Решение Московское УФАС России от 16.04.2025 N РНП-7348эп/25

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия),

в присутствии представителей Администрации городского округа Ступино (далее - Заказчик), представителя ООО "МА" (далее - Участник),

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком в отношении Участника о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) по факту одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта на оказание услуг по вывозу, утилизации и (или) обезвреживанию фильтрата полигона ТКО "Вальцово" (извещение N 0848600008924000570),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и правилам ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила ведения реестра).

По результатам закупки Заказчиком с ООО "МА" заключен контракт от 19.11.2024 N 349-А на сумму 29 720 250,00 рублей (далее - Контракт).

Пунктом 8.1 Контракта установлено, что Контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно Приложению 1 к Контракту наименование объекта закупки по ОКПД 2 / КТРУ - "38.21.10.000 - Услуги по переработке отходов неопасных для окончательной утилизации".

Приложением N 2 к Контракту установлено:

Срок начала оказания услуг Участником: 01.12.2024;

Срок окончания оказания услуг Участником: 30.11.2025.

Приложением N 5 к Контракту является "Описание объекта закупки (Техническое задание) На оказание услуг по вывозу, утилизации и (или) обезвреживанию фильтрата полигона ТКО "Вальцово".

В перечень услуг и требований к их оказанию и качеству, в соответствии с Приложением 5 к Контракту входит следующее:

"1. Фильтрат полигона (отход 4 класса опасности, код по ФККО 7 39 101 12 39 4 - фильтрат полигонов захоронения твердых коммунальных отходов малоопасный)".

"6. Исполнитель оказывает услуги на основании Лицензии по транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию отходов I - IV классов опасности, а именно: - транспортирование, утилизация и (или) обезвреживание фильтрата полигона (отход 4 класса опасности, код по ФККО 7 39 101 12 39 4 - фильтрат полигонов захоронения твердых коммунальных отходов малоопасный).

"7. Фильтрат должен вывозиться Исполнителем и утилизироваться и (или) обезвреживаться на специализированном объекте, осуществляющем свою деятельность на основании лицензии на утилизацию и (или) обезвреживание отходов I - IV классов опасности, а именно фильтрата полигона (отход 4 класса опасности, код по ФККО 7 39 101 12 39 4), а также соответствующем нормативным, техническим и санитарно-эпидемиологическим, природоохранным требованиям.

На заседании Комиссии Участник пояснил, что при исполнении Контракта установлено, что фильтрат полигона ТКО "Вальцово" относится к III (третьему) классу опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду, что подтверждается "ПАСПОРТОМ ОТХОДОВ I - IV КЛАССОВ ОПАСНОСТИ, включенных в Федеральный классификационный каталог отходов", утвержденным 12.02.2025 заместителем главы городского округа Ступино Московской области, в связи с чем Люберецкими очистными сооружениями АО "МБ" отказано в приеме фильтрата полигона ТКО "Вальцово".

Участник, в целях исполнения Контракта осуществлял действия, направленные на поиск организации-приемщика фильтрата III (третьего) класса опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду и передаче ей фильтрата полигона ТКО "Вальцово", что подтверждается письмом от 26.12.2024 N 26-12/02.

Согласно письмам АО "МБ" от 12.12.2024, от 16.10.2024, от 10.10.2024, от 03.10.2024 по результатам лабораторных анализов отобранных Участником проб (письма от 18.09.2024 N (41)02.09и-129/24; от 20.09.2024 N (41)02.09и-133/24; от 20.09.2024 N (41)02.09и-137/24; от 24.09.2024 N (41)02.09и-141/24; от 25.09.2024 N (41)02.09и-143/24; от 25.09.2024 N (41)02.09и-146/24; от 01.10.2024 N (41)02.09и-153/24; от 01.10.2024 N (41)02.09и-154/24; от 03.10.2024 N (41)02.09и-157/24; от 10.10.2024 N (41)02.09и-159/24; от 16.10.2024 N (41)02.09и-164/24) выявлены превышения качественных характеристик.

На заседании Комиссии установлено, что Участник неоднократно направлял в адрес Заказчика письма, содержащие информацию о том, что в связи с отсутствием на полигоне ТКО "Вальцово" фильтрата полигона (отход 4 класса опасности, код по ФККО 7 39 101 12 39 4 - фильтрат полигонов захоронения твердых коммунальных отходов малоопасный), а также в связи с отсутствием организации-приемщика фильтрата III (третьего) класса опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду исполнение Контракта не представляется возможным и предлагал расторгнуть Контракт.

На заседании Комиссии не представлено документов и сведений, подтверждающих недобросовестность Участника при исполнении Контракта.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе 21.02.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с Участником, в связи с неисполнением обязательств по Контракту.

Во исполнение части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, Заказчиком 21.02.2025 Решение размещено на сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе, Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе Решение вступило в законную силу 04.03.2025, и с этой даты Контракт считается расторгнутым.

Таким образом, доказательств, указывающих на недобросовестное поведение при выполнении Участником работ по условиям Контракта не представлено.

При рассмотрении вопроса о включении сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков уполномоченный орган не должен ограничиваться формальной проверкой факта нарушения им требований Закона о контрактной системе и обязан исследовать все обстоятельства дела, дать оценку совершаемым участником закупки действиям, их направленности на отказ от заключения контракта, несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения, существенности допущенного нарушения и его последствий.

В рассматриваемом случае, Комиссия полагает, что обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия Участника направлены на несоблюдение условий Контракта.

Кроме того, следует отметить, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Включение сведений о хозяйствующем субъекте в реестр недобросовестных поставщиков не является автоматическим правовым последствием принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от контракта, поскольку служит исключительной, специальной мерой ответственности, требующей достаточных оснований.

Таким образом, учитывая действия Участника, направленные на исполнение Контракта, а также наличие обстоятельств, препятствующих надлежащему исполнению контракта, Комиссия не усматривает в действиях Участника признаков недобросовестного поведения.

Комиссия, руководствуясь частью 1 статьи 2, частью 15 статьи 99, статьи 104, статьей 95 Закона о контрактной системе и Правилами ведения реестра,

Сведения, представленные в отношении ООО "МА" (<...>, ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.