Решение Тверское УФАС России от 16.04.2025 N 069/06/99-344/2025

Резолютивная часть решения оглашена "11" апреля 2025 г.

В полном объеме решение изготовлено "16" апреля 2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия, Тверское УФАС России) в следующем составе:

председатель Комиссии:

В. - заместитель начальника отдела контроля закупок, члены Комиссии:

Ф.М. - специалист-эксперт отдела контроля закупок,

Д. - специалист 1 разряда отдела контроля закупок,

в отсутствие представителей Федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть N 69 Федеральной службы исполнения наказания"(далее - Заказчик), в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), проведя внеплановую проверку соблюдения Заказчиком законодательства о контрактной системе при заключении контрактов с единственным поставщиком N 107 от 25.03.2025 (ИКЗ 251292000370469500100100340018610244, закупка N 1292000370425000038) на оказание услуг медицинского назначения, заключенного на основании пункта 6 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе (далее - Контракт);

В соответствии с частью 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно части 2 статьи 24 Закона о контрактной системе конкурентными способами являются:

1) конкурсы (открытый конкурс в электронной форме (далее - электронный конкурс), закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме (далее - закрытый электронный конкурс);

2) аукционы (открытый аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме (далее - закрытый электронный аукцион);

3) запрос котировок в электронной форме (далее - электронный запрос котировок).

Статьей 93 Закона о контрактной системе установлены случаи осуществления закупок у единственного поставщика.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе закупка работы или услуги, выполнение или оказание которых может осуществляться только органом исполнительной власти в соответствии с его полномочиями, либо Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос", либо государственным учреждением, государственным унитарным предприятием, либо акционерным обществом, сто процентов акций которого принадлежит Российской Федерации, соответствующие полномочия которых устанавливаются федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Таким образом, законодатель прямо предусматривает, что закупка без торгов у государственного учреждения возможна лишь в том случае, когда оно обладает исключительными полномочиями, которые устанавливаются федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Заказчиком представлены следующие пояснения:

"Пункт 6 ч. 1 ст. 93 N 44-ФЗ прямо предусматривает возможность закупки у единственного поставщика в случаях, когда услуги могут оказываться исключительно государственными или муниципальными учреждениями в рамках их специальных полномочий.

Статья 26 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ закрепляет право лиц, находящихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, на получение медицинской помощи в государственных медицинских организациях, а также устанавливает, что финансирование таких услуг осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Постановление Правительства РФ от 28.12.2012 N 1466 конкретизирует полномочия медицинских организаций государственной системы здравоохранения по оказанию помощи лицам, содержащимся в УИС, что исключает возможность привлечения иных поставщиков.

Приказ Министерства Здравоохранения Тверской области от 28.11.2017 N 757 приложение N 1 и 6-8 предусматривают направление лиц в случае выявления ЗНО пациент направляется в ГБУЗ ТОКОД.

Постановление Правительства Тверской области от 29.12.2023 N 665-пп медицинская помощь гражданам, не подлежащим обязательному медицинскому страхованию (военнослужащие и приравненные к ним в организации оказания медицинской помощи лица), оказывается и оплачивается за счет бюджетных ассигнований соответствующих бюджетов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Пунктом 16 установлено, что источниками финансового обеспечения

Территориальной программы являются средства областного бюджета Тверской области, средства обязательного медицинского страхования.

Приказ Министерства Здравоохранения Российской Федерации от 19.02.2021 N 116н п. 5 установлено, что первая доврачебная медико-санитарная помощь оказывается фельдшером (акушеркой), другими медицинскими работниками со средним медицинским образованием и включает мероприятия по профилактике, диагностике онкологических заболеваний, а также проведение мероприятий скрининга. 11.9 определяет, что первичная специализированная медико-санитарная помощь оказывается врачом-онкологом в центре амбулаторной онкологической помощи, а при его отсутствии в первичном онкологическом кабинете или поликлиническом отделении онкологического диспансера (онкологической больницы) и включает мероприятия по профилактике, диагностике, лечению онкологических заболеваний и медицинской реабилитации.

ГБУЗ ТОКОД является единственным учреждением на территории Тверской области, обладающим необходимыми ресурсами, специалистами и полномочиями для оказания полного спектра медицинских услуг.

Кроме того, в рамках данного контракта речь идет об оказании медицинской помощи, включая онкологическую диагностику и лечение, что требует:

Высокой квалификации медицинского персонала.

Наличия специального оборудования.

Соблюдения строгих стандартов оказания медицинской помощи".

Комиссия отмечает, что Контракт указывает о необходимости предоставления услуг по гистологии; диетологии; клинической лабораторной диагностике; клинической фармакологии; колопроктологии; лабораторной диагностике; медицинской статистике; медицинскому массажу; неврологии; онкологии; организации здравоохранения и общественному здоровью патологической анатомии; радиологии; радиотерапии; реаниматологии; рентгенологии; эпидемиологии и т.д.

Таким образом, Контракта включает не только онкологическую диагностику, но и ряд иных услуг, предоставление которых возможно иными организациями государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения.

Таким образом, положения пункта 6 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе при выборе конкретной медицинской организации для оказания услуг лицам учреждений

УИС не применяются.

На основании изложенного, в действиях Заказчика установлено нарушение части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе, в части неправомерного заключения Контрактов с единственными исполнителями без применения конкурентного способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Ответственность за данное нарушение предусмотрена частью 4 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

1.Признать действия Заказчика несоответствующими части 1 статьи 24, пункта 6 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

2.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тверского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его изготовления может быть обжаловано в Арбитражный суд Тверской области, находящийся по адресу: 170100 <...>.