Решение Амурское УФАС России от 16.04.2025 N 028/06/104-301/2025

(в полном объеме изготовлено 16.04.2025)

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее - Амурское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе: П. - председателя Комиссии, заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок; Б. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок; Ш. - помощника руководителя управления, в присутствии представителей государственного заказчика - Министерства здравоохранения Амурской области (далее - Заказчик) и исполнителя по контракту - обществом с ограниченной ответственностью "А" (далее - ООО "А", Поставщик), (представителям сторон по делу разъяснены права, порядок рассмотрения дела, сообщено о ведении аудиозаписи заседания Комиссии Амурского УФАС России), рассмотрела поступившую в Амурское УФАС России 08 апреля 2025 года от государственного заказчика - Министерства здравоохранения Амурской области информацию об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 30.09.2024 N 172 (реестровый номер контракта 2280112372024000547) с ООО "А" (ИНН: <...>), заключенного по результатам электронного аукциона на поставку медицинского изделия: эндоскопическая система (видео), включающая: осветитель, инсуффлятор, электроотсасыватель, тележка (стойка); течеискатель, ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие, объявленного извещением от 06.09.2024 N 0123200000324001583 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, а также на электронной площадке "РА" http://www.rts-tender.ru, для рассмотрения вопроса о включении сведений об исполнителе по контракту - ООО "А", а также директоре и учредителе данного общества, в реестр недобросовестных поставщиков,

06.09.2024 заказчиком на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов zakupki.gov.ru, а также на электронной площадке ООО "РА" www.rts-tender.ru объявлено извещение N 0123200000324001583 о проведении электронного аукциона на поставку медицинского изделия: эндоскопическая система (видео), включающая: осветитель, инсуффлятор, электроотсасыватель, тележка (стойка); течеискатель, ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие.

Дата и время начала срока подачи заявок: 06.09.2024 17:53 (МСК+6). Дата и время окончания срока подачи заявок: 16.09.2024 09:30 (МСК+6). Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги: 16.09.2024. Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 18.09.2024.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке 0123600002525000078 от 14.04.2025 победителем закупки признан участник, подавший заявку с идентификационным номером 117289199, с ценовым предложением - 4 982 000,00 рублей.

По результатам названной закупочной процедуры с ООО "А" заключен контракт N 172.

Сведения о контракте внесены в реестр контрактов, присвоен реестровый номер 2280112372024000547.

Цена контракта - 4 982 000,00 рублей.

Пунктом 1.1 Контракта определено, что Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку медицинского изделия эндоскопической системы (видео), включающей: осветитель, инсуффлятор, электроотсасыватель, тележка (стойка); течеискатель (ОКПД2 - 26.60.12.119) (далее - Оборудование) в соответствии со Спецификацией (приложение N 1 к Контракту) и надлежащим образом оказать услуги по доставке, разгрузке, сборке, установке, монтажу, вводу в эксплуатацию Оборудования, обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов Получателя(ей), эксплуатирующих Оборудование, в соответствии с требованиями технической и (или) эксплуатационной документации производителя (изготовителя) Оборудования (далее - Услуги), а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленное Оборудование и надлежащим образам оказанные Услуги.

В соответствии с пунктом 1.2 Контракта номенклатура оборудования и его количество, срок исполнения Контракта определяются Спецификацией (приложение N 1 к 2025-1909

Контракту), технические показатели - Техническими требованиями (приложение N 2 к Контракту)

Из пояснений представителя заказчика следует, что товар обществом поставлен. В соответствии с разделом 7 Контракта Заказчиком поведена приемка Оборудования по результатам которой выявлены несоответствия поставленного Оборудования техническим требованиям Контракта.

06.03.2025 Заказчик направил Поставщику уведомление (исх. N 03-77) с требованием устранить выявленные несоответствия и осуществить замену поставленного товара на Оборудование соответствующее техническим требованиям установленным Контрактом (приложение N 2 Контракта).

Ввиду неисполнения Поставщиком принятых обязательств по контракту Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта.

Из пояснений, представленных ООО "А" следует.

09.09.2024 ООО "А" имея намерение принять участие в закупке проверил инструкцию в отношении предполагаемого к поставке оборудования на сайте Росздравнадзора, но так как там не было всей информации о характеристиках товара, общество обратилось за подтверждением характеристик и возможностью поставки в ООО "РБ". К указанному запросу в ООО "РБ" был приложен файл с Техническими характеристиками (функциональными, качественными и эксплуатационными) Оборудования, необходимого к закупке (Приложение N 2).

11.09.2024 ООО "РБ", в свою очередь, переслало названный запрос в ООО "З" - уполномоченному представителю производителя (изготовителя) медицинского изделия HUGER Endoscopy Instruments Co.,Ltd. ("ХЬЮДЖЕР Эндоскопи Инструменте Ко., Лтд.").

13.09.2024 получен ответ от ООО "З" о соответствии имеющегося у производителя оборудования техническому заданию заказчика.

На основании данной информации ООО "А" приняло участие в закупочной процедуре и выразило свое согласие на заключение контракта и поставку требуемого товара.

После отказа заказчика в приемке поставленного оборудования, 07.03.2025 перечень выявленных несоответствий товара техническим требованиям Контракта был передан ООО "РБ", и в последующем - производителю товара (в материалы дела представлена электронная переписка ООО "РБ" и ООО "З").

28.03.2024 с целью разрешения возникших в отношении Оборудования вопросов (устранения выявленных несоответствий условиям Контракта) посредствам электронной почты Поставщик отправил в адрес Заказчика видеоинструкцию (8 видеофайлов), записанную производителем оборудования.

Однако поставленный товар принят заказчиком не был.

Письмом от 04.04.2025 ООО "А" предложило Заказчику замену оборудования - поставку аналогичного оборудования производителя "СОНОСКЕЙП МЕДИКАЛ КОРП" (Китай).

Согласно пункту 12.2 рассматриваемого контракта при его исполнении изменение существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных 2025-1909

Федеральным законом о контрактной системе. Все изменения Контракта должны быть совершены в письменном виде и оформлены дополнительными соглашениями к Контракту.

Как следует из пояснений Заказчика и не опровергается представителями Поставщика по отдельным характеристикам предложенного к поставке оборудования показатели являются ухудшающими, что не позволяет произвести такую замену.

Частью 8 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (часть 9 статьи 95 Закона о контрактной системе).

Обязательства подрядчиком в полном объеме не исполнены, что подтверждается материалами дела.

Согласно пункту 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами или договором.

В силу пункта 2 статьи 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Пунктом 12.3 контракта определено, что Контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

При этом, пунктом 12.3.1 Контракта Стороны признают, что существенным нарушением при исполнении Контракта является нарушение, предусмотренное ст. 450 ГК РФ, а также:

- установление факта поставки Оборудования ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для Заказчика срок (ч. 2 ст. 523 ГК РФ);

- установление факта не передачи Поставщиком в указанный срок принадлежностей или документов, относящиеся к Оборудованию (ст. 464 ГК РФ);

- установление факта проведения ликвидации Поставщиком или наличия решения арбитражного суда о признании Поставщика банкротом и об открытии в отношении него конкурсного производства;

- установление факта приостановления деятельности Поставщика в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

- наличие у Поставщика задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает 25% (двадцать пять процентов) балансовой стоимости активов Поставщика по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период, при условии, что Поставщик не 2025-1909 обжалует наличие указанной задолженности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- однократное неисполнение Поставщиком п. 10.7. Контракта.

Порядок одностороннего отказа от исполнения контракта установлен статьей 95 Закона о контрактной системе.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком, предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, рассматриваемый контракт не может быть расторгнут ранее истечения десятидневного срока с момента получения подрядчиком такого решения с использованием Единой информационной системы в сфере закупок.

Согласно данным, опубликованным в открытой части ЕИС в разделе реестровой записи рассматриваемого контракта Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта подписано и размещено 26.03.2025 09:46 (МСК). В это же время - 26.03.2025 09:46 (МСК) данное решение получено посредством ЕИС Пставщиком.

В карточке контракта в Единой информационной системе в сфере закупок зафиксировано, что 08.04.2025 в 05:46 (МСК) контракт переведен в статус "Исполнение прекращено" (размещена информация об исполнении (о расторжении) контракта N 22801123720 24 000547 0006 с порядковым номером 1).

Проверив в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами 2025-1909 ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)"), далее - Правила N 1078, принятие заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направление его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещению в ЕИС, Комиссией Амурского УФАС России установлено, что со стороны Заказчика указанный порядок соблюден.

В силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с частью 4 статьи 104 Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Изучив документы, имеющиеся в материалах дела, оценив поведение ООО "А" на предмет добросовестности/недобросовестности и фактические обстоятельства дела в совокупности и взаимосвязи, Комиссия Амурского УФАС России приходит к следующим выводам.

Статьей 104 Закона о контрактной системе предусмотрено ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и установлены полномочия федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, по ведению данного реестра.

Ведение реестра недобросовестных поставщиков участников (подрядчиков, исполнителей) является одним из средств, позволяющих заказчикам обеспечить реализацию закрепленного в части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе принципа ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок.

При этом решение вопроса о включении (отказе во включении) сведений в реестр недобросовестных поставщиков не является предметом усмотрения уполномоченного органа, ведение данного реестра должно обеспечивать реализацию вышеуказанного публичного интереса.

Таким образом, при решении вопроса о включении сведений о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр антимонопольный орган проверяет, имел ли место факт неисполнения (ненадлежащего) исполнения своих обязательств поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и является ли это нарушение существенным.

Отказ заказчика от исполнения контракта имеет значение не как такового основания для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков, а выступает поводом для передачи сведений о нарушениях уполномоченному органу, для проведения проверки этих сведений в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе.

При рассмотрении вопроса о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Частью 1 статьи 401 ГК РФ установлено, что лицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), выразившееся в существенном нарушении им условий контракта.

Пунктом 15 Правил N 1078 предусмотрено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие: принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

ООО "А" в материалы дела представлена переписка с контрагентом по договору купли-продажи оборудования, являющегося предметом рассматриваемого контракта, которая подтверждает, что последним не исполнены принятые по договору обязательства, что и привело к нарушению ООО "А" условий контракта от 30.09.2024 N 172.

В ответ на полученное решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта обществом представлено предложение о замене товара.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав представителей Заказчика и Поставщика, Комиссия Амурского УФАС России пришла к выводу о том, что со стороны ООО "А" предпринимались все необходимые и возможные действия для исполнения обязательств по Контракту - заключены и оплачены договоры с третьими лицами для получения товара, необходимого к поставке Заказчику.

Контрольным органом должна даваться оценка действиям поставщика (подрядчика, исполнителя) как в период, предшествующий дате принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, так и после этой даты, поскольку оценка указанных обстоятельств имеет существенное значение для оценки действий такого лица с позиции их добросовестности.

Включение сведений в отношении ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) повлечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Резюмируя вышеизложенное, Комиссия Амурского УФАС России приходит к выводу о том, что материалы дела не содержат достаточных оснований для признания намеренного уклонения предпринимателя от надлежащего исполнения контракта.

При этом Комиссией Амурского УФАС России принимается во внимание надлежащее исполнение ООО "А" на момент рассмотрения настоящего дела государственных и муниципальных контрактов на поставку товаров, сведения об исполнении которых находятся в открытом доступе в Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru. Так, ООО "А" исполнены в полном объеме 6 контрактов, находятся в стадии исполнения 15 контрактов, 6 контрактов расторгнуты по соглашению сторон и один (рассматриваемый контракт) прекращен ввиду одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Таким образом, поскольку ООО "А" в рамках исполнения контракта принимались меры для надлежащего исполнения условий контракта, общество стремилось исполнить контракт соответствующим образом, у Комиссии Амурского УФАС России в силу подпункта "а" пункта 15 Правил N 1078 отсутствуют правовые основания для принятия решения о включении сведений об исполнителе по контракту в реестр недобросовестных поставщиков.

Рассмотрев представленную Заказчиком информацию государственного заказчика - Министерства здравоохранения Амурской области об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 30.09.2024 N 172 (реестровый номер контракта 2280112372024000547) с обществом с ограниченной ответственностью "А" (ИНН: <...>), заключенного по результатам электронного аукциона на поставку медицинского изделия: эндоскопическая система (видео), включающая: осветитель, инсуффлятор, электроотсасыватель, тележка (стойка); течеискатель, ввод в эксплуатацию 2025-1909 медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие, объявленного извещением от 06.09.2024 N 0123200000324001583 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, а также на электронной площадке "РА" http://www.rts-tender.ru, в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", приказом Федеральной антимонопольной службы от 27.08.2007 N 267 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта, осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках", Комиссия Амурского УФАС России приняла

Сведения (информацию) об обществе с ограниченной ответственностью "А" (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.