Решение Иркутское УФАС России от 16.04.2025 N 038/07/00-572/2025
Реквизиты
Решение Иркутское УФАС России от 16.04.2025 N 038/07/00-572/2025
Статус
Действующее
Результат
Жалоба обоснована
Принятое решение
Признать жалобу обоснованной; выдать предписание об устранении нарушений.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 16 апреля 2025 года
Резолютивная часть решения оглашена 11.04.2025 г.
Решение в полном объеме изготовлено 16.04.2025 г.
Комиссия Иркутского УФАС России по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии:
;
,
в отсутствие заявителя, надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения жалобы;
в отсутствие заказчика, заявившего ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие,
рассмотрев жалобу в порядке, установленном ст. 18.1. ФЗ "О защите конкуренции",
установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области обратилось ООО "Г" с жалобой на действия Заказчика - МУП "БА" в связи организацией и проведением открытого конкурса в электронной форме для заключения договора на проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности (согласно ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 30.12.2008 г. N 307-ФЗ). Конкурс проводится в соответствии с ч. 19 ст. 48 Закона N 44-ФЗ, извещение N 0534300007125000001.
06.03.2025 г. Заказчиком в единой информационной системе с сфере закупок было размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме для заключения договора на проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности (согласно ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 30.12.2008 г. N 307-ФЗ). Конкурс проводится в соответствии с ч. 19 ст. 48 Закона N 44-ФЗ.
Способ осуществления закупки - открытый конкурс в электронной форме.
Предметом закупки является проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности (согласно ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 30.12.2008 г. N 307-ФЗ).
Начальная цена договора составляет 90 000 (девяносто тысяч) рублей 00 копеек.
Согласно доводам жалобы, Заказчик не указал идентификационный код закупки, чем нарушил прямые обязательные требования для электронной формы закупки и затруднил подачу жалобы в УФАС, это делает технически невозможной подачу жалобы через систему ЕИС. Также установленные Заказчиком требования порядка и оценки заявок участников закупки по критерию оценки "Квалификация участников закупки" приводят к ограничению конкуренции и не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации. По мнению Заявителя, нарушением является незаконные ограничительные условия для оценки специалистов только с аттестатом единого образца "выданных СРО" которые требуются исключительно для проведения аудита Общественно-значимых организаций (ОЗО), к которым организация Заказчика не относится.
Заказчиком представлены письменные и устные возражения на жалобу Заявителя, в соответствии с которыми МУП "ББ" считает доводы жалобы необоснованными.
Комиссия Иркутского УФАС России, исследовав имеющиеся материалы, доводы жалобы, возражения Заказчика, представленные документы, приходит к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Положениями частей 2, 5 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - 223-ФЗ) установлен закрытый перечень юридических лиц, на которых распространяется действие указанного закона.
При этом п. 7 ч. 4 ст. 1 223-ФЗ установлено, что указанный закон не регулирует отношения, связанные с осуществлением заказчиком отбора аудиторской организации для проведения обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности заказчика в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 30 декабря 2008 года N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности".
Относительно довода Заявителя об отсутствии идентификационного кода закупки и невозможности на этом основании подачи жалобы в антимонопольный орган через личный кабинет в системе ЕИС Комиссия Иркутского УФАС России отмечает следующее.
В соответствии с частью 1 статьи 23 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) идентификационный код закупки указывается в плане-графике, извещении об осуществлении закупки, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), осуществляемом закрытым способом, документации о закупке, в контракте, а также в иных документах, предусмотренных Законом о контрактной системе. При этом в информации и документах, подлежащих в соответствии с Законом о контрактной системе размещению в единой информационной системе, идентификационный код закупки указывается с использованием единой информационной системы.
Пунктом 4 приложения к приказу Министерства финансов Российской Федерации от 10.04.2019 N 55н "Об утверждении Порядка формирования идентификационного кода закупки" установлено, что формирование идентификационного кода закупки осуществляется заказчиком, иным лицом, осуществляющим закупку в соответствии с Законом о контрактной системе.
На основании пункта 2 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов Заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе идентификационный код закупки, определенный в соответствии со статьей 23 Закона о контрактной системе.
Деятельность Заказчика МУП "ББ" регламентируется Положением о закупках, которое утверждено в порядке, определенном частью 2 статьи 2 ФЗ "О закупках отдельными видами юридических лиц".
Вместе с тем при осуществлении оспариваемой закупки не подлежат применению положения Закона о контрактной системе в части планирования, нормирования закупок, в связи с этим у Заказчика, осуществляющего закупочную деятельность в силу положений Закона о закупках, отсутствует обязанность по указанию ИКЗ. В частности, данный вывод содержится в решении ФАС России от 24.08.2022 N 223ФЗ-348/22.
При таких обстоятельствах довод жалобы Заявителя в указанной части является необоснованным.
Относительно довода Заявителя о требованиях к участникам закупки по критерию оценки "Квалификация участников закупки", которые, по его мнению ограничивают конкуренцию, Комиссия Иркутского УФАС России обращает внимание на следующее.
В главе II части 5 (Критерии и показатели оценки заявок на участие в закупке) Документации Заказчика установлены следующие характеристики и порядок оценки заявок участников закупки по критерию "Квалификация участников закупки".
N | Критерий оценки | Значимость критерия оценки, процентов | Показатель оценки | Значимость показателя оценки, процентов | Показатель оценки, детализирующий показатель оценки | Значимость показателя, детализирующего показатель оценки, процентов | Формула оценки или шкала оценки |
2 | Квалификация участников закупки | 60 | Наличие у участника закупки опыта оказания услуги, связанного с предметом контракта | 50 | Общее количество исполненных участником закупки договоров | 100 | Оценка заявок осуществляется по формуле: Хi - значение показателя, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ оценке по показателю; Хmin - минимальное значение показателя, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ оценке по показателю; - предельное максимальное значение показателя, установленное заказчиком, В случае непредставления подтверждающих данные сведения документов - 0 баллов |
Наличие у участника закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации | 50 | Общее количество аудиторов в штате участника закупки с действующим квалификационным аттестатом аудитора, выданным саморегулируемой организацией аудиторов со стажем работы аудитором свыше 5 лет | 100 | Оценка заявок осуществляется по формуле, предусмотренной подпунктом "з" пункта 20 Положения: Хi - значение показателя, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ оценке по показателю; - предельное минимальное значение показателя, установленное заказчиком; = 3 специалиста. - предельное максимальное значение показателя, установленное заказчиком, В случае непредставления подтверждающих данные сведения документов - 0 баллов |
В главе III части 5 (Отдельные положения о применении отдельных критериев оценки, показателей оценки и показателей оценки, детализирующих показатели оценки, предусмотренных разделом II настоящего документа) Документации Заказчика установлены следующие.
N | Наименование критерия оценки, показателя оценки, показателя оценки, детализирующего показатель оценки, при применении которого устанавливается положение графой 3 | Положение о применении критерия оценки, показателя оценки, показателя оценки, детализирующего показатель оценки |
1 | 2 | 3 |
Порядок оценки заявок на участие в конкурсе осуществляется в соответствии со статьей 32 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ и с Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства РФ". | ||
2 | Критерий оценки "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта (договора), и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" Показатель оценки "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" Показатель оценки "Наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" | По критерию оценки "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них опыта работы, связанного с предметом контракта (договора), и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" применяются показатели оценки. В отношении каждого показателя оценки устанавливается значимость показателя оценки. Сумма величин значимости всех применяемых показателей оценки по критерию оценки составляет 100 процентов. Оценка заявки (части заявки) по критерию оценки определяется путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии по осуществлению закупок по каждому показателю оценки, умноженного на значимость соответствующего показателя оценки. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов. |
6 | Показатель оценки "Наличие у участника закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" Показатель оценки, детализирующий показатель оценки "Общее количество аудиторов в штате участника закупки с действующим квалификационным аттестатом аудитора со стажем работы аудитором свыше 5 лет" | Для детализирующего показателя установлено предельное максимальное значение показателя, установленное заказчиком Х_max/\пред = 10 специалистов и предельное минимальное значение показателя, установленное заказчиком = 3 специалиста. Если в предложении участника закупки содержится значение показателя, которое выше и (или) ниже такого предельного значения соответственно, баллы по детализирующему показателю присваиваются в размере, предусмотренном для соответствующего предельного значения показателя. К оценке принимаются аудиторы участника с действующим квалификационным аттестатом аудитора со стажем работы аудитором свыше 5 лет. Документы, предоставляемые участниками: трудовая книжка (ее копия), трудовой договор или сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации, подтверждающий факт наличия трудовых отношений по основному месту работы аудитора с участником закупки на момент подачи заявки на участие в электронном конкурсе; документы, подтверждающие предусмотренную в соответствии с профессиональными стандартами квалификацию специалистов и иных работников: - Квалификационный аттестат аудитора, действующий на момент окончания срока подачи заявки на участие в конкурсе. Указанные аттестаты не должны быть аннулированы, должны быть выданы в соответствии со статьей 11 Закона от 30.12.2008 N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности" саморегулируемой организацией, содержать сведения о соблюдении требования о прохождении обучения по программам повышения квалификации в соответствии со статьей 11 Закона N 307-ФЗ. - информация, документы о членстве аудиторов в саморегулируемой организации аудиторов (выписка из реестра аудиторов и аудиторских организаций саморегулируемой организации аудиторов или сведения в иной форме, содержащие информацию, позволяющую установить наличие аудитора в реестре саморегулируемой организации аудиторов), состоящих в трудовых отношениях с участником закупки на момент окончания срока подачи заявки на участие в электронном конкурсе. При этом: - стаж работы аудитором рассчитывается с даты окончания подачи заявок на участие в электронном конкурсе. - представленные документы должны быть в виде неповторяющихся, полно читаемых документов, на которых видны необходимые сведения, подписи и печати. - к оценке принимаются документы, в случае их предоставления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями и/или вложениями. Такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. |
Комиссией установлено, что в соответствии с частью 1 статьи 282 Трудового кодекса РФ (далее - ТК РФ) совместительство - выполнение работником другой регулярной оплачиваемой работы на условиях трудового договора в свободное от основной работы время.
Согласно части 3 статьи 282 ТК РФ работа по совместительству может выполняться работником как по месту его основной работы, так и у других работодателей.
На основании части 4 статьи 282 ТК РФ в трудовом договоре обязательно указание на то, что работа является совместительством.
При этом сведения о работе по совместительству вносятся в трудовую книжку по месту основной работы на основании документа, подтверждающего работу по совместительству, по желанию работника (часть 5 статьи 66 ТК РФ).
Комиссия Иркутского УФАС России пришла к выводу о том, что требование о принятии к оценке специалистов, находящихся исключительно в штате участника закупки в качестве основного места работы, является ненадлежащим, поскольку вышеуказанное требование исключает возможность представить информацию о специалистах, оказывающих аудиторские услуги на основании договоров гражданско-правового характера либо по совместительству.
Само по себе оформление взаимоотношений работника и организации посредством заключения договора гражданско-правового характера либо путем оформления работника по совместительству (внешнего/внутреннего) еще не свидетельствует о меньшей квалификации такого работника и никоим образом не влияет на характер исполнения обязательств по контракту, в связи с чем подобное ограничение является необоснованным, что нарушает часть 8 статьи 32 Закона о контрактной системе.
Относительно довода Заявителя о незаконных ограничительных условиях для оценки специалистов только с аттестатом единого образца, "выданных СРО", которые требуются исключительно для проведения аудита Общественно-значимых организаций (ОЗО), к которым организация Заказчика не относится, Комиссия Иркутского УФАС России отмечает следующее.
Согласно части 3 статьи 5 Закона об аудиторской деятельности установлено, что обязательный аудит бухгалтерской (финансовой) отчетности организаций, ценные бумаги которых допущены к организованным торгам, иных кредитных и страховых организаций, негосударственных пенсионных фондов, организаций, в уставных (складочных) капиталах которых доля государственной собственности составляет не менее 25 процентов, государственных корпораций, государственных компаний, публично-правовых компаний, а также бухгалтерской (финансовой) отчетности, включаемой в проспект ценных бумаг, и консолидированной финансовой отчетности проводится только аудиторскими организациями.
В рассматриваемом деле Комиссией установлено, что МУП "ББ", аудит финансовой отчетности, которого будет проведен, не относятся к организациям, указанным в части 3 статьи 5 Закона об аудиторской деятельности. Заказчик имеет организационно-правовую форму - муниципальное унитарное предприятие.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" (далее - Закон о МУП) и ст. 114 Гражданского кодекса Российской Федерации, при учреждении муниципального унитарного предприятия создается уставный фонд, а не уставный (складочный) капитал.
Таким образом, исходя их буквального толкования ч. 3 ст. 5 Закона об аудиторской деятельности, предусмотренное требование не распространяется на Заказчика, следовательно, аудит в его отношении может проводиться аудиторами с любым типом квалификационного аттестата.
Закон не относит муниципальные предприятия к организациям, чья бухгалтерская (финансовая) отчетность должна проверяться аудиторами, имеющими аттестат аудитора нового образца, выданный после 01.01.2011 г.
Частью 6 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушении требований настоящего закона.
Пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам о соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.
В связи с этим, Комиссией принято решение о признании данного довода жалобы обоснованным. Заказчиком в данном случае нарушена ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе.
На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 ФЗ "О защите конкуренции" от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ Комиссия,
решила:
1. Признать жалобу ООО "Г" на действия заказчика - МУП "ББ" в связи организацией и проведением открытого конкурса в электронной форме для заключения договора на проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности (согласно ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 30.12.2008 г. N 307-ФЗ). Конкурс проводится в соответствии с ч. 19 ст. 48 Закона N 44-ФЗ (извещение N 0534300007125000001), обоснованной;
2. Признать Заказчика нарушившим ч. 6 ст. 31, ч. 8 ст. 32 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";
3. Выдать Заказчику предписание об устранении выявленных нарушений путем аннулирования открытого конкурса в электронной форме для заключения договора на проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности (согласно ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 30.12.2008 г. N 307-ФЗ). Конкурс проводится в соответствии с ч. 19 ст. 48 Закона N 44-ФЗ (извещение N 0534300007125000001) в соответствии с принятым решением Иркутского УФАС России;
4. Передать материалы по жалобе уполномоченному должностному лицу Иркутского УФАС России для решения вопроса о привлечении виновных лиц, допустивших установленные нарушения, к административной ответственности;
5. Направить копии решения и предписания сторонам по жалобе.
Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.