Решение Смоленское УФАС России от 16.04.2025 N 067/06/31-278/2025

Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в следующем составе:

Заместитель председателя Комиссии: - заместитель руководителя Смоленского УФАС России;

Члены Комиссии: - специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России;

- специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России;

при личном участии в рассмотрении жалобы представителей:

- заказчика: Д.П. (доверенность N б/н от 27.03.2025), В. (доверенность N б/н от 15.04.2025);

- участник закупки: М. (паспорт);

при участии в дистанционном режиме рассмотрения жалобы представителя:

- заявителя: Д.В. (доверенность N 57 от 31.01.2025);

в отсутствие представителя уполномоченного органа, уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, рассмотрев в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, пунктами 6.1.9, 7.7 - 7.8 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15, статьями 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), приказом ФАС России от 11.02.2014 N 75/14, приказом Смоленского УФАС России от 20.08.2024 N 117/24, жалобу ООО "А" (далее - Заявитель, Общество) и проведя внеплановую проверку,

В Смоленское УФАС России 09.04.2025 поступила жалоба ООО "А", согласно которой Заказчиком при проведении электронного аукциона: "Оказание услуг по разработке проектов границ территорий (с подготовкой землеустроительной документации (в формате XML- документов), необходимой для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границе территории, как зоны с особыми условиями использования территории) объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения" (извещение N 0163200000325001365) были допущены нарушения Закона, а именно: установлено требование о наличии лицензии на осуществление геодезической и картографической деятельности к соисполнителям.

Государственным заказчиком по данному электронному аукциону является Смоленское областное государственное бюджетное учреждение культуры "Ц" (далее - Заказчик), уполномоченным органом - Главное управление Смоленской области по регулированию контрактной системы (далее - уполномоченный орган).

Заказчик представил письменные возражения по существу жалобы, с доводами жалобы не согласился.

На момент рассмотрения жалобы контракт Заказчиком не заключен.

В результате изучения представленных документов, рассмотрения доводов жалобы, пояснений Заказчика Комиссия установила следующее.

20.03.2025 уполномоченным органом на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение N 0163200000325001365 о проведении электронного аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 423 723,72 руб.

09.04.2025 в 16:17 размещено извещение об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N ИО1.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащая, в том числе: требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона (при наличии такого требования).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 Закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Из изложенного следует, что требования к участникам закупки (а не к соисполнителям) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона должны быть установлены в Извещении только в случае, если действующим законодательством предъявляются такие требования к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектом закупки.

Согласно части 5 статьи 31 Закона информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 данной статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если Законом предусмотрена документация о закупке).

Согласно части 6 статьи 31 Закона заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона.

Согласно части 7 статьи 31 Закона указанные в данной статье требования предъявляются в равной мере ко всем участникам закупок.

Согласно части 8 статьи 31 Закона комиссия по осуществлению закупок или заказчик (при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных частью 1 данной статьи) проверяет соответствие участников закупок требованиям, указанным в пунктах 1 и 7.1, пункте 10 (за исключением случаев проведения электронных процедур), пункте 10.1 части 1 и части 1.1 (при наличии такого требования) данной статьи, требованиям, предусмотренным частями 2 и 2.1 данной статьи (при осуществлении закупок, в отношении участников которых в соответствии с частями 2 и 2.1 данной статьи установлены дополнительные требования). Комиссия по осуществлению закупок или заказчик (при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных частью 1 данной статьи) вправе проверять соответствие участников закупок требованиям, указанным в пунктах 3 - 5, 7, 8, 9, 11 части 1 данной статьи, а также при проведении электронных процедур требованию, указанному в пункте 10 части 1 данной статьи. Комиссия по осуществлению закупок или заказчик не вправе возлагать на участников закупок обязанность подтверждать соответствие указанным требованиям, за исключением случаев, если указанные требования установлены Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 данной статьи.

На основании абзаца 3 части 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

В соответствии с пунктом 42 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99- ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежит геодезическая и картографическая деятельность (за исключением указанных видов деятельности, осуществляемых личным составом Вооруженных Сил Российской Федерации в целях обеспечения обороны Российской Федерации, а также при осуществлении градостроительной и кадастровой деятельности, недропользования), в результате которой осуществляются создание государственных топографических карт или государственных топографических планов, государственных геодезических сетей, государственных нивелирных сетей и государственных гравиметрических сетей, геодезических сетей специального назначения, в том числе сетей дифференциальных геодезических станций, определение параметров фигуры Земли и гравитационного поля в этих целях, установление, изменение и уточнение прохождения Государственной границы Российской Федерации, установление, изменение границ между субъектами Российской Федерации, границ муниципальных образований, границ населенных пунктов, границ зон с особыми условиями использования территории.

В соответствии с пунктом 3 Положения о лицензировании геодезической и картографической деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 N 1126 перечень выполняемых работ, составляющих геодезическую и картографическую деятельность, подлежащих лицензированию, а также необходимых для их выполнения специальностей или направлений подготовки работников юридического лица (индивидуального предпринимателя), обратившегося в лицензирующий орган с заявлением о предоставлении лицензии, или работников юридического лица (индивидуального предпринимателя), имеющего лицензию, приведен в приложении (далее - приложение к Положению).

В соответствии с пунктом 9 приложения к Положению работы по установлению и изменению границ зон с особыми условиями использования территории входят в перечень работ, составляющих геодезическую и картографическую деятельность и подлежат лицензированию.

В соответствии со статьей 105 Земельного кодекса Российской Федерации могут быть установлены следующие виды зон с особыми условиями использования территорий:

- зоны охраны объектов культурного наследия (пункт 1);

- защитная зона объекта культурного наследия (пункт 2).

Объектом спорной закупки является оказание услуг по разработке проектов границ территорий (с подготовкой землеустроительной документации (в формате XML- документов), необходимой для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границе территории, как зоны с особыми условиями использования территории) объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения; НМЦК составляет 1 423 723,72 руб.

Описание объекта закупки содержится в Извещении (далее - Техническое задание).

Согласно информации, размещенной в разделе "Форма отчетной документации" Технического задания, работы по описанию местоположения границ территории объектов культурного наследия как зон с особыми условиями использования территории, включая работы по определению координат характерных (поворотных) точек границ и графического описания местоположения границ, должны осуществляться на основании имеющейся у Исполнителя лицензии на осуществление геодезической и картографической деятельности (вид работ по установлению и изменению границ зон с особыми условиями использования территории) либо с привлечением юридического лица или кадастрового инженера, выбравшего форму своей деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, либо в качестве работника юридического лица на основании трудового договора с таким юридическим лицом.

Из анализа Технического задания следует, что Заказчик установил требование о наличии лицензии на осуществление геодезической и картографической деятельности как к участнику закупки, так и к соисполнителю, что не противоречит действующему законодательству.

Таким образом, жалоба Заявителя является необоснованной.

На основании изложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере закупок

Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "А" на положения Извещения государственного заказчика - Смоленского областного государственного бюджетного учреждения культуры "Ц", уполномоченного органа - Главного управления Смоленской области по регулированию контрактной системы при проведении электронного аукциона: "Оказание услуг по разработке проектов границ территорий (с подготовкой землеустроительной документации (в формате XML- документов), необходимой для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границе территории, как зоны с особыми условиями использования территории) объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения" (извещение N 0163200000325001365) необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.