Решение Псковское УФАС России от 16.04.2025 N 060/06/33-136/2025

Комиссия Псковского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Ж" на положение извещения о проведении электронного аукциона на оказание транспортных услуг с экипажем (регистрационный номер: 348-А-ГЗ) (номер извещения: 0157200000325000297) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

01.04.2025 Заказчиком - Государственным казенным учреждением Псковской области "О" объявлен электронный аукцион на оказание транспортных услуг с экипажем (регистрационный номер: 348-А-ГЗ) (номер извещения: 0157200000325000297).

Извещение N 0157200000325000297 о проведении вышеуказанного электронного аукциона размещено в Единой информационной системе (далее - ЕИС) в сети Интернет www.zakupki.gov.ru 01.04.2025 12:10.

Максимальное значение цены контракта - 1 972 000,00 рубля.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе - 09.04.2025 09:00.

Оператор электронной площадки: ЭТП "Г".

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.04.2025 N ИЭА1 на участие в аукционе подано 3 (три) заявки, все признаны соответствующими требованиям извещения.

09.04.2025 (вх. N 1873-ЭП/25) поступила жалоба от Заявителя.

Рассмотрение жалобы состоялось 16.04.2025 в 09 часов 00 минут, с учетом перерыва, объявленного 15.04.2025 в 11 часов 30 минут, в связи с необходимостью получения от Заказчика дополнительной информации.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика (жалоба вх. N 1873-ЭП/25 от 09.04.2025 и дополнение к жалобе, в материалах дела):

1. В аукционной документации, а именно в документе "Описание объекта закупки": указано, что график оказания услуг: "Нерабочие дни", "Рабочие дни", в условиях оказания услуг обеспечить выезд Заказчика в любую точку Псковской области круглосуточно, ежедневно, в выходные и праздничные дни, а в периодичности оказания услуг указано по заявкам. Однако предусмотреть точное количество часов оказания услуг не представляется возможным, поскольку рабочее время организации составляет с 09:00 до 18 часов в будние дни, в пятницу до 16:45. а в выходные и праздничные дни не рабочее время. Просим указать точное количество часов оказания услуг. А именно сколько будет максимально или минимально оказано и оплачено часов в день и сколько будет максимально или минимально оказано и оплачено часов за весь период исполнения контракта. Также просим указать минимальную оплату за часы (например за 4 ч.) за подачу автомобиля в целях если заказчик заказать автомобиль, но потом по каким то обстоятельствам отменил поездку.

2. В "Описание объекта закупки": указана характеристика "Возможность одновременного выхода на линию не менее 3 со значением характеристики по заявкам для услуги по перевозке пассажиров легковым автомобильным транспортом или характеристика "Возможность одновременного выхода на линию не менее 2 со значением характеристики по заявкам для транспортной услуги с экипажем (грузопассажирский цельнометаллический фургон) автотранспортных средств", что не представляется возможным определить точное количество автотранспортных средств выхода на линию.

3. В "Обоснование начальных цен единиц услуг", в позиции N 1 "Услуга по перевозке пассажиров легковым автомобильным транспортом" указана единица измерения "Час", в позиции N 2 "Транспортные услуги с экипажем (грузопассажирский цельнометаллический фургон)" указана единица измерения "Километр". Считаем, правильным указать единицу измерения за "Час" - "Вид сообщения - Городской" к позиции N 1, 2, а единицу измерения за "Километр" - "Вид сообщения - Междугородний, Пригородный" к позиции N 1, 2 стоимостью расчета за километр. Также считаем, что должно быть указанно максимальное количество километров в месяц, а также максимальное количество км за весь период исполнения контракта.

Представитель Заказчика не согласился с доводами Заявителя и сообщил следующее (письменные объяснения исх. N 321 от 11.04.2025, исх. N 339 от 15.04.2025, в материалах дела):

1. В ходе деятельности учреждения могут возникать внеплановые ситуации, за счет которых возможно привлечение к сверхурочной работе сотрудников организации, согласно Правил внутреннего трудового распорядка N 142 от 29.10.2024 г. и трудовых договоров сотрудников. Указанный в аукционной документации график оказания услуг соответствует потребностям ГКУ ПО "О". Данные характеристики обусловлены потребностью заказчика в доступности автомобильного транспорта в любое время и день, в связи с производственной необходимостью учреждения. В связи с этим Заказчиком размещена закупка с неопределенным объемом.

2. Определить точное количество автотранспортных средств на линию не предоставляется возможным, в связи с этим указана минимальная потребность в возможности одновременного выхода на линию транспортных средств. Просим обратить внимание на то, что наличие запаса по количеству транспортных средств помогает нивелировать различные риски, связанные с внезапными поломками, авариями или другими нештатными ситуациями. Требование определяет минимальную готовность, но не обязывает к постоянному выходу большего количества машин на линию.

3. Закупка по позиции N 1 (Услуга по перевозке пассажиров легковым автомобильным транспортом) запущены заказчиком с использованием каталога ТРУ, в котором прописана обязательная к применению единица измерения - час. По позиции N 2 (Транспортные услуги с экипажем (грузопассажирский цельнометаллический фургон)) применен код из общероссийского классификатора ОКПД2, который позволяет выбрать самостоятельно единицу измерения. Проведенный рыночный анализ показал, что транспортные услуги производимые с помощью грузопассажирского транспорта чаще всего оцениваются в единицах измерения "километр".

Так же просим обратить внимание, что на участие в закупке подано 3 заявки, которые соответствуют предъявляемым заказчиком требованиям, что говорит об отсутствии дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки. Организация, обратившаяся с жалобой также принимала участие в закупке и подала заявку.

В результате рассмотрения жалобы установлено следующее:

1 - 2 довод. Согласно части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с частью 2 статьи 19 Закона о контрактной системе, под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В статье 33 Закона о контрактной системе предусмотрены правила, которыми Заказчик должен руководствоваться при описании в документации о закупке объекта закупки.

В силу положений пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В пункте 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе определена необходимость использования при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Из смысла содержания статьи 33 Закона о контрактной системе следует, что Заказчик вправе определить в извещении о проведении закупки такие требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам товара, его комплектности, которые являются значимыми для Заказчика, отвечают его потребности с учетом специфики его деятельности и обеспечивают эффективное использование бюджетных средств.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Из пункта 4 Правил следует, что Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "и" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при планировании закупки и ее осуществлении использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

- наименование товара, работы, услуги;

- единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

- описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В пункте 5 Правил указано, что заказчик вправе указать в плане закупок, плане-графике закупок, формах обоснования закупок, извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога.

Согласно пункту 6 Правил в случае предоставления иной и дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 указанных Правил, Заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Как следует из материалов дела, Заказчиком при описании объекта закупки указаны следующие позиции:

По первой позиции применено Заказчиком КТРУ N 49.39.39.000-00000001 "Услуга по перевозке пассажиров легковым автомобильным транспортом":

- единица измерения: час;

- вид сообщения: городской, междугородний, пригородный;

- график оказания услуг: нерабочие дни, рабочие дни;

- наличие диспетчерской службы: да, нет.

В качестве обоснования включения дополнительной информации в сведения о товаре, работе, услуге Заказчик указал следующее: "Дополнительные требования в отношении оказываемых услуг включены на основании п. 5, п. 6 "Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 и обусловлены потребностями заказчика в части технических и качественных характеристик объекта закупки".

По второй позиции "Транспортные услуги с экипажем (грузопассажирский цельнометаллический фургон) позиция КТРУ не применялась Заказчиком, в связи с ее отсутствием. Заказчик, описав свою потребность в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе.

Действующее законодательство не предусматривает каких-либо требований к форме и содержанию обоснования включения дополнительных характеристик в описание объекта закупки. Какого-либо нормативно правового указания на то, что Заказчик обязан раскрыть необходимость использования дополнительных характеристик к потребительским свойствам товара с точки зрения целей приобретения данного товара в рамках законодательства о контрактной системе в Правилах использования КТРУ не содержатся.

Согласно пояснений представителя Заказчика потребность в оказании транспортных услуг на условиях извещения о проведении электронного аукциона, обусловлена тем, что для сотрудников Заказчика установлен ненормированный режим рабочего времени и отдыха. Работодатель вправе привлекать работников данных должностей к выполнению трудовых обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни.

Примером поездки в нерабочее время может служить поездка по маршруту: "Псков - Великие Луки ул. Пионерская <...>". Дата поездки: 17.03.2025 г., время начала поездки: 07:00, время окончания поездки: 16:00. Цель поездки: перевозка документов.

Производственная необходимость в транспорте во внерабочее время возникает в силу разных обстоятельств - проверки отделений, инвентаризации внеплановые, сбои программного обеспечения, проведение мероприятий молодежным кадровым центром, удаленность подразделений, различные аварийные ситуации и т.д. Помимо этого, в рамках национального проекта "Кадры", действующего с января 2025 года ГКУ ПО "О" обязано осуществлять выездное обслуживание граждан и увеличивать количество выездных встреч с работодателями, что влечет за собой необходимость в поездках начальниками отделений во внерабочее время отделений.

На 2025 год в рамках реализации национального проекта "Кадры" (федерального проекта "Управление рынком труда") сотрудникам ГКУ ПО "О" запланировано очное обучение за пределами района, в связи с чем потребуется доставка сотрудников во внерабочее время к месту отбытия/прибытия (вокзал, аэропорт).

Также представитель Заказчика пояснил, что определить точное количество автотранспортных средств на линию не предоставляется возможным, в связи с этим указана минимальная потребность в возможности одновременного выхода на линию транспортных средств.

Комиссия Псковского УФАС России изучив доводы сторон, приходит к выводу, что доводы Заявителя не обоснованы, поскольку извещение об осуществлении закупки и описание объекта закупки не противоречат требованиям Закона о контрактной системе и не ограничивает круг потенциальных участников закупки.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.04.2025 N ИЭА1 на участие в аукционе подано 3 (три) заявки, все признаны соответствующими требованиям извещения.

Также, необходимо отметить, что запросов на разъяснение положений извещения о проведении закупки Заявителем не подавалось, следовательно, положения извещения были ему понятны.

Комиссией Псковского УФАС России установлено, что жалоба не содержит документы и сведения свидетельствующие о невозможности формирования заявки в соответствии с требованиями извещения о проведении электронного аукциона. Более того, до подачи жалобы (08.04.2025) Заявителем подана заявка на участие в аукционе (N 62), что подтверждает возможность подачи заявки.

Исходя из вышеизложенного, довод 1 и 2 признаны необоснованными.

3 довод. Комиссия Псковского УФАС России отмечает, что довод Заявителя о нарушении Закона о контрактной системе при обосновании начальной максимальной цены контракта не может быть рассмотрен, в связи со следующим.

Псковское УФАС России не наделено полномочиями осуществлять контроль за соблюдением обоснования начальной максимальной цены контракта, цены контракта, заключенного с единственным поставщиком, поскольку согласно положений статьи 99 Закона о контрактной системе и иных нормативно правовых актов, определяющих функции и полномочия государственных и муниципальных органов, контроль в сфере закупок осуществляют органы контроля в пределах их полномочий, в том числе:

- органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, определенные в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.

В соответствии с положениями части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 статьи 99 Закона о контрактной системе) в отношении, в том числе за:

- определением и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

В соответствии с частью 9 статьи 99 Закона о контрактной системе контроль в сфере закупок в соответствии с частью 8 настоящей статьи осуществляется в соответствии с порядком, предусмотренным бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, в целях установления законности составления и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в отношении расходов, связанных с осуществлением закупок, достоверности учета таких расходов и отчетности в соответствии с настоящим Федеральным законом, Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации:

- федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, в отношении закупок для обеспечения федеральных нужд, а также закупок для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд, финансовое обеспечение которых частично или полностью осуществляется за счет субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета;

- органом государственного финансового контроля, являющимся органом (должностными лицами) исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в отношении закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации;

- органом муниципального финансового контроля, являющимся органом (должностными лицами) местной администрации, в отношении закупок для обеспечения муниципальных нужд.

Принимая во внимание вышеуказанные положения законодательства Российской Федерации, к полномочиям антимонопольного органа, не относится контроль по части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Таким образом, материалы дела по данным доводам подлежат передаче в орган внутреннего финансового контроля - Комитет по региональному контролю и надзору Псковской области.

В результате рассмотрения существа жалобы и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Псковского УФАС России

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Ж" необоснованной.

2. Жалобу передать в орган внутреннего финансового контроля - Комитет по региональному контролю и надзору Псковской области.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.