Решение Липецкое УФАС России от 16.04.2025 N 048/10/18.1-356/2025

Резолютивная часть решения оглашена 15.04.2025

Решение в полном объеме изготовлено 16.04.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы России по Липецкой области по рассмотрению жалоб по процедуре, предусмотренной статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия; Комиссия Липецкого УФАС России), в составе:

Заместителя председателя Комиссии - <...> - заместителя руководителя - начальника отдела антимонопольного контроля на товарных и финансовых рынках;

Членов Комиссии:

<...> - главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля на товарных и финансовых рынках;

<...> - ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля на товарных и финансовых рынках,

при участии представителей:

от ответчика по делу - представителя Администрации Грязинского муниципального района Липецкой области <...> (доверенность от 14.04.2025 N 202);

от заявителя - <...> не явился, уведомлен надлежащим образом,

рассмотрев жалобу <...> от 07.04.2025 (вх. N 2819/25 от 08.04.2025) на действия Администрации Грязинского муниципального района Липецкой области, в соответствии со ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Липецкого УФАС России поступила жалоба <...> от 07.04.2022 (вх. N 2819/25 от 08.04.2025) на действия Администрации Грязинского муниципального района Липецкой области при проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью 1250 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, местоположение: Российская Федерация, Липецкая область, Грязинский район, сельское поселение Большесамовецкий сельсовет, <...> земельный участок 65 (извещение N 21000031970000000013, размещенное на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов: ww.torgi.gov.ru).

Согласно доводам жалобы, нарушения Организатора торгов выразились в повышении начальной цены предмета повторного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

Организатор торгов до рассмотрения жалобы представил возражения на доводы жалобы от 14.04.2025 N 977, согласно которым утверждает, что в соответствии с пунктом 17 статьи 39.1 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс РФ) начальная цена предмета повторного аукциона может быть определена ниже ранее установленной начальной цены предмета аукциона, но не более чем на тридцать процентов начальной цены предмета предыдущего аукциона.

При этом, снижение размера начальной цены предмета торгов является правом организатора торгов, а не его обязанностью. В то же время пунктом 14 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ установлен только минимальный размер начальной цены - не менее полутора процентов кадастровой стоимости такого земельного участка, если результаты государственной кадастровой оценки утверждены не ранее чем за пять лет до даты принятия решения о проведении аукциона.

Жалоба в порядке ст. 18.1 Закона о защите конкуренции принята к рассмотрению, информация о поступлении жалобы размещена на сайте Липецкого УФАС России.

Уведомлениями Липецкого УФАС России от 08.04.2025 N ИП/2341/25, N ИП/2342/25 рассмотрение жалобы было назначено на 15.04.2025 в 12 часов 00 минут.

Проанализировав представленные к моменту заседания Комиссии документы и информацию, ознакомившись с доводами жалобы Заявителя, письменным отзывом Организатора торгов по доводам жалобы, выслушав правовую позицию представителя Организатора торгов, Комиссия пришла к следующим выводам.

18.03.2025 Организатором торгов на официальном сайте для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru было размещено извещение N 21000031970000000013 о проведении электронного аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков, в том числе земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью 1250 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, местоположение: Российская Федерация, Липецкая область, Грязинский район, сельское поселение Большесамовецкий сельсовет, <...> земельный участок 65 (лот N 3).

Как было установлено Комиссией Липецкого УФАС России аукцион проводится на основании распоряжения Администрации Грязинского муниципального района Липецкой области от 17.03.2025 N 96-р "О проведении электронного аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков". Указанное распоряжение прикреплено в текстовой форме (word-документ) к извещению (аукционной документации) на сайте ГИС "Торги".

Согласно проекту договора аренды (Приложение N 3 к документации об аукционе) земельного участка арендная плата в год определяется по результатам аукциона.

Начальная стоимость лота N 3 установлена в размере 500 000,00 руб.

Ранее, 13.12.2024, Организатором торгов на официальном сайте для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru было размещено извещение N 21000031970000000011 о проведении электронного аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков, в том числе земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью 1250 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, местоположение: Российская Федерация, Липецкая область, Грязинский район, сельское поселение Большесамовецкий сельсовет, <...> земельный участок 65 (лот N 5) с начальной стоимостью в размере 100 000,00 руб.

Согласно пункту 14 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ начальная цена предмета аукциона на право заключения договора аренды земельного участка определяется по выбору уполномоченного органа:

1) в размере ежегодной арендной платы, определенной по результатам рыночной оценки в соответствии с Федеральным законом "Об оценочной деятельности в Российской Федерации";

2) в размере не менее полутора процентов кадастровой стоимости такого земельного участка, если результаты государственной кадастровой оценки утверждены не ранее чем за пять лет до даты принятия решения о проведении аукциона.

При этом максимальный процентный предел от кадастровой стоимости, используемый при определении начальной цены предмета аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, законодателем не установлен.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером <...> равняется 275 787,50 руб. Дата определения кадастровой стоимости 01.01.2022, дата внесения в ЕГРН - 03.01.2023.

По информации представителя Организатора торгов, предоставленной на заседании, рыночная оценка имущества (права аренды) им не проводилась.

При этом, Комиссия отмечает, что пунктом 21 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ обязанность Организатора торгов указывать в извещении способ определения начальной цены предмета аукциона не установлена.

Таким образом, определенная организатором торгов начальная цена предмета торгов - 100 000 рублей, как и 500 000 рублей составляет не менее полутора процентов кадастровой стоимости земельного участка и соответствует нормам действующего законодательства.

Итоговая цена договора определяется по результатам конкурентной борьбы между участниками торгов. Основные принципы определения арендной платы за находящуюся в публичной собственности землю, установленные Постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации", в таком случае, когда размер этой платы определяется по результатам торгов, не применяются.

Таким образом, нарушений требований Земельного кодекса РФ при определении начальной цены предмета Аукциона Организатором торгов не выявлено.

Исходя из вышеизложенного, рассматриваемый довод Заявителя Комиссией Липецкого УФАС России признан необоснованным.

Руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Липецкого УФАС России,

Признать жалобу <...> от 07.04.2025 (вх. N 2819/25 от 08.04.2025) на действия Администрации Грязинского муниципального района Липецкой области при проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью 1250 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, местоположение: Российская Федерация, Липецкая область, Грязинский район, сельское поселение Большесамовецкий сельсовет, <...> земельный участок 65 (извещение N 21000031970000000013, размещенное на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов: ww.torgi.gov.ru) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде Липецкой области в течение трех месяцев со дня его принятия.