Решение Якутское УФАС России от 16.04.2025 N 014/07/3-709/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:

** - заместителя руководителя - начальника отдела антимонопольного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), председателя Комиссии;

** - старшего государственного инспектора отдела антимонопольного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), члена Комиссии;

** - главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), члена комиссии;

При участии в дистанционном режиме посредством интернет-видеоконференции:

**. - директора ООО "Т" по решению N 1 от 01.02.2023;

**. - представителя Государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) "Центр закупок Республики Саха (Якутия)" по доверенности N б/н от 09.01.2025;

** - представителя ГАУ РС(Я) "Я" по доверенности N б/н от 14.04.2025.

Рассмотрев жалобу N 014/07/3-709/2025 ООО "Т" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Организатора закупки ГКУ РС(Я) "Центр закупок РС(Я)", при организации и проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку запасных частей для гусеничных и колесных тракторов (извещение 32514605357, на Официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении закупки https://zakupki.gov.ru).

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) 09.04.2025 г. (вх. 3816-ЭП/25) поступила жалоба ООО "Т" на действия (бездействие) государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) "Центр закупок Республики Саха (Якутия)", при организации и проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку запасных частей для гусеничных и колесных тракторов (извещение 32514605357, на Официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении закупки https://zakupki.gov.ru).

Доводы жалобы ООО "Т" изложены в полном объеме в уведомлении о поступлении жалобы N 014/07/3-709/2025 и приостановлении заключения договора до рассмотрения жалобы по существу (исх. N АК/1981/25) от 09.04.2025 г.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (в редакции, действующей на дату размещения Положения о закупках) (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба ООО "Т" поступила в Якутское УФАС России 09.04.2025 (вх. 3816-ЭП/25).

Таким образом, жалоба Заявителя рассматривалась в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

12.03.2025 Заказчиком на Единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку запасных частей для гусеничных и колесных тракторов (извещение 32514605357, на Официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении закупки https://zakupki.gov.ru).

Дата начала срока подачи заявок: 12.03.2025;

Дата и время окончания срока подачи заявок: 21.03.2025 11:00;

Дата рассмотрения первых частей заявок: 26.03.2025;

Дата и время начала срока подачи ценовых предложений: 27.03.2025 15:00;

Дата и время окончания срока подачи ценовых предложений: 27.03.2025 15:10;

Дата проведения сопоставления ценовых предложений: 27.03.2025;

Дата рассмотрения вторых частей заявок: 01.04.2025;

Дата подведения итогов: 01.04.2025

Начальная цена: 5 154 893,31 руб.

Согласно протоколу подведения итогов N 32514605357-2 от 31.03.2025 победителем признан ООО УП "А" с ценовым предложением 3 247 582,53 руб.

Комиссия Якутского УФАС России, изучив материалы жалобы, пришла к следующим выводам.

Согласно доводу жалобы Заявителя, закупочная комиссия ГКУ РС(Я) "Центр закупок РС(Я)" неправильно определила победителя, так как полагает, что победителем закупки предоставлена недостоверная информация относительно страны происхождения товара, а именно стартер ММЗ-Д240, 29.32.30.390, 29.32 указавшая как Российская Федерация, тем самым получила преимущества в цене на 15% в соответствии с Постановлением N 1875.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 Закона о закупках, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В силу пп. 2, 16 п. 5.2 Порядка взаимодействия заказчиков Республики Саха (Якутия) с государственным казенным учреждением Республики Саха (Якутия) "Центр закупок Республики Саха (Якутия)" при осуществлении закупок товаров, работ, услуг в рамках Закона о закупках, утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 10.12.2021 N 512, заказчик разрабатывает описание предмета закупки и утверждает извещение и (или) документацию о закупке.

В соответствии со статьей 3.1 - 4 Закона о закупках с 01 января 2025 г. при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий иностранным товарам, работам, услугам равные условия с российскими, за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, устанавливающих запреты и ограничения закупок иностранных товаров, работ, услуг, а также преимущества в отношении российских товаров, работ, услуг.

Во исполнение обеспечения указанных мер, Правительством Российской Федерации было принято Постановление Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

В силу пункта 8.3) части 9 статьи 4 Закона о закупках информация о запрете или об ограничении закупок иностранных товаров, о преимуществе в отношении российских товаров указывается заказчиком в извещении об осуществлении конкурентной закупки.

Согласно описанию предмета закупки заказчиком приобретаются запасные части к транспортной технике с выбранными кодами по ОКПД2, которые не относятся к перечням товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, в отношении которых устанавливается ограничение, запрет закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок отдельными видами юридических лиц.

В этой связи, согласно части 2 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках в пункте 10 Извещения и Информационной карты аукционной документации было установлено преимущество в соответствии с Постановлением N 1875.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках, если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "в" пункта 1 части 2 данной статьи преимущество в отношении товара российского происхождения:

а) при рассмотрении, оценке, сопоставлении заявок на участие в закупке, окончательных предложений осуществляется снижение на пятнадцать процентов ценового предложения, поданного в соответствии с Законом о закупках и Положением о закупке участником закупки, предлагающим к поставке товар только российского происхождения, либо увеличение на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника закупки в случае подачи им предложения о размере платы, подлежащей внесению за заключение договора;

б) в случае заключения договора с участником закупки, указанным в подпункте "а" указанного пункта, договор заключается без учета снижения либо увеличения ценового предложения, осуществленных в соответствии с подпунктом "а" указанного пункта;

в) при исполнении договора допускается замена товара исключительно на товар российского происхождения, если договор предусматривает поставку товара российского происхождения.

Согласно подпункту 11 пункта 17.8 Положения о закупке вторая часть заявки на участие в аукционе должна содержать, в том числе наименование страны происхождения поставляемого товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках.

Аналогичное требование установлено в подпункте 11 пункта 1.2.3. части 2 аукционной документации "Требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке. Порядок проведения аукциона. Инструкция по заполнению заявки участниками закупки".

В силу пункта 17.53 Положения о закупке комиссией по осуществлению закупок на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, предусмотренным пунктом 17.57 Положения о закупке, в соответствии с которым заявка на участие в аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 17.6 и (или) 17.8 Положения о закупке (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Положением и (или) законодательством Российской Федерации о закупках отдельных видов юридических лиц), несоответствия указанных документов и (или) информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с пунктами 12.1, 12.2 (при наличии таких требований) раздела 12 Положения о закупке.

Изучив заявку ООО УП "А", Комиссия Якутского УФАС России установила, что в составе заявки на поставку запасных частей для гусеничных и колесных тракторов - указана Российская Федерация.

Так, Комиссия Якутского УФАС России отмечает, что ГКУ РС(Я) "Центр закупок РС(Я)" основываясь на Законе о закупках, Постановлении N 1875, Положении о закупке, аукционную документацию, правомерно осуществила снижение на пятнадцать процентов ценового предложения участникам закупки, предлагающим к поставке товары только российского происхождения.

Комиссия Якутского УФАС России отмечает, что при рассмотрении заявок действует презумпция добросовестности участника закупки, если иное, то есть несоответствие или недостоверность указанных участником в заявке сведений, не выявлено и не доказано Заказчиком.

Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, Заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях Заказчика нарушений, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (пункт 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (пункт 1 статьи 10 ГК РФ).

Действительных доказательств недостоверности представленных участником ООО УП "А" сведений о стране происхождения товара Заявителем представлено не было.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия Якутского УФАС России может сделать вывод о том, что закупочная комиссия ГКУ РС(Я) "Центр закупок РС(Я)" правомерно, в соответствии с требованиями части 6 статьи 3, подпунктом "а" пункта 3 части 4 статьи 3.1 - 4. Закона N 223-ФЗ, положениями постановления Правительства РФ N 1875, Извещения приняла решение, изложенное в протоколе подведения итогов аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку запасных частей для гусеничных и колесных тракторов (извещение N 32514605357) N 32514605357-2 от 31.03.2025 года, о признании победителем ООО УП "А".

Довод Комиссией Якутского УФАС России признан необоснованным.

Согласно пункту 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 18.1, 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

Признать жалобу ООО "Т" (45400, <...> ИНН: <...> КПП: 745201001 ОГРН: <...>) на действия государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) "Центр закупок Республики Саха (Якутия)" (677000, <...> ИНН <...> КПП 143501001), при организации и проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку запасных частей для гусеничных и колесных тракторов (извещение 32514605357, на Официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении закупки https://zakupki.gov.ru). - необоснованной