Решение Новгородское УФАС России от 14.05.2026 N 053/10/104-237/2026

Резолютивная часть оглашена 12.05.2026

В полном объеме изготовлено 14.05.2026

Комиссия по контролю в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Новгородское УФАС России, Управление) (далее - Комиссия) в составе:

...,

заказчик - Муниципальное казенное учреждение <...> (174411, <...>; далее - МКУ <...>), подрядчик - Индивидуальный предприниматель ... надлежащим образом уведомлены о дате, времени и месте рассмотрения, участие своих представителей в дистанционном или очном режимах не обеспечили, 08.05.2026 подрядчик заявила ходатайство о рассмотрении в отсутствие своих представителей (вх. N 2897-ЭП/26 Новгородского УФАС России), каких-либо ходатайств заказчик не заявлял,

рассмотрев сведения, поступившие от заказчика - МКУ <...> об одностороннем отказе от исполнения контракта N 0150300002425000132-015 от 22.12.2025 (реестровый номер контракта - 3532002805025000022), заключенного с победителем закупки - ИП ... по итогам проведения электронного аукциона на выполнение работ по содержанию межпоселенческого кладбища в г. Боровичи Новгородской обл., расположенного в 390 м на северо-восток от д. N 42 по ул. Новая, в 2026 году, извещение N 0150300002425000132 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее также ЕИС) в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) 01.12.2025,

30.04.2026 в Новгородское УФАС России от заказчика - МКУ <...> поступили сведения об одностороннем отказе от исполнения контракта N 0150300002425000132-015 от 22.12.2025 (реестровый номер контракта - 3532002805025000022), заключенного с победителем закупки - ИП ... по итогам проведения электронного аукциона на выполнение работ по содержанию межпоселенческого кладбища в г. Боровичи Новгородской обл., расположенного в 390 м на северо-восток от д. N 42 по ул. Новая, в 2026 году, извещение N 0150300002425000132 о проведении которого было размещено на официальном сайте 01.12.2025 (далее - Сведения).

Сведения были зарегистрированы в Новгородском УФАС России 04.05.2026 за вх. N 2731-ЭП/26.

Сведения представлены в соответствии с Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Постановление N 1078).

Руководствуясь пунктом 13 Правил, на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Комиссией осуществлена внеплановая проверка соблюдения заказчиком процедуры одностороннего отказа от исполнения вышеуказанного контракта.

В результате рассмотрения Сведений о недобросовестном подрядчике установлено следующее.

01.12.2025 уполномоченным органом - Администрацией Боровичского муниципального района (далее - Администрация) на официальном сайте было размещено извещение N 0150300002425000132 о проведении электронного аукциона на выполнение работ по содержанию межпоселенческого кладбища в г. Боровичи Новгородской обл., расположенного в 390 м на северо-восток от д. N 42 по ул. Новая, в 2026 году.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.12.2025 победителем рассматриваемой закупки была признана ИП ...

22.12.2025 между Муниципальным казенным учреждением "С" (174411, <...>, каб. 1; далее - МКУ "С") и ИП ... был заключен контракт N 0150300002425000132-015 (реестровый номер контракта - 3532002805025000022, цена контракта - 1 759 700, 19 рублей; далее - Контракт) на выполнение работ по содержанию межпоселенческого кладбища в г. Боровичи Новгородской обл., расположенного в 390 м на северо-восток от д. N 42 по ул. Новая, в 2026 году.

Согласно пункту 1.2 Контракта работы должны выполняться в соответствии с Описанием объекта закупки (Приложение N 1 к Контракту).

Из Приложения N 1 к Контракту следует, что в число работ входит утилизация мусора на полигоне ТБО в объеме 1800 м3 при уборке мусора из контейнеров, а также утилизация мусора на полигоне ТБО в объеме 500 м3 при уборке несанкционированных свалок.

Согласно пункту 1.3 Контракта срок выполнения работ по нему составляет период с 01.01.2026 и до 30.12.2026.

В силу положений пункта 1.4 Контракта место выполнения работ - межпоселенческое кладбище в г. Боровичи Новгородской обл., расположенное в 390 м на северо-восток от д. N 42 по ул. Новая.

Согласно пункту 3.1.6 Контракта подрядчик обязан обеспечить выполнение мероприятий по охране труда и соблюдению правил техники безопасности, пожарной безопасности, охране окружающей среды и нести ответственность за их соблюдение при производстве работ на объекте.

В соответствии с частью 6 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае перемены заказчика права и обязанности заказчика, предусмотренные контрактом, переходят к новому заказчику.

Согласно постановлению Администрации от 23.10.2025 N 4392 МКУ <...> было реорганизовано в форме присоединения к нему МКУ "С".

В связи с указанным, 11.02.2026 между МКУ <...> и подрядчиком было заключено Дополнительное соглашение N 1 к Контракту о замене заказчика.

13.04.2026 представителями заказчика совместно с представителем Государственного областного казенного учреждения "Б" (далее - ГОКУ "Б") в результате проведения обследования территории лесного фонда в районе д. Опеченский Посад Боровичского муниципального округа были выявлены несанкционированные навалы мусора с кладбища (искусственные цветы, венки, деревянные кресты с могил, пакеты с листвой) общим объемом 143,94 м3, о чем составлен акт обследования от 13.04.2026.

Согласно указанному акту были обнаружены кассовые чеки, обертки от продуктов со свежими сроками (март, апрель 2026 года), ритуальная табличка на имя гражданина, захороненного на кладбище в г. Боровичи Новгородской обл., расположенном в 390 м на северо-восток от д. N 42 по ул. Новая.

В связи с вышеуказанными обстоятельствами, 14.04.2026 в адрес МКУ <...> поступило письмо ГОКУ "Б" исх. N б/н от 13.04.2026 о необходимости проведения заказчиком проверки деятельности лиц, с которыми им заключены контракты на уборку и вывоз мусора с кладбищ, расположенных на территории Боровичского муниципального округа.

15.04.2026 заказчиком в адрес подрядчика была направлена претензия исх. N 398 от указанной даты о начислении штрафа за нарушение условий пункта 3.1.6 Контракта, зафиксированное актом обследования от 13.04.2026.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе одним из приложений к извещению об осуществлении закупки является проект контракта.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 8.3 Контракта он может быть расторгнут по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны Контракта от его исполнения в соответствии с ГК в порядке, установленном статьей 95 Закона о контрактной системе.

15.04.2026 заказчиком также в связи с несоблюдением подрядчиком условий пункта 3.1.6 Контракта было принято решение об одностороннем отказе от его исполнения (уведомление МКУ <...> исх. N 399 от указанной даты; далее - Решение об одностороннем отказе).

В качестве обоснования для принятия Решения об одностороннем отказе заказчик сослался в нем на вышеупомянутый акт обследования от 13.04.2026 и информацию, размещенную в группе "Честные Боровичи" в социальной сети "ВКонтакте" относительно загрязнения окружающей среды.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Действия, предусмотренные пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, заказчиком были выполнены 15.04.2026 (в указанную дату с использованием ЕИС было сформировано Решение об одностороннем отказе, подписано усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещено в ЕИС).

Согласно материалам Сведений Решение об одностороннем отказе в личный кабинет подрядчика в ЕИС также было доставлено в указанную дату (15.04.2026).

Следовательно, 15.04.2026 в силу положений пунктов 2, 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе является датой надлежащего уведомления подрядчика о принятом заказчиком Решении об одностороннем отказе.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Из письма МКУ <...> исх. N 481 от 30.04.2026 следует, что в предусмотренный частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе десятидневный срок с даты надлежащего уведомления заказчиком подрядчика о принятом Решении об одностороннем отказе нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия такого решения, подрядчиком устранены не были.

Так, 17.04.2026 за исх. N 412 заказчиком на адрес электронной почты подрядчика была направлена заявка на уборку мусора из расположенных на кладбище контейнеров и с прилегающих к ним территорий со сроком исполнения до 08:00 19.04.2026.

Однако указанная заявка подрядчиком исполнена не была, что было зафиксировано актом заказчика от 19.04.2026, составленным по результатам обследования территории кладбища.

21.04.2026 за исх. N 429 заказчиком на адрес электронной почты подрядчика была направлена еще одна заявка на уборку мусора из расположенных на кладбище контейнеров, с прилегающих к ним территорий, а также образовавшихся там несанкционированных навалов со сроком исполнения до 08:00 23.04.2026.

Данная заявка подрядчиком также была проигнорирована (акт заказчика от 23.04.2026).

С учетом положений части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе принятое заказчиком Решение об одностороннем отказе вступило в силу 28.04.2026 и с указанной даты Контракт считается расторгнутым.

Согласно имеющимся в материалах Сведений письменным объяснениям ИП ... относительно исполнения договорных обязательств по Контракту (вх. N 2897-ЭП/26 от 08.05.2026, N 2910-ЭП/26 от 12.05.2026 Новгородского УФАС России) с принятым заказчиком Решением об одностороннем отказе подрядчик не согласна и считает его необоснованным в связи со следующим.

Пункт 3.1.6 Контракта обязывает подрядчика обеспечивать выполнение мероприятий по охране окружающей среды при производстве работ на объекте, которым является непосредственно территория кладбища.

Указанные положения Контракта при выполнении работ на объекте подрядчиком не нарушались, собранный на территории кладбища мусор размещался в предусмотренных для этого местах согласно требованиям Приложения N 1 к Контракту на основании договора N 08-26 от 12.01.2026 на оказание услуг по размещению твердых отходов (ТО) (далее - Договор N 08-26), заключенного между подрядчиком и Обществом с ограниченной ответственностью "М" (далее - ООО "М").

Факт исполнения Договора N 08-26 подтверждается справками ООО "М" исх. N 145 от 01.04.2026 и N 210 от 08.05.2026.

Помимо указанного, подрядчик отмечает, что считает акт обследования от 13.04.2026 ненадлежащим доказательством нарушения условий Контракта со своей стороны, поскольку такой акт был составлен без вызова подрядчика и в его отсутствие, а перечисленные в нем обстоятельства не свидетельствуют о размещении выявленного мусора именно подрядчиком и в период выполнения им обязательств по Контракту.

При этом, в д. Опеченский Посад Боровичского муниципального округа имеется собственное кладбище, также кладбища находятся в иных населенных пунктах муниципального округа, в том числе и ближайших к указанной деревне.

Принадлежность мусора из информации, размещенной в группе "Честные Боровичи" в социальной сети "ВКонтакте", также установить невозможно, а зафиксированный в ней и имевший место быть факт однократного сброса мусора из автомобиля подрядчиком был немедленно устранен.

Учитывая все вышеизложенное, подрядчик просит Сведения в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Оценив и исследовав Сведения, письменные объяснения подрядчика, представленные сторонами документы и информацию, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

При этом, ни Закон о контрактной системе, ни Правила не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков без оценки его действий в каждом конкретном случае. При рассмотрении вопроса о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков недопустимо ограничиваться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Недобросовестное поведение предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения исполнить контракт, в связи с чем для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основания помимо факта нарушения необходимо установить направленность действий (бездействия) и подтвердить недобросовестный характер поведения участника.

Как установлено выше и на что справедливо обращает внимание подрядчик в своих письменных объяснениях, пунктом 3.1.6 Контракта в обязанности подрядчика вменено обеспечение выполнения мероприятий по охране окружающей среды при производстве работ на объекте, которым согласно пункту 1.4 Контракта является непосредственно территория межпоселенческого кладбища в г. Боровичи Новгородской обл., расположенного в 390 м на северо-восток от д. N 42 по ул. Новая.

Причиной же принятия 15.04.2026 заказчиком Решения об одностороннем отказе послужило установление им факта несанкционированного навала мусора с кладбища на территории лесного фонда в районе д. Опеченский Посад Боровичского муниципального округа.

Таким образом, Решение об одностороннем отказе фактически было принято заказчиком не в связи с нарушением подрядчиком положений пункта 3.1.6 Контракта, то есть не по причине невыполнения подрядчиком мероприятий по охране окружающей среды при производстве работ на объекте.

Причем, зафиксированный актом обследования от 13.04.2026 сброс мусора в лесном массиве неустранимым не является.

Также необходимо отметить, что направленные заказчиком подрядчику 17.04.2026 и 21.04.2026 (то есть в предусмотренный частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе десятидневный срок со дня принятия Решения об одностороннем отказе (15.04.2026), отведенный законодателем на исправление подрядчиком нарушений условий Контракта, которые послужили основанием для принятия такого решения) заявки NN 412, 429 на уборку мусора с территории кладбища, ликвидации несанкционированного навала мусора с территории лесного фонда в районе д. Опеченский Посад Боровичского муниципального округа никоим образом не касались.

При этом, имеющиеся в материалах Сведений документы и информация позволяют Комиссии сделать однозначный вывод о направленности и нацеленности действий подрядчика на добросовестное исполнение Контракта и отсутствии у него каких-либо намерений уклониться от его исполнения.

Работы по содержанию кладбища подлежат выполнению в период с 01.01.2026 и до 30.12.2026 (пункт 1.3 Контракта).

12.03.2026 подрядчиком в ЕИС был размещен счет-фактура N 1 от 02.03.2026 на сумму 117 088, 49 рублей за период выполнения работ с января по февраль 2026 года, 27.04.2026 подрядчиком в ЕИС был размещен счет-фактура N 2 от 02.04.2026 на сумму 103 855, 95 рублей за выполнение работ в течение марта 2026 года.

Заказчиком указанные документы о приемке были подписаны 13.03.2026 и 27.04.2026 соответственно, а оплачены 25.03.2026 (платежное поручение N 527138) и 28.04.2026 (платежное поручение N 595797).

Таким образом, в период с 01.01.2026 и до расторжения Контракта (28.04.2026) подрядчиком выполнялись работы по содержанию кладбища, такие работы были сданы заказчику, приняты последним и оплачены.

Также следует отметить, что с целью исполнения условий Контракта (Приложения N 1 к нему) в части необходимости утилизация мусора с кладбища на полигоне ТБО подрядчиком 12.01.2026 был заключен Договор N 08-26 с ООО "М".

Согласно справке ООО "М" исх. N 145 от 01.04.2026 подрядчиком в рамках Договора N 08-26 в период с 12.01.2026 по 01.04.2026 были переданы отходы для размещения на ОРО Окуловского района в количестве 160 м3, а согласно справке ООО "М" исх. N 210 от 08.05.2026 в период с 01.04.2026 по 30.04.2026 - в количестве 70 м3.

Таким образом, подрядчик после заключения Контракта не бездействовал, им предпринимались меры для надлежащего исполнения его условий.

Доказательства обратного в материалах Сведений отсутствуют.

Согласно подпункту "а" пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта:

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Учитывая все вышеизложенное, Сведения о недобросовестном подрядчике, представленные МКУ <...> в отношении ИП.., в реестр недобросовестных поставщиков включению не подлежат.

Руководствуясь статьей 95, частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением N 1078, Комиссия,

1. Сведения, представленные заказчиком - Муниципальным казенным учреждением <...> (174411, <...>) об одностороннем отказе от исполнения контракта N 0150300002425000132-015 от 22.12.2025 (реестровый номер контракта - 3532002805025000022), заключенного с победителем закупки - Индивидуальным предпринимателем ... по итогам проведения электронного аукциона на выполнение работ по содержанию межпоселенческого кладбища в г. Боровичи Новгородской обл., расположенного в 390 м на северо-восток от д. N 42 по ул. Новая, в 2026 году, извещение N 0150300002425000132 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru 01.12.2025, в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. Нарушений законодательства о контрактной системе в результате проведения проверки факта одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в действиях Муниципального казенного учреждения <...> не установлено.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.