Решение Хабаровское УФАС России от 16.04.2025 N 7-1/195

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю закупок в составе:

Председатель Комиссии: И.- заместитель руководителя управления

Члены Комиссии:

- М.- начальник отдела контроля закупок;

- А.- главный специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в присутствии представителей

- от уполномоченного органа - Комитет государственного заказа Правительства Хабаровского края - Н., представитель по доверенности N 1 от 04.04.2025

- от ООО "Ц" - Ч. представитель по доверенности N Ц/2025/26 от 08.04.2023

- в отсутствии представителя заказчика - КГБУЗ "Краевой клинический центр онкологии" Министерства здравоохранения Хабаровского края: о дате, месте,

времени рассмотрения жалобы уведомлены надлежащим образом, явку представителей не обеспечили;

рассмотрев жалобу ООО "Ц" и материалы дела 027/06/105-728/2025,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее - Хабаровское УФАС России) поступила жалоба ООО "Центральная Медицинская База" (далее также - Заявитель, ООО "Ц") на действия заказчика КГБУЗ "Краевой клинический центр онкологии" министерства здравоохранения Хабаровского края, уполномоченного органа - Комитет государственного заказа Правительства Хабаровского края при осуществлении закупки путем проведения аукциона в электронной форме на поставку медицинских изделий: Система маммографическая рентгеновская стационарная, цифровая, ввод в эксплуатацию, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия (извещение N 0122200002525001088).

Заявитель указывает в своей жалобе на нарушение заказчиком требований Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при отклонении заявки ООО "Ц".

На основании статьи 99 Закон о контрактной системе, Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки, по результатам которой установлено следующее.

Извещение N 0122200002525001088 о проведении аукциона в электронной форме размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок 27.03.2025.

Объект закупки: поставка медицинских изделий: Система маммографическая рентгеновская стационарная, цифровая, ввод в эксплуатацию, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет: 47 757 500,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 04.04.2025 08:00.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 08.04.2025 на участие в закупке подано две заявки. Заявка с идентификационным номером 118579856 признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, заявка с идентификационным номером 118582375 (заявитель) отклонена комиссией на основании: п. 4 ч. 12 ст. 48 Федерального закона N 44-ФЗ, п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875, п. 4.1.7 (I ИНСТРУКЦИЯ УЧАСТНИКАМ), п. 6 (II ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА) извещения о проведении электронного аукциона.

Заявка участника содержит предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства - Япония.

Уполномоченным органом в адрес Хабаровского УФАС России представлены возражения на жалобу, согласно которым считают жалобу необоснованной в полном объеме.

Изучив материалы дела N 027/06/105-728/2025, с учетом конкретных обстоятельств дела, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о признании жалобы необоснованной по следующим основаниям.

В соответствии с требованиями подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

На основании положений статьи 14 Закона о контрактной системе и Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) в извещении о закупке N 0122200002525001088 и приложенных документах установлено Ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

На основании Постановления N 1875 в приложениях к извещению "Инструкция участникам", "Информационная карта" установлено требование о предоставлении в составе заявки информации и документов, определенных в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Федерального закона:

а) для подтверждения происхождения товаров, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок;

б) для подтверждения происхождения товаров, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза.

В соответствии с пунктом 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона.

Как установлено материалами дела объектом закупки согласно извещению является поставка медицинских изделий: Система маммографическая рентгеновская стационарная, цифровая, ввод в эксплуатацию, обучение правилам эксплуатации специалистов, КТРУ 26.60.11.113-00000090.

Комиссией Хабаровского УФАС России установлено, что выбранный Заказчиком код ОКПД2 26.60.11.113 - "Аппараты рентгенографические" и соответственно наименование товара включены в перечень товаров, предусмотренный приложением N 2, в отношении которых предусмотрены ограничения на допуск товаров, происходящих из иностранных государств.

Изучив заявку Заявителя, представленную Заказчиком в материалы дела, Комиссия Хабаровского УФАС России установила, что в составе заявки ООО "Ц" (идентификационный номер заявки 118582375) предложено к поставке: 1.

Система маммографическая рентгеновская стационарная, цифровая, 26.60.11.113- 00000090, 26.60.11.113, Наименование медицинского изделия в соответствии с РУ:

Система цифровая маммографическая Amulet Innovality (FDR MS-3500) с принадлежностями. Страна происхождения товара: Япония.

Участник с идентификационным номером 118579856 в составе заявки представил предложение к поставке: 1. Система маммографическая рентгеновская стационарная, цифровая, 26.60.11.113-00000090, 26.60.11.113; Наименование медицинского изделия в соответствии с РУ: Маммограф рентгеновский цифровой "Маммо-5МТ" по ТУ 9442-040-47245915-2015, исполнение "Маммо-5МТ"-02.6;

Страна происхождения товара: Российская Федерация; 2. Реестровый номер: 10240756.

Таким образом, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу, что заявка ООО "Ц" правомерно отклонена закупочной комиссией, так как поиск по указанным заявителем реестровым номерам не дает результата.

Довод заявителя о том, что выписка из реестра РПП, в отношении товара, представленного победителем закупки, приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранных государств, в связи с тем, что в выписке отсутствует информация о совокупном количестве баллов в понимании постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - Постановление N 719) отклоняется Комиссией Хабаровского УФАС.

Пункт 33 примечаний Постановления N 719 применительно к рассматриваемой закупке (код ОКПД2 - 26.60.11.113) не содержит указания о достижении баллов, соответственно для соблюдения участником закупки требований подпункта "а" пункта 3 Постановления N 1875, достаточно предоставления номера реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, не содержащей информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий).

Таким образом, Комиссия Хабаровского УФАС России, проанализировав представленные материалы дела, не усматривает в действиях закупочной комиссии нарушений требований Закона о контрактной системе, в связи с чем, жалоба заявителя признается необоснованной.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Хабаровского УФАС России,

Признать жалобу ООО "Ц" на действия заказчика КГБУЗ "Краевой клинический центр онкологии" министерства здравоохранения Хабаровского края, уполномоченного органа - Комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края при осуществлении закупки путем проведения аукциона в электронной форме на поставку медицинских изделий: Система маммографическая рентгеновская стационарная, цифровая, ввод в эксплуатацию, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия (извещение N 0122200002525001088) - необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его оглашения.