Решение Московское УФАС России от 16.04.2025 N 077/10/104-4992/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

"К". - главного специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

П. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

У. - специалиста 1 разряда отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченных представителей ФГБУ "НМИЦ Р"К" Минздрава России: А., В. (доверенность N 166 от 27.12.2024) а также в присутствии ИП С. и его уполномоченного представителя: Б. (доверенность Nб/н от 15.04.2025),

рассмотрев обращение ФГБУ "НМИЦ Р"К" Минздрава России о включении сведений об ИП С. в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ФГБУ "НМИЦ Р"К" Минздрава России (далее - Заказчик) о включении сведений об ИП С. (далее - Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по результатам электронного аукциона на выполнение работ по текущему ремонту кровли нарзанохранилища (литер Г1), балконов сан-лечебных корпусов (литер А, Б) санатория "К" - НКФ ФГБУ "НМИЦ Р"К" Минздрава России (реестровый N 0373100108124000790).

17.01.2025 между Заказчиком и ИП С. заключен государственный контракт N 0373100108124000790 (реестровый N 1770404028125000031) на выполнение работ по текущему ремонту кровли нарзанохранилища (литер Г1), балконов сан-лечебных корпусов (литер А, Б) санатория "К" - НКФ ФГБУ "НМИЦ Р"К" Минздрава России (далее - Контракт).

В ч. 19 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Исполнитель вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании ч. 19 ст. 95 Закона о контрактной системе 28.03.2025 Исполнителем принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по причине неисполнения Департамент экономической политики и развития города Москвы обязательств по Контракту (далее - Решение).

В соответствии с ч. 20.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного ч. 19 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, такое решение направляется заказчику в следующем порядке:

1) с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 5 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик;

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 5 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с требованиями ч. 20.1 ст. 95 Закона о контрактной системе 31.03.2025 Решение размещено в Единой информационной.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о надлежащем уведомлении Заказчика о принятом Исполнителем решении об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно ч. 22 ст. 95 Закона о контрактной системе поставщик (подрядчик, исполнитель) обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления заказчика о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

Согласно ч. 22.2 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным п. 1 ч. 10 ст. 104 Закона о контрактной службе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании ч. 21 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение Исполнителя об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Исполнителем Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Исполнителя вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 21 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 4.2 Контракта срок выполнения работ: работы по заключенному контракту должны быть выполнены в срок с 01.01.2025 по 31.03.2025, выполнение работ Подрядчиком осуществляется в соответствии с Графиком выполнения работ (Приложение N 4 к Контракту).

Представитель Исполнителя пояснил, что Решение было принято Исполнителем в связи со следующими обстоятельствами.

В соответствии с условиями Контракта, требованиями Технического задания к Контракту, со сметной документацией Заказчиком не были предусмотрены и прописаны подъемные механизмы и инвентарные леса, необходимые для монтажа водосточной системы на высоте, так как высота объектов Заказчика превышала 15 метров.

Так, в соответствии с п. 1.12.2 ГЭСН 81-02-12-2022 Устройство слуховых окон и деревянных карнищов кормируются по ШЭСН сборника 10 "Деревянные консрукции". Согласно ГЭСН 81-02-10-2020 содержит расценки ГЭСН10-01-022-01 и ГЭСН10-01-022-06, которые были указаны Заказчиком в сметной документации. При этом, Заказчиком не были указаны применение подъемных устройств или инвентарных лесов, Заказчиком не были учтены затраты на устройство инвентарных лесов.

Также локальной сметой Заказчиком был предусмотрен монтаж водосточной системы, состоящей из желоба, прямых звеньев труб. Вместе с тем Заказчиком в составе сметной документации не были учтены затраты на устройство инвентарных лесов, предусмотренных в соответствии с ГЭСН 81-02-12-2022.

Дополнительно представитель Исполнителя указал, что Заказчиком также не были учтены положения ГОСТ Р 12.3.050-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов безопасности труда. Строительство. Работы на высоте. Правила Безопасности"; ГОСТ Р 58752-2019 "Национальный стандарт Российской Федерации. Средства подмащивания. Общие технические условия"; Положения Правил охраны труда при работе на высоте, утвержденных приказом Минтруда России от 16.11.2020 N 782н; ГЭСН 08-07-001 "Установка и разборка наружных инвентарных лесов"; ГЭСН 08-07-002 "Установка и разборка внутренних инвентарных лесов"; Приказа Минстроя Российской Федерации от 04.08.2020 N 421/ПР (в ред. Приказа Минстроя Российской Федерации от 07.07.2022 N 557/пр).

На основании вышеизложенного 22.01.2025 Исполнитель в адрес Заказчика направил письмо N 01/"К" с просьбой осуществить внесение изменений в локальную сметную документацию с учетом работ по установке и разборке инвентарных лесов.

05.02.2025 Исполнитель в адрес Заказчика направил письмо N 07/"К", согласно которому: "В ходе визуального обследования объекта, а также в процессе входного контроля сметной документации, было выявлено, что сметной документацией не учтены ряд работ, без которых производство работ на объекте - не возможно. Подробное описание неучтенных работ было нами изложено в письме сих.N 1 от 22.01.2025, которое было отправлено 23.01.2025 года в ваш адрес письмом на электронные адреса, указанные в контракте. Ответа на наше обращение по состоянию на сегодняшнее число (05.02.205 года) мы не получили. Повторно, ИП С. просит Вас в кратчайшие принять решение по вопросам, изложенным нами в обращении N 1 от 22.01.2025 года, и сообщить о своем решении просим на наш электронный адрес. Без внесения изменений в сметную документацию производство работ на объекте считаем не возможным".

10.02.2025 Исполнителем со стороны Заказчика получено ответное письмо N 5-304, в соответствии с которым Исполнитель, подавая заявку на участие в закупочной процедуре, выразил согласие с условиями извещения о проведении закупочной процедуры и приложений к данному извещению, в том числе технического задания и проекта контракта. Запросы о даче разъяснений положений извещения о проведении закупочной процедуры от участников закупки, в том числе от Исполнителя, в адрес Заказчика не поступали. На основании изложенного в указанном письме Заказчик не усмотрел оснований для внесения в локальную смету предложенных Исполнителем изменений.

Также 25.02.2025 Исполнитель в адрес Заказчика направил письмо N 09/"К" с запросом о методике Заказчика составления локальной сметной документации на вышеуказанные виды работ с учетом их оказания на высоте более 15 м. Также Исполнитель просил Заказчика осуществить внесение изменений в локальную сметную документацию с учетом работ по установке и разборке инвентарных лесов, либо принять решение о расторжении Контракта по обоюдному соглашению.

19.03.2025 Исполнителем со стороны Заказчика получена претензия N 5-645, в соответствии с которой Исполнитель в нарушение условий Контракта обязательства не выполнял, по состоянию на 18.03.2025 к надлежащему выполнению работ не приступил, о несогласии с представленными Исполнителем в письмах NN 01/"К" и 07/"К" доводами, о непризнании требований Исполнителя о дополнении сметной документации затратами на устройство инвентарных лесов обоснованными. На основании изложенного в указанной претензии Заказчик потребовал от Исполнителя незамедлительно выполнить принятые на себя обязательства по Контракту и приложениям к нему.

Представитель Заказчика указал и отметил, что Исполнитель свои обязательства по Контракту не выполнил надлежащим образом.

Так, Заказчиком со стороны Исполнителя были получены письма NN 01/"К" и 07/"К" об отсутствии в составе сметной документации работ по установке и разборке инвентарных лесов в связи с тем, что работы должны осуществляться на объектах с высотами, превышающими 15 м. В ответ на вышеуказанные письма Заказчик в адрес Исполнителя направил ответное письмо N 5-304 о необоснованности приведенных Исполнителем доводов.

Также Заказчиком было получено письмо N 09/"К". По состоянию на 19.03.2025 Заказчик в адрес Исполнителя направил претензию N 5-645 о необоснованности приведенных Исполнителем доводов, содержащая требование незамедлительно выполнить принятые на себя обязательства по Контракту и приложениям к нему.

Представитель Заказчика также отметил, что в соответствии с Приложение N 4 к Контракту "ГРАФИ"К" ВЫПОЛНЕНИЯ РАБОТ ПО КОНТРАКТУ" указанный график составляется Исполнителем и согласовывается с Заказчиком в течении 5 (пяти) рабочих дней с даты заключения Контракта.

На вопрос Комиссии Управления о подготовке и направлении в адрес Заказчика вышеуказанного документам в рамках установленных сроков представитель Исполнителя пояснил, что график Исполнителем не составлялся и не направлялся в адрес Заказчика на согласование в связи с тем, что Исполнителем были выявлены несоответствия в составе сметной документации, вследствие чего Исполнитель не посчитал целесообразным составлять график до того, когда будут внесены изменения в состав сметной документации.

Дополнительно Комиссия Управления отмечает, что в соответствии с п. 2.3 Контракта цена Контракта включает в себя установленные законодательством выплаты, учитывает все расходы Исполнителем, в том числе сопутствующие, связанные с надлежащим исполнением обязательств по Контракту, необходимые для выполнения Исполнителем всех обязательств по Контракту, а также все налоги, сборы и иные обязательные платежи, установленные законодательством Российской Федерации, в том числе: стоимость всех работ, стоимость приобретения, поставки и монтажа необходимых для выполнения Работ и материалов, поставляемых Исполнителем, затраты, связанные с обеспечением Объекта рабочей силой, включая заработную плату, транспортные и командировочные расходы, питание, проживание, страхование и получение разрешений на транспортировку грузов, доставляемых Исполнителем и привлекаемыми им субподрядчиками (при наличии), накладные расходы, прибыль, лимитированные затраты, расходы на устранение недостатков, замечаний, а также расходы Исполнителя, связанные с привлечением специальной техники и специального оборудования для качественного выполнения работ, и не предполагает каких-либо дополнительных затрат со Стороны Заказчика.

Кроме того, в составе закупочной документации (Приложение N 2 Описание объекта закупки) указана следующая информация: "1. Наименование объекта закупки: Выполнение работ по текущему ремонту кровли нарзанохранилища (Литер Г1), балконов сан-лечебных корпусов (литер А, Б) санатория "К" - НКФ ФГБУ "НМИЦ Р"К" Минздрава России (далее-работы). 2.Место выполнения работ: Санаторий "К" - НКФ ФГБУ "НМИЦ Р"К" Минздрава России, <...>". На основании указанной информации Комиссия Управления приходит к выводу, что Исполнитель на момент подачи заявки обладал сведениями об объектах Закзачика для выполнения работ в соответствии с условиями заключенного Контракта, то есть Исполнитель обладал возможностями оценить объекты и определить перечень обязательных ко включению в сметную документацию работ, составить соответствующие запросы информации и направить в адрес Заказчика для уточнения состава сметной документации.

Комиссия Управления также считает необходимым указать, что в составе представленных к материалам дела Исполнителем документов и сведений не были представлены экспертизы, экспертные заключения и/или иные документы, содержащие информацию о выявленных несоответствиях сметной документации фактическим работам, а также о несоблюдении Заказчиком требований действующего законодательства, тем самым подтверждающие ненадлежащий состав сметной документации.

Комиссия Управления, изучив пояснения и ознакомившись с представленными документами и информацией в Единой информационной системе, отмечает, что доказательств совершения Исполнителем действий, направленных на надлежащее выполнение государственного контракта, а также доказательств устранения выявленных Заказчиком недостатков и замечаний по выполняемым Исполнителем работам и обязательствам, а также доказательств нарушения Заказчиком выполнения его обязательств по Контракту, наличия воспрепятствовавших надлежащему выполнению Исполнителем Контракта обстоятельств, возникшие не по вине Исполнителя, в подтверждение добросовестности Исполнителем не представлены.

Согласно п. 1 ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск и под свою ответственность.

Следовательно, участвуя в закупке, Исполнитель взял на себя все риски, связанные с исполнением Контракта. Само по себе заключения государственного контракта свидетельствует о том, что стороны согласились на условия и обязательства, указанные в нем, а также на обязательства по их исполнению, однако в данном случае исполнитель отказался от исполнения своих обязательств перед государственным заказчиком.

На основании пояснений и представленных к материалам дела документам и сведениям Комиссия Управления отмечает, что Исполнителем не были свершены надлежащие действия, направленные на выполнение Контракта, а также на устранение Исполнителем выявленных недостатков и замечаний.

На основании изложенного, учитывая доказанный факт ненадлежащего исполнения ИП С. своих обязательств по Контракту, существенность допущенных им нарушений, а также то обстоятельство, что Заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении Контракта, отсутствие со стороны ИП С. безусловных и убедительных доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств по Контракту, Комиссия Управления приходит к выводу о допущенной ИП С. при исполнении им своих обязательств по Контрактам недобросовестности, а потому считает в настоящем случае целесообразным применение к ИП С. мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно постановлению Арбитражного суда Московского округа от 01.02.2018 Ф05-20616/2017, принимая решение об участии в закупках, и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законодательством, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Законодательства.

Оценка контрольным органом обстоятельств одностороннего расторжения контракта государственным заказчиком в целях применения положений ст. 104 Закона о контрактной системе не подменяет собой оценку правомерности расторжения контракта, которая осуществляется в судебном порядке.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Сведения в отношении ИП С. (ИНН: <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ИП С. в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АП"К" РФ.