Решение Псковское УФАС России от 16.04.2025 N РНП060/06/95-137/2025

Комиссия Псковского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев сведения, направленные "У" по Псковской области (далее - Заказчик) в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Б" (адрес: 125167, <...>; ИНН <...>), для включения в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту подвального помещения здания "У", расположенного по адресу: <...> (номер извещения: 0157100004423000026),

09 апреля 2025 года в адрес Псковского УФАС России поступили сведения от Заказчика в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Б" (адрес: 125167, <...>; ИНН <...>), для включения в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту подвального помещения здания "У", расположенного по адресу: <...> (номер извещения: 0157100004423000026).

Рассмотрение сведений состоялось 16 апреля 2025 года в 16 часов 00 минут, с учетом перерыва, объявленного 15.04.2025 в 12:20, в связи с необходимостью получения дополнительных документов от сторон.

1) Дата размещения в Единой информационной системе (далее - ЕИС) на сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru извещения N 0157100004423000026 о проведении аукциона - 07.11.2023 16:14.

2) Начальная (максимальная) цена контрактов - 8 835 698,17 рублей.

3) Оператор электронной площадки - АО "С".

4) Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.11.2023 N ИЭА1, на участие в аукционе подано 11 (одиннадцать) заявок, все признаны соответствующими требованиям извещения. По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем электронного аукциона признается участник закупки с идентификационным номером заявки - 21, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, с предложением о цене контракта/суммы цен единиц товара, работы, услуги 6 662 116,42 рублей (снижение на 24,6%).

5) 01.12.2023 Заказчиком заключен контракт N 01571000044230000260002 на выполнение работ по капитальному ремонту подвального помещения здания "У", расположенного по адресу: <...> с Обществом с ограниченной ответственностью "Б" с ценой контракта 6 662 116,42 рублей (далее - контракт).

Комиссия Псковского УФАС по контролю в сфере закупок, изучив материалы дела, установила следующее:

Согласно пункту 1.1 контракта государственный заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства на выполнение работ по капитальному ремонту подвального помещения здания "У", расположенного по адресу: <...> (далее - Объект), в соответствии с Техническим заданием (приложение N 1 к Государственному контракту), Графиком производства работ (приложение N 2 к Государственному контракту), Контрактной сметой (приложение N 3 к Государственному контракту) в установленный Государственным контрактом срок и сдать результат работ Государственному заказчику. Государственный заказчик принимает на себя обязательства принять и оплатить выполненные работы в соответствии с разделом 2 и условиями настоящего Государственного контракта.

Пунктом 2.2 контракта предусмотрено авансирование работ по капитальному ремонту объекта предусматривается в размере 30% от цены Контракта в сумме 1 998 634 рубля 93 копейки, в том числе НДС (ставка 20% - 333 105,82 руб. 82 коп.

Согласно пункту 2.2.1 контракта государственный заказчик обязуется выплатить Головному исполнителю аванс по Контракту в течение 7 (семи) рабочих дней с даты фактического начала работ, на основании предоставленной Подрядчиком заявки на выдачу аванса с предоставлением счета/счета-фактуры на оплату.

29.01.2024 (исх. N 16) Общество направило счет на оплату аванса.

07.02.2024 (платежное поручение N 203) Заказчик перечислил Общество авансовый платеж.

Пунктом 3.1 контракта предусмотрен срок выполнения работ по государственному контракту:

3.1.1. Работы выполняются в соответствии с графиком производства работ (приложение N 2 к Контракту).

3.1.2. Начало выполнения работ: 01.01.2024.

3.1.2. Дата окончания работ: 30.09.2024 года.

3.2. Место выполнения работ: <...>.

3.3. Контракт вступает в силу с 01.01.2024 и действует по 30.12.2024, а по гарантийным обязательствам - до дня их полного исполнения. Истечение срока действия Контракта не освобождает Стороны от ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по Контракту.

Согласно пункту 5.1 контракта государственный заказчик вправе:

5.1.4. Проверять сведения о работниках, предоставляемых Подрядчиком в соответствии с пунктом 5.4.2 Контракта.

5.1.5. Отказывать в согласовании работников к выполнению работ по Контракту и требовать от Подрядчика привлечения к участию в выполнении работ иных работников.

Согласно пункту 5.4 контракта Подрядчик обязан:

5.4.1. Предоставить Государственному заказчику новое обеспечение исполнения Контракта в случае отзыва в соответствии с законодательством Российской Федерации у банка, предоставившего независимую гарантию в качестве обеспечения исполнения Контракта, лицензии на осуществление банковских операций, не позднее одного месяца со дня надлежащего уведомления Государственным заказчиком Подрядчика о необходимости предоставить соответствующее обеспечение.

5.4.2. В течение 5 (пяти) календарных дней с даты заключения Контракта представить Государственный заказчику списки сотрудников, которые будут задействованы в выполнении работ. Аналогично представляются заявки на допуск на Объект автотранспорта и строительных машин. Допуск сотрудников Подрядчика на Объект осуществляется только по документам, удостоверяющим личность, согласно предоставленным спискам, которые утверждаются Государственным заказчиком в срок не более 14 (четырнадцати) рабочих дней с момента их получения. При отказе Государственного заказчика в доступе работника на Объект, Подрядчик в трехдневный срок направляет Государственный заказчику списки на замену не прошедших проверку работников. Утвержденные списки направляются Подрядчику по факсу или на адрес электронной почты, указанные в пункте 17.6 Контракта.

25.12.2023 (исх. N 6/2727) Заказчик направил Обществу претензию о не направлении списков сотрудников на утверждение (п. 5.4.2 контракта 5 календарных дней с даты заключения контракта).

19.06.2024 (исх. N 6/1279) Заказчик направил Обществу требование о не направлении актов выполненных работ для погашения авансового платежа. Частично выполнены работы по демонтажу и вывозу мусора, отсутствуют строительные материалы, а также сотрудники.

26.06.2024 (исх. N 6/1338) Заказчик направляет Обществу уведомление о том, что признаки организации работ на объекте отсутствуют.

26.06.2024 (исх. N 114) Общество направляет Заказчику гарантийное письмо об исполнении контракта до окончания срока 30.09.2024.

09.07.2024 (исх. N 6/1449) Заказчик просит Общество предоставить до 11.07.2024 информацию об использовании аванса.

27.09.2024 (исх. N БАЛТЛПК/27-9/24) информационное письмо об изменении реквизитов.

30.09.2024 (исх. N 6/1979) Заказчик направил Обществу требование о неисполнении обязательств по контракту.

10.10.2024 (исх. N БАЛТПК/10-10/24) Общество сообщает Заказчику о выполнении существенного объема работ на объекте, закупке оборудования, строительных и отделочных материалов. Сообщает о бюрократической проблеме согласования рабочих, из 27 практически всем отказано, что негативно сказалось на темпе выполнения работ. Заверило, что исполнит обязательства до 01.11.2024.

23.10.2024 (исх. N 6/2174) Заказчик направил Обществу требование о неисполнении обязательств по контракту и начисления пени в размере 89 386,91 рублей.

23.10.2024 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

24.10.2024 (исх. N БАЛТ ЛПК/24-10/24) Общество просит не расторгать контракт в одностороннем порядке и сообщает о выполненных работах и просит продлить срок до 01.12.2024.

02.11.2024 Заказчик отменяет решение об одностороннем отказе.

24.12.2024 (исх. N 6/2661) Заказчик направляет Обществу претензию о неисполнении обязательств по контракту, объем исполнения не более 400 тыс. руб., при наличии на объекте строительных материалов работы не выполняются. Начислена неустойка в сумме 391 732,45 рубля.

27.12.2024 (исх. N 6/2704) Заказчик направил Обществу претензию и просит вернуть неотработанный аванс.

28.03.2025 (исх. N 6/766) Заказчик направляет Обществу претензию о неисполнении обязательств и начисляет неустойку в размере 820 772,74 рубля.

10.02.2025 (исх. N 6/231) Заказчик просит Общество предоставить новое обеспечение исполнения контракта.

17.02.2025 (исх. N 6/377) Заказчик выразил согласие о продлении срока выполнения работ 01 апреля 2025 года.

28.03.2025 Заказчик принимает повторно решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

08.04.2025 размещены сведения о расторжении контракта в ЕИС.

В соответствии с частью 1 статьи 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с пунктом 13, 14, 15 Правил ведения РНП по результатам рассмотрения представленных информации, документов и проведения проверки фактов, в случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В соответствии с ч. 19 ст. 95 Закона о контрактной системе Поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно пункту 13.1 контракта расторжение допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны от исполнения Контракта.

Пунктом 13.2 контракта предусмотрено, что государственный заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством в случаях:

а) если Подрядчик существенно нарушает сроки выполнения работ по Контракту, указанные в "Графике производства работ" (приложение N 2 к Контракту). Существенным признается срок, превышающий 10 календарных дней;

б) если отклонения в работе от условий Контракта или иные недостатки результата работ в установленный Государственным заказчиком разумный срок не были устранены, либо являются существенными и неустранимыми, либо не устранены после повторного письменного извещения Подрядчика Государственным заказчиком;

в) если Подрядчик не приступил к исполнению обязательств по Контракту в течение 5 (пяти) рабочих дней с даты заключения Контракта;

г) в иных случаях, предусмотренных гражданским законодательством.

28.03.2025 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

08.04.2025 размещены сведения о расторжении контракта в ЕИС.

При рассмотрении вопроса о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Согласно пункту 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

В свою очередь, такая правовая категория, как "недобросовестность", является оценочным понятием и складывается из ряда элементов поведения хозяйствующего субъекта в ходе заключения либо исполнения контракта.

С учетом изложенного, контрольным органом в сфере закупок при рассмотрении вопроса о включении или не включении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Исходя из этого, для возникновения таких правовых последствий как признание общества недобросовестным поставщиком, контролирующий орган в сфере закупок обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий, и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения победителя конкурса в реестр недобросовестных поставщиков.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое действие исполнителя, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе, приведших к невозможности исполнения в срок контракта.

В определениях Конституционного суда Российской Федерации от 07.06.2001 N 139-О, от 07.02.2002 N 16-О, постановлениях от 21.11.2002 N 15-П, от 30.07.2001 N 13-П, информационном письме ВАС РФ от 20.12.1999 N С1-7/смп-1341 "Об основных положениях, применяемых Европейским судом по правам человека по защите имущественных прав и права на правосудие" указано, что меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Указанные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное пользование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности.

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционной право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целым и охраняемым законам интересам, а также характеру совершенного деяния.

Согласно пояснений представителя, Общество приступило к исполнению взятых на себя обязательств, однако столкнулось с обстоятельствами, которые не позволили исполнить Контракт должным образом в установленные сроки, чему мы очень сожалеем. В процессе выполнения работ на объекте, мы столкнулись с серьезной бюрократической проблемой, которая заключается в необходимости согласования кандидатур наших рабочих-специалистов службой безопасности "У". Условиями Контракта предусмотрен срок согласования сотрудников Подрядчика в 14 (четырнадцать) рабочих дней, однако фактически сроки согласования работников были затянуты. Обществом выполнены все демонтажные работы на объекте, выполнены штукатурные работы, выполнена штукатурная гидроизоляция (созданы водонепроницаемые слои на поверхностях), выполнены шпаклевочные работы, стены и перегородки готовы к покраске, некоторые поверхности уже покрашены, выполнены работы с водопроводом и отоплением, с вентиляцией, наружные работы.

Комиссия, изучив материалы дела, считает, что поставщиком не представлена информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Доводы о затягивании сроков согласования не нашли своего документального подтверждения. В свою очередь Общество не направляла списки на согласование как это было предусмотрено условиями контракта (пункт 5.4.2). Первый список был направлен только после претензии Заказчика с нарушением установленного контракта срока и только на 4-х человек. Заказчиком в регламентированный срок было согласовано 3 человека из данного списка.

Согласно пункту 1 статьи 716 ГК РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении:

непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи;

иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Согласно материалам дела Общество уведомлений о приостановлении работ Заказчику не направляло, при этом в период с февраля по июнь 2024 на объекте работы не осуществлялись.

Безусловно, участник закупки, самостоятельно принявший решение об участии в закупках и претендующий на заключение государственного (муниципального) контракта и его надлежащее исполнение, обязан учесть специфику заключения и исполнения контракта и соблюсти все предусмотренные для этого условия.

При принятии решения Комиссия также учитывала значимость предмета закупки, из - за неисполнения Индивидуальным предпринимателем взятых на себя обязательств служебные помещения Заказчика не соответствовали необходимым требованиям Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Учитывая изложенное, Комиссия Псковского УФАС России приходит к выводу, что Общество не исполнило обязательства по контракту, что свидетельствует о недобросовестных действиях и виновном уклонении, которое привело к неисполнению контракта.

Также Комиссия учитывала значимость объекта, который является помещением гражданской обороны (убежище), которое предназначено для обеспечения безопасности жителей города в условиях чрезвычайной ситуации.

Негативным последствием для Заказчика является тот факт, что денежные средства по окончанию финансового года (2024) были отозваны без права восстановления.

Согласно сведениям, из ЕИС "реестр контрактов" у Общества один спорный контракт.

Включение сведений в РНП является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения государственных заказчиков от недобросовестных поставщиков, поскольку Общество не осознает последствия срыва исполнения контрактов для государственных и муниципальных заказчиков и действует неосмотрительно при участии в торгах.

Руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации о порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) от 30 июня 2021 года N 1078, Комиссия Приморского УФАС России

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года (до 16.04.2027) следующие сведения о подрядчике, с которым контракт расторгнут на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с неисполнением поставщиком обязательств по контракту:

- наименование: Общество с ограниченной ответственностью "Б";

- место нахождения: 125167, <...>;

- идентификационный номер налогоплательщика: ИНН <...>;

- объект закупки: на выполнение работ по капитальному ремонту подвального помещения здания "У", расположенного по адресу: <...>;

- цена контракта - 6 662 116,42 рублей;

- ИКЗ: 231602702829060270100100330014339243;

- срок выполнения: до 30.09.2024.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.