Решение Московское УФАС России от 30.03.2026 N 077/10/104-3623/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Л. - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

Г. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

К. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в отсутствие уполномоченных представителей ГБУЗ "ГКБ им. А.К. Ерамишанцева ДЗМ", а также в присутствии ИП Ф., (о месте, времени и дате заседания комиссии уведомлены надлежащим образом Московского УФАС России посредством Единой информационной системы в соответствии с п. 9 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации"), рассмотрев обращение ГБУЗ "ГКБ им. А.К. Ерамишанцева ДЗМ" о включении сведений об ИП Ф. в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГБУЗ "ГКБ им. А.К. Ерамишанцева ДЗМ" (далее - Заказчик) о включении сведений об ИП Ф. (далее - Исполнитель, Поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по результатам запроса котировок в электронной форме на поставку расходных материалов для травматологии и остеосинтеза для нужд ГБУЗ "ГКБ им. А.К. Ерамишанцева ДЗМ" (реестровый N 0373200152825001216).

17.12.2025 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный контракт N 0373200152825001216_49719 (реестровый N 2771603570525001047) на поставку расходных материалов для травматологии и остеосинтеза для нужд ГБУЗ "ГКБ им. А.К. Ерамишанцева ДЗМ" (далее - Контракт).

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 11.03.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) по причине неисполнения ИП Ф. существенных условий Контракта.

В ч. 12.1 ст. 95 Закон о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе 11.03.2026 Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено Заказчиком в единой информационной системе.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения

Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

На основании п. 2.1 Контракта цена такого Контракта составляет 4 299 007,30 (Четыре миллиона двести девяносто девять тысяч семь) рублей 30 копеек, НДС не облагается на основании применения Поставщиком УСН.

Согласно п. 3.1 Контракта начало срока поставки: 1 календарных дней с даты заключения Контракта.

Согласно п. 3.2 Контракта окончание срока поставки: 365 календарных дней с даты заключения Контракта.

В соответствии с п. 2.5 Технического задания (Приложение к Контракту) поставка товара осуществляется партиями по заявкам Заказчика, составленным по форме, установленной Приложением 2 "Форма заявки" к Техническому заданию. Заявка направляется Поставщику посредством электронной почты не позднее 1 (одного) рабочего дня до даты поставки товара, указанной в заявке. Поставка товара осуществляется

Поставщиком в количестве и ассортименте, а также в сроки и по адресам, указанным Заказчиком в заявке. Поставщик в день получения заявки подтверждает с использованием электронной почты факт ее получения. Форму связи о факте получения заявки

Поставщиком определяет Заказчик.

Согласно п. 2.6 Технического задания (Приложение к Контракту) в комплект поставки товара должны входить все необходимые материалы, комплектующие и принадлежности в соответствии с функциональным назначением и требованиями, установленными в Приложении 1 "Перечень объектов закупки" к настоящему

Техническому заданию, а также эксплуатационная документация на товар, соответствующая требованиям акта, указанного в пункте 6.7 Технического задания.

На основании п. 2.12 Технического задания (Приложение к Контракту) в соответствии с требованиями Контракта Поставщик предоставляет Заказчику отчетную документацию и электронный структурированный Документ о приемке. Комплект отчетной документации должен включать:

- копии регистрационных удостоверений на поставляемый товар или информацию о наличии записи в государственном реестре медицинских изделий, подтверждающей факт государственной регистрации медицинского изделия для медицинского применения, в соответствии с требованиями акта, указанного в пункте 6.5 Технического задания, заверенные Поставщиком;

- сертификат соответствия (для продукции, включенной в перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации);

- декларацию о соответствии (для продукции, включенной в перечень продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии);

- копии сертификатов о происхождении товара в случае поставки товара, включенного в перечень товаров, утвержденный актом, указанным в пункте 6.6 Технического задания;

- документы, подтверждающие качество товара, оформленные в соответствии с требованиями актов, указанных в пунктах 6.2, 6.7 Технического задания;

- оригиналы документов, подтверждающих гарантийные обязательства Поставщика и производителя (изготовителя) товара.

На заседании Комиссии Управления установлено, что, согласно Решению о расторжении Контракта, в адрес Поставщика направлялась заявка по электронной почте (N б/н от 13.01.2026, N б/н от 04.02.2026), а также претензия (N 21-449/26 от 04.03.2026) с требованием приступить к исполнению обязательств по Контракту. Однако по состоянию на 11.03.2026 требования о поставке товара Поставщиком не выполнены.

На заседании Комиссии Упаривания Исполнитель пояснил, что 13.01.2026 Поставщиком была получена заявка на поставку товара. В заявке был указан весь объем, указанный в Контракте, а именно 70 комплектов "Имплантаты для остеосинтеза, в составе:

Штифт плечевой; Винт кортикальный, самонарезающий.".

22.01.2026 Исполнителем было поставлено 3 комплекта штифтов, согласно спецификации к Контракту.

27.01.2026 Исполнитель получил письмо Nб/н от Заказчика, в котором он сообщает, что выявлены несоответствия товаров Техническому заданию.

27.01.2026 Поставщик направил Заказчику письмо исх. N 2, содержащее мотивированные возражения по каждому пункту предъявленной претензии 30.01.2026 Заказчиком в адрес Исполнителя направлено письмо Nб/н от 30.01.2026 с требованием осуществить поставку товара, соответствующего спецификации Контракта в полном объеме.

04.02.2026 Заказчиком в адрес Поставщика направлена заявка Nб/н на поставку товара.

02.02.2026 Исполнителем в адрес Заказчика направлено письмо исх N 3 от 02.02.2026 с требованием принять поставленный товар в полном объеме.

05.02.2026 Поставщиком в адрес Заказчика направлено письмо исх N 4 от 05.02.2026 с указанием на то, что начиная с 21.01.2026 в информационном письме N 1, Исполнитель предлагал рассмотреть вариант поставки товаров соседних типоразмеров по Контракту.

Предлагаемые товары имеют технические характеристики, соответствующие техническому заданию. Улучшенными свойствами является расширение размерного ряда в пределах технического задания, что обеспечит более точный анатомический подбор для пациентов и позволит достичь более высоких положительных клинических результатов. В приложении N 1 наличие соседних типоразмеров, которые могут быть поставлены в кратчайшие сроки 09.02.2026 Заказчиком в адрес Поставщика направлено письмо Nб/н от 09.02.2026 о рассмотрении возражений на отказ в приемке товара.

10.02.2026 Поставщиком в адрес Заказчика направлено письмо исх N 5 от 10.02.2026, в котором Исполнитель указывает, что представленные Поставщиком доводы полностью соответствуют ГОСТ Р ИСО 15142-1-2017, Регистрационному удостоверению N РЗН 2013/1295 и Инструкции к данному Регистрационному удостоверению, условиям

Контракта и официальным письмам производителя данных медицинских изделий.

02.03.2026 Заказчиком в адрес Поставщика направлено письмо N б/н, в котором Заказчик сообщает об отказе в приемке товара и отклонении универсального передаточного документа.

Также Исполнителем в материалы дела приложено письмо Nб/н от HARDIK INTERNATIONAL, в котором указано следующее:

"Плечевой гвоздь (T363) используется с винтами следующих артикулов: T350, T351, T451, T126".

По мнению Комиссии Управления, Исполнителем были совершены все необходимые действия, направленные на исполнение контракта, на достижение тех целей и результатов, которые установлены в контракте.

При принятии решения о включении либо не включении сведений об организации в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не вправе ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения участником закупки тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Поставщиком совершались активные действия, направленные на соблюдение требований Закона о контрактной системе, тем самым явно выражая намерение к исполнению контракта.

Следует отметить, что при рассмотрении вопроса о наличии у Заказчика оснований для включения хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков, с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, антимонопольный орган обязан не только убедиться в наличии оснований для расторжения контракта и соблюдении порядка его расторжения заказчиком, но и установить недобросовестный характер действий поставщика (подрядчика, исполнителя), что предполагает отсутствие у последнего реального намерения исполнить контракт надлежащим образом и в установленные сроки.

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

По смыслу ст. 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. Ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае. При рассмотрении вопроса о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков недопустимо ограничиваться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

В рассматриваемом случае Комиссия Управления полагает, что обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия

Исполнителя направлены на умышленное несоблюдение условий Контракта.

По общему правилу при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона.

В то же время такая вина не установлена.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Обстоятельств, подтверждающих намеренное ненадлежащее исполнение Поставщиком условий Контракта, Комиссией Управления не установлены.

Руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Московского УФАС России

Отказать ГБУЗ "ГКБ им. А.К. Ерамишанцева ДЗМ" во включении сведений в отношении ИП Ф. в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК Российской Федерации.