Решение Белгородское УФАС России от 16.04.2025 N 14

Инспекция Белгородского УФАС России, созданная в соответствии с приказом Белгородского УФАС России от 20.03.2025 N 62/25 "О проведении внеплановой проверки", (далее - Инспекция) в составе: председатель Инспекции - руководитель Белгородского УФАС России, члены Инспекции: специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, в присутствии представителей: заказчика - МБОУ "А" (далее также - Заказчик): (доверенность от 03.03.2025), (доверенность от 31.03.2025), проведя внеплановую проверку соблюдения МБОУ "А" законодательства о контрактной системе при проведении закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (закупка N 0326300094625000001).

26.02.2025 в Белгородское УФАС России поступила жалоба ООО "К" на действия Заказчика при проведении закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, закупка N 0326300094625000001).

27.02.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) жалоба ее подателем была отозвана.

Согласно подпункту "а" пункта 15 раздела V Постановления от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее - Постановление N 1576), основанием для проведения внеплановой проверки является получение информации о признаках нарушения законодательства о контрактной системе, в том числе в случае поступления информации, содержащейся в жалобе участника закупки, жалоба которого в соответствии с частью 15 статьи 105 Федерального закона о контрактной системе отозвана таким участником закупок.

Из поступившей информации, содержащейся в жалобе ООО "К", следует, что Заказчик включил в контракт сведения о товаре отличные от предложения участника закупки в отношении объекта закупки.

Заказчик, представил возражения на жалобу ООО "К", в которых указал, что им была допущена техническая ошибка, которая самостоятельно выявлена и устранена, о чем свидетельствует дополнительное соглашение к контракту N 143 от 26.03.2025.

Инспекция Белгородского УФАС России, рассмотрев информацию, содержащуюся в жалобе ООО "К", возражения Заказчика, заслушав доводы участвующих лиц, изучив представленные документы, приходит к следующим выводам.

На официальном сайте ЕИС www.zakupki.gov.ru 25.02.2025 было размещено извещение о закупке, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Объект закупки - многофункциональное устройство (МФУ).

Начальная (максимальная) цена контракта - 223 000,00 рублей.

Инспекцией установлено, что контракт по результатам проведения закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе заключен.

Согласно части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе, заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с частью 3 статьи 24 Закона о контрактной системе закупка, осуществляемая в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, считается электронной процедурой.

Частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе регламентировано, что в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 5.2 части 1 настоящей статьи, закупка товара на сумму, не превышающую пяти миллионов рублей, может осуществляться в электронной форме с использованием электронной площадки. Частью 12 статьи 93 установлен порядок осуществления такой закупки.

Согласно пункту 7 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, заключение контракта при проведении закупки в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе осуществляется с участником закупки, заявке которого присвоен первый номер, в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, предусмотренных частью 6 статьи 50 настоящего Федерального закона.

При этом в соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

В заявке участника закупки было указано следующее предложение в отношении объекта закупки: "Многофункциональное устройство (МФУ) лазерный Avision".

Однако, согласно спецификации на поставку многофункционального устройства (МФУ) (приложение к контракту N 143 от 28.02.2025), в контракте Заказчиком указано следующее наименование товара: "Многофункциональное устройство (МФУ) лазерный Pantum BM7100DN".

Таким образом, контракт заключен на отличных условиях от предложения в отношении объекта закупки, указанного в составе заявки участника закупки.

В ходе заседания Инспекции, представители Заказчика указали, что указанное нарушение было устранено Заказчиком путем заключения между сторонами контракта дополнительного соглашения к контракту N 143 от 28.02.2025, в котором было изменено наименование объекта закупки.

Вместе с тем Инспекция отмечает, что указанное дополнительное соглашение к контракту N 143 от 28.02.2025 было размещено в реестре контрактов в ЕИС 26.03.2025, то есть после направления контрольным органом в сфере закупок уведомления о проведении внеплановой проверки в отношении Заказчика.

При указанных обстоятельствах, в действиях Заказчика усматривается нарушение части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе.

Кроме того, в ходе проведения внеплановой проверки Инспекцией установлено следующее.

Согласно части 1 статьи 103 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов).

В соответствии с пунктом 9 части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе в реестр контрактов, среди прочего, включаются: контракт (с прилагаемыми документами), заключенный в соответствии с настоящим Федеральным законом по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, копия заключенного контракта, подписанная усиленной электронной подписью заказчика.

В силу части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. В порядке, установленном в соответствии с частью 6 настоящей статьи, в указанный орган направляется информация, указанная в пунктах 10 и 11 части 2 настоящей статьи, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем соответственно исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, а информация, предусмотренная пунктом 13 части 2 настоящей статьи, не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем подписания документа о приемке. При этом, если в соответствии с настоящим Федеральным законом контракт, документ о приемке, соглашение об изменении контракта, соглашение о расторжении контракта, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта подписаны с использованием единой информационной системы, такие документы, а также информация, содержащаяся в них и подлежащая включению в реестр контрактов, направляется с использованием единой информационной системы для включения в реестр контрактов в порядке, установленном в соответствии с частью 6 настоящей статьи, не позднее трех рабочих дней со дня, следующего за днем подписания таких контракта, соглашений, вступления в силу решения, в день подписания документа о приемке.

Частью 6 статьи 103 Закона о контрактной системе предусмотрено, что порядок ведения реестра контрактов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 2022 г. N 60 утверждены Правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками (далее - Правила).

Как предусматривает пункт 10 Правил в реестр в соответствии с Правилами подлежит включению в том числе контракт (с прилагаемыми документами (при их наличии) в форме электронного документа, заключенный в соответствии с Федеральным законом по результатам проведения предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур, а также если при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) контракт заключается с использованием единой информационной системы в соответствии с частью 14 статьи 93 Федерального закона либо в форме электронного образа бумажного документа (за исключением случаев, при которых в соответствии с настоящим подпунктом контракт подлежит включению в реестр в форме электронного документа) (подпункт "т").

Согласно пункту 15 Правил информация и документы, предусмотренные пунктами 10 - 13 настоящих Правил, включаются в реестр в следующем порядке:

а) сформированные и подписанные с использованием единой информационной системы контракт, соглашение об изменении контракта, соглашение о расторжении контракта, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, а также содержащаяся в них информация, подлежащая включению в реестр, не позднее 3-го рабочего дня со дня, следующего за днем подписания таких контракта и соглашений, за днем вступления в силу такого решения, документ о приемке и содержащаяся в нем информация в день его подписания направляются с использованием единой информационной системы в орган, предусмотренный подпунктом "а" пункта 17 настоящих Правил, для проведения проверок, предусмотренных подпунктами "а" - "г" пункта 18 настоящих Правил. При этом информация, содержащаяся в таких документах и сформированная с использованием единой информационной системы, формируется в реестре автоматически, а иная информация, подлежащая включению в реестр в соответствии с настоящими Правилами, формируется заказчиком самостоятельно;

б) заказчиком направляются с использованием единой информационной системы в орган, предусмотренный подпунктом "а" пункта 17 настоящих Правил, для проведения проверок, предусмотренных подпунктами "а", "в" и "г" пункта 18 настоящих Правил следующие информация и документы:

информация, предусмотренная подпунктом "а" пункта 11 настоящих Правил, - не позднее 1-го рабочего дня, следующего за днем подписания документа о приемке;

включаемая в реестр в соответствии с подпунктом "б" пункта 12 настоящих Правил информация об изменении кодов, предусмотренных абзацами третьим - пятым подпункта "ж" пункта 10 настоящих Правил, если такие коды подлежат изменению в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, - не позднее 1 февраля финансового года, в котором подлежат применению соответствующие измененные коды;

информация и документы, предусмотренные подпунктами "б", "в" (в случае оплаты со счетов, открытых в кредитных организациях, а также если информация о заказчике не подлежит размещению на едином портале бюджетной системы Российской Федерации), "г" - "з" пункта 11, подпунктом "г" пункта 12, подпунктами "б" и "в" пункта 13 настоящих Правил, а также информация и документы, касающиеся контракта, заключенного без использования единой информационной системы, - не позднее 5-го рабочего дня со дня, следующего за днем подписания заказчиком документа, формируемого (составляемого) заказчиком и подлежащего включению в реестр, или за днем получения заказчиком информации или документа, формируемых (составляемых) иными лицами и подлежащих включению в реестр;

Согласно сведениям из реестра контрактов, содержащихся в ЕИС 28.02.2025, между МБОУ "А" и ООО "К" был заключен контракт N 143 на поставку многофункционального устройства (МФУ).

Однако, как установлено Инспекцией, сведения о заключенном контракте включены Заказчиком в реестр контрактов 11.03.2025, что нарушает законодательно установленные сроки, предусмотренные частью 3 статьи 103 Закона о контрактной системе.

На заседании Инспекции, представители Заказчика сообщили, что внести сведения в срок о заключенном контракте в Реестр контрактов не представлялось возможным ввиду технических ошибок.

Инспекцией, с целью подтверждения или опровержения указанной информации был сделан мотивированный запрос в службу технической поддержки АЦК-Госзаказ (исх. N АШ/830/25 от 02.04.2025).

Согласно полученному ответу службы технической поддержки АЦК-Госзаказ (вх. N 2105-ЭП/25 от 03.04.2025), в период с 03.03.2025 по 07.03.2025 сбоев в системе АЦК-Госзаказ не было, все работало штатно. Кроме того, обращений от Заказчика в отношении контракту N 143 от 28.02.2025 в период с 03.03.2025 по 07.03.2025 включительно в систему АСУО не поступало.

Таким образом, у Заказчика отсутствовали какие-либо непреодолимые и/или чрезвычайные обстоятельства, не позволяющие направить сведения о заключенном контракте в реестр контрактов в сроки, предусмотренные частью 3 статьи 103 Закона о контрактной системе.

В связи с этим, Инспекция приходит к выводу, что в действиях Заказчика усматривается нарушения части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе, поскольку им нарушены сроки направления информации о заключенном контракте в реестр контрактов, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Инспекция

1. Информация о нарушении законодательства о контрактной системе, содержащаяся в жалобе ООО "К", нашла свое подтверждение.

2. Признать в действиях заказчика - МБОУ "А", нарушения части 3 статьи 7 и части 3 статьи 103 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Предписание об устранении выявленных нарушений не выдавать, так как по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) заключен контракт.

4. Передать материалы настоящего дела должностному лицу Белгородского УФАС России, уполномоченному на составление протоколов об административных правонарушениях, для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.