Решение Мурманское УФАС России от 16.04.2025 N 051/06/106-221/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Мурманского УФАС России) в составе:

Зам. председателя Комиссии Мурманского УФАС России:

П. - врио заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Членов Комиссии:

Н. - заместителя начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

К.А.АА. - специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии представителей:

Комитета по конкурентной политике Мурманской области (далее - Комитет) - Г.К. (по доверенности), Мурманской областной Думы - Д. (по доверенности), Г.Е. (по доверенности), без участия общества с ограниченной ответственностью "Б", уведомленного о времени и месте заседания,

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "Б" (далее - Заявитель, ООО "Б") на действия Комитета по конкурентной политике Мурманской области при проведении электронного аукциона "Поставка рамок для награждения" (реестровый номер извещения 0149200002325001543), в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

26.03.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона "Поставка рамок для награждения" (реестровый номер извещения 0149200002325001543).

Уполномоченный орган: Комитет по конкурентной политике Мурманской области (далее - Комитет, Единая комиссии Комитета).

Заказчик: Мурманская областная Дума.

Начальная (максимальная) цена контракта: 269 312,00 рублей.

Наименование электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" -ООО "Р".

Согласно доводам жалобы, Единой комиссией Комитета неправомерно признана соответствующей заявка победителя аукциона, что повлекло неправомерное отклонение заявки Заявителя в рамках применения национального режима.

По мнению ООО "Б", в составе заявки им указана информация о стране происхождения предлагаемых к поставке товаров - Российская Федерация, при этом представить документы, подтверждающие страну происхождения товаров, не представляется возможным ввиду отсутствия в реестре промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации, товаров, требуемых Заказчику.

Таким образом, продукция, предложенная победителем Аукциона, должна быть признана продукцией, происходящей из иностранных государств, и заявка ООО "Б" должна быть признана соответствующей требованиям Закона о контрактной системе и Извещения.

Комитет с доводами жалобы не согласен, представил свои письменные и устные пояснения.

Жалоба Общества рассмотрена 16 апреля 2025 года в 10 часов 00 минут посредством сервиса веб-видеоконференцсвязи.

Комиссия Мурманского УФАС России изучив представленные документы и материалы, заслушав доводы Комитета, пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Основанием для установления запретов, ограничений закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, а также преимуществ в отношении товаров российского происхождения, а также товаров происходящих из стран ЕАЭС, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами, а также лицами, зарегистрированными в странах

ЕАЭС, является постановление Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

В Извещении указана информация об объекте закупки (электронный документ "Описание объекта закупки"), а именно:

- рамка "Золото" (код ОКПД2 - 22.29.26.190);

- рамка "Серебро" (код ОКПД2 22.29.26.190).

Ввиду того, что закупаемые Заказчиком товары содержатся в приложении N 2 Постановления N 1875 (позиция 80 "Фурнитура для мебели, транспортных средств и аналогичные пластмассовые изделия; статуэтки и прочие декоративные изделия пластмассовые - 22.29.26") Извещение содержит ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе, Постановлением N 1875.

Требования к содержанию и составу заявки

Извещением (пунктом 2.4 электронного документа "Требования к содержанию и Требования к содержанию и составу заявки составу заявки") (далее - Требования) в соответствии с требованиями пункта 3 Постановления N 1875 установлено, что заявка на участие в электронном аукционе должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе:

"- в соответствии с пп. "а" п. 3 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к указанному постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок; информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

- в соответствии с пп. "б" п. 3 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к указанному постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза, содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза; информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня)".

В соответствии с частью 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно протоколу подведения итогов Аукциона от 07.04.2025 N 1686/25 Единой комиссией Комитета были рассмотрены все заявки, поданные на участие в Аукционе а также информация и документы, направленные оператором электронной площадки, и приняты следующие решения:

Аукцион признан несостоявшимся на основании пункта 2 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе, так как по окончании срока подачи заявок на участие в Аукционе только одна заявка соответствует требованиям, установленным в Извещении.

В соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе по результатам подведения итогов Аукциона контракт заключается с участником закупки с идентификационным номером заявки 118596688 (индивидуальный предприниматель К.А.АБ., ИНН <...>, г. Рязань).

Подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

На основании части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе установлено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В составе заявки участника закупки с идентификационным номером заявки 118596688 (ИП К.А.АБ.) указана информация о стране происхождения предлагаемых к поставке товаров - Российская Федерация, а также представлен номер реестровой записи из Реестра российской промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации (далее - Реестр) - 10619454.

Согласно информации из Реестра продукция по указанному реестровому номеру отнесена к коду ОКПД2 - 22.29.26.190, включенному в позицию 80 приложения N 2 к Постановлению N 1875, а также указанному Заказчиком в Извещении.

С учетом изложенного, заявка участника закупки с идентификационным номером заявки 118596688 (ИП К.А.АБ.) содержит предложение о поставке товаров российского происхождения, следовательно, соответствует требованиям Извещения и Закона о контрактной системе.

Вместе с тем в составе заявки участника с идентификационным номером заявки 118589797 (ООО "Б") указана информация о стране происхождения предлагаемых к поставке товаров - Российская Федерация, при этом в составе заявки документы, предусмотренные пунктом 2.4. Требований, подтверждающие страну происхождения товаров (номер реестровой записи из Реестра), отсутствуют.

Таким образом, на основании пункта 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе заявка участника закупки с идентификационным номером 118589797 приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, следовательно, подлежит отклонению в соответствии с пунктом 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия при рассмотрении заявок и определении победителя Аукциона действовала в пределах своих полномочий, правомерно отклонив заявку ООО "Б" и признав победителем аукциона участника, подавшего заявку с идентификационным номером 118596688 (ИП К.А.АБ.).

Подтвержденной информации о невозможности победителем Аукциона поставить товар, полностью соответствующим требованиям извещения, на заседание Комиссии Мурманского УФАС России, представлено не было.

В связи с чем, доводы Заявителя не нашли своего подтверждения.

На основании вышеизложенного, Комиссия Мурманского УФАС России, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "Б" на действия Комитета по конкурентной политике Мурманской области при проведении электронного аукциона "Поставка рамок для награждения" (реестровый номер извещения 0149200002325001543), необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.