, представителем Общества указано на возможность допуска технической ошибки экспертом при формировании Заключения.

Из мотивированных отказов Заказчика от приемки товара следует, что экспертиза поставленного товара проводилась собственными силами, при этом единицы измерений не указаны, в том числе отсутствуют данные об их поверке.

Представители Заказчика указали на то, что сотрудники родильного дома посчитали, что товар не соответствует Спецификации Контракта, в связи с чем в приемке Поставщику отказано, однако документальных доказательств, подтверждающих выводы Заказчика, в материалы дела не представлено, на основании чего Комиссия не может должным образом оценить данные доводы.

Согласно п. 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Поставщик осуществил поставку Товара в полном объеме, который согласно

Заключению независимого эксперта соответствует условиям Контракта.

Поскольку Заказчиком не представлено документальных доказательств того, что поставленный товар не соответствует спецификации к Контракту, сведения в отношении Общества не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона N 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На основании изложенного, руководствуясь ч. ч. 2, 8 ст. 104, ст. 95 Закона N 44-ФЗ и п. 15 Постановления N 1078, Комиссия

Сведения в отношении ООО ТПМП "Л" ИНН <...> в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.