Решение Карачаево-Черкесское УФАС России от 16.04.2025 N 009/06/105-217/2025

Комиссия Карачаево-Черкесского УФАС России по контролю в сфере контрактной системы (далее - Комиссия Управления) в составе:

в присутствии представителя Министерства физической культуры и спорта Карачаево-Черкесской Республики (далее - Заказчик),

в отсутствие представителя Управления Карачаево-Черкесской Республики в сфере закупок (далее - Уполномоченный орган);

в присутствии представителя общества с ограниченной ответственностью "П" (далее - Заявитель, ООО "П"),

надлежащим образом извещенных уведомлением от 11.04.2025 N АК/1640/25, в том числе публично, путем размещения в единой информационной системе информации о рассмотрении жалобы ООО "П", рассмотрев жалобу ООО "П" на действия Конкурсной Комиссии Заказчика при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0179200001925000164 "Поставка и монтаж спортивно-технологического оборудования для создания модульного спортивного сооружения (модульный бассейн)" (далее - закупка, Конкурс) дистанционно, с использованием программного обеспечения TrueConf, руководствуясь ст. ст. 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а также в результате осуществления внеплановой проверки, проведенной в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе,

В Карачаево-Черкесское УФАС России поступила жалоба ООО "П" на действия Конкурсной Комиссии Заказчика при проведении Конкурса.

Жалоба подана в соответствии с Законом о контрактной системе, с соблюдением требований, предусмотренных ст. 105 Закона о контрактной системе.

Согласно жалобе Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Конкурсной Комиссией Заказчика, в связи с отклонением заявки Заявителя.

На основании вышеизложенного, Заявитель просит приостановить определение поставщика (подрядчика, исполнителя) до рассмотрения жалобы по существу и признать ее обоснованной; провести внеплановую проверку; выдать обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

Представитель Заказчика в своих возражениях сообщила, что Конкурсная Комиссия Заказчика, при рассмотрении о оценке заявок участников закупки руководствовалась положениями Закона о контрактной системе.

Рассмотрение жалобы Заявителя Комиссией Управления состоялось 16 апреля 2025 года дистанционно.

Рассмотрев доводы, изложенные в жалобе ООО "П", изучив материалы дела, а также результаты внеплановой проверки, проведенной в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления пришла к следующим выводам.

Рассмотрение жалоб, а также информации о нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок Карачаево-Черкесским УФАС России осуществляется с учетом конкретных обстоятельств каждого дела и доказательств, представленных сторонами, на основании исследования и оценки которых и принимаются решения.

Закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (ч. 1 ст. 1 Закона о контрактной системе).

18.03.2025 в 09:01 ч. в единой информационной системе в сфере закупок http://www.zakupki.gov.ru Уполномоченным органом опубликован открытый конкурс в электронной форме N 0179200001925000164 "Поставка и монтаж спортивно-технологического оборудования для создания модульного спортивного сооружения (модульный бассейн)" (извещение о проведении закупки - 18.03.2025 в 09:01 ч.) путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении закупки с начальной (максимальной) ценой контракта - 300 000 000, 00 рублей.

В извещении о проведении закупки предусмотрено: Дата и время окончания срока подачи заявок - 03.04.2025 в 09:00 ч.; Дата рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке - 04.04.2025; Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 07.04.2025.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в электронном конкурсе от 03.04.2025 N 0179200001925000164, на участие в Конкурсе поданы 4 заявки от участников закупки.

Заявка Заявителя с номером 69289 отклонена конкурсной Комиссией Заказчика по следующим основаниям: "Выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке. Отклонение по п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ.

Согласно пункту "г" части 1 статьи 43 Федерального закона N 44-ФЗ для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать адрес юридического лица, в том числе иностранного юридического лица (если участником закупки является юридическое лицо) в пределах места нахождения юридического лица, адрес (место нахождения) аккредитованного филиала или представительства на территории Российской Федерации (если от имени иностранного юридического лица выступает аккредитованный филиал или представительство), адрес (место нахождения) обособленного подразделения юридического лица (если от имени участника закупки выступает обособленное подразделение юридического лица), место жительства физического лица, в том числе зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя (если участник закупки является физическим лицом, в том числе зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя), адрес электронной почты, номер контактного телефона. При этом согласно выписке из ЕГРЮЛ от 03.04.2025 г. в отношении сведений юридического лица имеются сведения о недостоверности адреса юридического лица (результаты проверки достоверности содержащихся в ЕГРЮЛ сведений о юридическом лице). Заявка подлежит отклонению на основании пункта 8 части 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ".

В силу ч. 1 ст. 48 Закона о контрактной системе электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Согласно ч. 2 ст. 48 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке состоит из трех частей. Первая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные пп. "а", "б" и "г" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе. Первая часть также может содержать информацию и документы, предусмотренные пп. "д" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе. Вторая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные пп. "м" - "р" п. 1, пп. "в" п. 2, п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе. Третья часть должна содержать информацию, предусмотренную п. 3 или п. 4 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных п. п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных п. п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч.ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе;

4) предусмотренных пп. "а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе), пп. "а" п. 2 ч. 4, пп. "а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе), п. 2 ч. 5 ст. 14 Закона о контрактной системе;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, если такие информация и документы определены в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе (в случае установления в соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным п. 4 ст. 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных ч. 6 ст. 45 Закона о контрактной системе;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном п. 3 или п. 4 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.

В силу пп. "г" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать информацию и документы об участнике закупки, в том числе адрес юридического лица, в том числе иностранного юридического лица (если участником закупки является юридическое лицо) в пределах места нахождения юридического лица, адрес (место нахождения) аккредитованного филиала или представительства на территории Российской Федерации (если от имени иностранного юридического лица выступает аккредитованный филиал или представительство), адрес (место нахождения) обособленного подразделения юридического лица (если от имени участника закупки выступает обособленное подразделение юридического лица), место жительства физического лица, в том числе зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя (если участник закупки является физическим лицом, в том числе зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя), адрес электронной почты, номер контактного телефона.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур, информация и документы, предусмотренные пп. "а" - "л" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие информация и документы в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки, оператором специализированной электронной площадки путем информационного взаимодействия с единой информационной системой.

В соответствии с п. 10 Правил регистрации участников закупок в единой информационной системе в сфере закупок и ведения единого реестра участников закупок, утвержденных постановлением Правительства от 27.01.2022 N 60 (далее - Правила), ответственность за неполноту, недостоверность, изменение информации и документов, формируемых для размещения в реестре участников, за несоответствие указанных информации и документов требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, а также за действия, совершенные на основании указанных информации и документов, несет уполномоченное лицо.

Согласно п. 12 Правил, для регистрации юридического лица, иностранного юридического лица, аккредитованного филиала или представительства иностранного юридического лица уполномоченное лицо формирует информацию и документы, в том числе адрес юридического лица или иностранного юридического лица в пределах места нахождения юридического лица (для аккредитованного филиала или представительства иностранного юридического лица - адрес (место нахождения) на территории Российской Федерации).

В силу ч. 17 ст. 24.2 Закона о контрактной системе ответственность за недостоверность информации и (или) документов, направленных оператору электронной площадки, оператору специализированной электронной площадки в соответствии со ст. 24.2 Закона о контрактной системе, за несоответствие указанных информации и (или) документов требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, за действия, совершенные на основании указанных информации и (или) документов, несет участник закупки.

На заседании Комиссии Управления установлено, что Заявителем направлена заявка на участие в Конкурсе.

Также установлено, что 03.04.2025 заявка на участие в Конкурсе Заявителя отклонена Конкурсной Комиссией Заказчика по осуществлению закупок, по причине недостоверности информации об адресе юридического лица, содержащейся в заявке.

Представитель Заказчика в своих возражениях сообщила, что Конкурсной Комиссией Заказчика при рассмотрении заявок участников закупки, в заявке Заявителя, а именно в выписке из ЕГРЮЛ по состоянию на 03.04.2025 была обнаружена отметка о недостоверности адреса юридического лица.

Начиная с 2005 года налоговыми органами активно используется инструмент исключения недействующих юридических лиц из Единого государственного реестра юридических лиц (введен Федеральным законом от 02.07.2005 N 83-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" и в ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации").

С 01.09.2017 вступили в действия положения Федерального закона от 28.12.2016 N 488-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", согласно которым из реестра юридических лиц может быть исключена организация, в отношении которой в реестре содержится запись о недостоверности сведений. Негативные для юридического лица с недостоверными сведениями последствия наступают в случае, если самой организацией не принимаются меры по актуализации сведений реестра на протяжении более чем 6 месяцев. Такая информация подлежит исключению из реестра по решению регистрирующего органа, в соответствии с пп. "б" п. 5 ст. 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

Если в результате проверки достоверности сведений, включенных в реестр, установлена недостоверность сведений об участниках, руководителе, адресе юридического лица, регистрирующий орган направляет уведомление об обнаруженной недостоверности юридическому лицу, его участникам и руководителю.

В течение 30 дней с момента направления уведомления о недостоверности сведений, юридическое лицо обязано сообщить в регистрирующий орган в установленном порядке достоверные сведения о себе или представить документы, свидетельствующие о достоверности сведений о юридическом лице.

При рассмотрении заявки Заявителя, Конкурсной Комиссией Заказчика установлено, что в разделе 9 "Дополнительные сведения" выписки из ЕГРЮЛ от 03.04.2025 содержится информация: "Сведения недостоверны (результаты проверки достоверности содержащихся в ЕГРЮЛ сведений о юридическом лице)".

Заказчик заинтересован в успешном исполнении настоящего контракта добросовестным исполнителем. Заказчик должен точно понимать по какому юридическому адресу находится его контрагент, чтобы успешно взаимодействовать с ним, в том числе вести претензионную, судебную работу, по защите своих прав и интересов.

В материалы дела, Заказчиком представлена выписка из ЕГРЮЛ ООО "П" от 03.04.2025, выписка из ЕГРЮЛ ООО "П" от 14.04.2025, которые содержали информацию: "Сведения недостоверны (результаты проверки достоверности содержащихся в ЕГРЮЛ сведений о юридическом лице)".

В ходе заседания Комиссии Управления, представитель Заявителя сообщил, что Заявитель только при отклонении заявки Заявителя узнал о том, что в разделе 9 "Дополнительные сведения" выписки из ЕГРЮЛ ООО "П" от 03.04.2025 содержится информация: "Сведения недостоверны (результаты проверки достоверности содержащихся в ЕГРЮЛ сведений о юридическом лице)".

В материалы дела представителем Заявителя было представлено письмо, подтверждающее что ООО "П" арендует площади по договору аренды от 15.011.2023 N 15/11/23, расположенные по адресу: 109240, г. Москва, вн.тер. <...>.

В то же время на заседании Комиссии Управления представитель Заявителя затруднился пояснить какие именно сведения о месте нахождения и адресе юридического лица недостоверны, дополнительно сообщил, что ООО "П" арендует и иные помещения для ведения хозяйственной деятельности.

В материалы дела Заявителем представлено письмо от 02.04.2025 N 02/04-04 ООО "П" направленное в адрес МИФНС России N 46 о том, что в Единый государственный реестр юридических лиц была внесена запись о недостоверности сведений о юридическом лице (по результатам проверки достоверности содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц сведений о юридическом лице). 26.03.2025 ООО "П" представило в налоговый орган документы, подтверждающие достоверность сведений об адресе юридического лица. 02.04.2025 ООО "П" было получено решение о приостановлении государственной регистрации для проверки достоверности включаемых в Единый государственный реестр юридических лиц сведений. ООО "П" просило сообщить причину приостановления государственной регистрации и уточнить, какие дополнительные документы необходимо предоставить для подтверждения сведений о юридическом адресе ООО "П" для проведения оперативной проверки достоверности указанных сведений. Просили также в ускоренном порядке провести проверку достоверности включаемых в Единый государственный реестр юридических лиц сведений, так как ООО "П" является исполнителем по множеству муниципальных и государственных контрактов и имеет обязательства перед своими контрагентами. Наличие недостоверных сведений в ЕГРЮЛ может повлиять на исполнение муниципальных и государственных контрактов, в том числе в связи с проявлением контрагентами должной осмотрительности.

Комиссией Управления установлено, что 21.03.2025 в Единый государственный реестр юридических лиц внесены сведения о недостоверности сведений о юридическом лице (результаты проверки достоверности содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц сведений о юридическом лице); 14.04.2025 внесены последние изменения в ЕГРЮЛ об изменении сведений о юридическом лице Заявителя, содержащихся в ЕГРЮЛ.

Установлено, что оператором электронной площадки направлена информация в адрес Заказчика актуальная на момент подачи заявки Заявителем, которая в том числе содержала выписку из ЕГРЮЛ ООО "П" от 03.04.2025, которая содержала информацию: "Сведения недостоверны (результаты проверки достоверности содержащихся в ЕГРЮЛ сведений о юридическом лице)".

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что действия Конкурсной Комиссии Заказчика не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Доказательств обратного на заседании Комиссии Управления, а также в составе жалобы, не представлено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 99, 105 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления,

Признать жалобу ООО "П" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.