Решение Челябинское УФАС России от 16.04.2025 N 074/06/105-839/2025(160-ж/2025)

Резолютивная часть решения оглашена 11 апреля 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 16 апреля 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев обращение Общества с ограниченной ответственностью "Т" (далее - ООО "Т", Заявитель) на положения извещения об осуществлении закупки при проведении электронного аукциона Закупка N 129-2025 на поставку медицинского оборудования (Устройство для смешивания растворов для внутривенного введения) для Клиники ФГБОУ ВО ЮУГМУ Минздрава России (извещение N 0369100040225000169) (далее - аукцион, закупка), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителя Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Ю" Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - Учреждение, Заказчик): С., действующей на основании доверенности N 84 от 12.12.2024;

- в отсутствие представителей Заявителя, надлежащим образом уведомленного о дате и времени рассмотрения жалобы, заявлений и ходатайств не представлено,

Челябинским УФАС России поступила жалоба ООО "Т" положения извещения об осуществлении закупки при проведении электронного аукциона Закупка N 129-2025 на поставку медицинского оборудования (Устройство для смешивания растворов для внутривенного введения) для Клиники ФГБОУ ВО ЮУГМУ Минздрава России (извещение N 0369100040225000169) (далее - аукцион, закупка).

Как следует из сведений, размещенных в ЕИС, 09.04.2025 в 08:57 жалоба Заявителем отозвана (Сведения об отзыве жалобы N 202500146956000708), что исключает возможность ее рассмотрения в силу положений статьи 105 закона о контрактной системе.

Вместе с тем, проведение внеплановой проверки соблюдения законодательства о контрактной системе предусмотрено Правилами ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576.

Согласно представленным документам извещение о проведении аукциона опубликовано уполномоченным учреждением на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 27.03.2025 в 10:34.

Начальная (максимальная) цена контракта - 15 160 800,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе - 07.04.2025 09:00 (МСК+2).

В соответствии с протоколом подведения итогов N 0369100040225000169 от 08.04.2025, победителем закупки признан участник с идентификационным номером заявки 118602496, с предложением о цене контракта 3 640 000,00 рублей.

На дату заседания Комиссии контракт с победителем закупки не заключен.

Доводы обращения заявителя заключаются в следующем.

1. Требования к управляющей панели, установленные Заказчиком, не имеют клинического обоснования, не основаны на реальной потребности Заказчика, а направлены исключительно на ограничение количества участников.

2. У Заказчика отсутствует объективная потребность в наличии педали управления работой прибора для старта смешивания нет, так как ни о каком риске контаминации при нажатии кнопки старт на сенсорной панели речи идти не может, так как полная сборка системы, настройка процедуры и прочие манипуляции для каждой процедуры набора происходят в ламинарном шкафу. При этом, по мнению Заявителя, риски случайного касания панели в процессе работы равноценны случайному нажатию педали на полу, как и риски случайно изменить параметры процедуры (нажать случайно можно на любую сенсорную область панели).

Так, по мнению Заявителя, на данный момент в Российской Федерации зарегистрировано оборудование у которого управление работой прибора для старта смешивания реализовано с сенсорного экрана.

3. Заявитель считает, что характеристике, указанной в описании объекта закупки, о наличии датчиков контроля уровня растворов в подающей емкости, не соответствует ни одному зарегистрированному медицинскому изделию, что создает необоснованное ограничение конкуренции.

При этом. считает Заявитель, на данный момент на территории Российской Федерации зарегистрировано оборудование у которого реализован Контроль уровня растворов в подающей емкости.

4. Согласно пункта 3.1.12 проекта контракта Поставщик обязан оказывать в период действия Контракта Заказчику консультационную и информационную помощь в целях эффективного и правильного использования Заказчиком Оборудования по средствам телефонной, факсимильной связи, электронной почте и путем вызова специалиста к Заказчику.

При этом положения извещения и прилагаемых к нему файлов не позволяют участникам однозначно определить, что именно и в каком конкретно количестве (объеме услуг) должен делать Поставщик.

Так, контрактом не определено количество вызовов специалиста, в частности не указано на какое время и для каких конкретно целей (для оказания какой помощи) должен приехать специалист, а также не определено время прибытия такого специалиста.

По мнению Заявителя, отсутствие данной информации может привести к тому, что Заказчик как ни разу не вызовет специалиста, то есть Поставщик не понесет дополнительных затрат, так и будет вызывать специалиста каждый день, что существенно увеличит затраты Поставщика.

5. Пунктом 2.2 проекта контракта установлено: "НДС не облагается на основании ______ (прочерк)", в то время, как в приложении N 1 к контракту предусмотрено "НДС не облагается на основании УСН".

По мнению Заявителя, указанное противоречие в извещении об осуществлении закупки может привести к невозможности участия в закупке участников, применяющих общую систему налогообложения.

6. Структурированное описание объекта закупки, размещенное в составе извещения на официальной сайте Единой информационной системы в сфере закупок не соответствует описанию объекта закупки, указанному в прилагаемом файле.

Заказчик представил письменные возражения по доводам обращения, в которых указал следующее.

Товар приобретается в целях оснащения родильного дома Клиники ФГБОУ ВО ЮУГМУ Минздрава России. Роддом Клиники является родильным домом III Б уровня, в котором оказывается специализированная, в том числе высокотехнологичная медицинская помощь. Ежегодное число родов составляет около 3000, из которых 85% относятся к категории осложненных как по акушерским причинам (плацентарная недостаточность с задержкой роста плода, преэклампсия, предлежание и врастание плаценты, антифосфолипидный синдром, ранее оперированная матка, опухоли репродуктивных органов), так и наличием соматической патологии (болезни крови, печени, легких, нервной системы).

При этом, как указывает Заказчик, законодательством о контрактной системе не предусмотрены ограничения по включению в описание объекта закупки требований к товарам, являющихся значимыми для заказчика, заказчик не обязан ограничивать свои объективные потребности в зависимости от количества производителей, выпускающих товар, а тем более соответствовать всем производимым товарам в мире.

1. По мнению Заказчика, устройство для смешивания растворов для внутривенного введения не сможет быть помещено в ламинар от 1 метра не верно, вызвано только стремлением запутать комиссию и придать значимость жалобе многочисленностью доводов.

Так, согласно инструкции, оборудование разработано для работы в боксах с ламинарным потоком воздуха и\или на безопасных рабочих столах в чистых помещениях и изоляторах, поэтому управляющая панель может располагать как со смешивающим устройством в едином ламинарном боксе, так и отдельно от него, как и управляющая педаль, в другом ламинарном боксе, в том числе меньшего размера, либо вне ламинарного бокса, например, на манипуляционном столике. Главное, при работе в таком режиме, чтобы все манипуляции выполнялись с учетом принципов асептической бесконтактной техники.

Устройство для смешивания растворов для внутривенного введения работает совместно в блоке с управляющей панелью, при этом управляющая панель может быть расположена отдельно самого устройства (в другом ламинарном боксе или на манипуляционном столике).

Панель управления может стоять как рядом с устройством смешивания, так и перед ним. Поэтому суммировать длину некорректно. Стандартная глубина рабочей зоны ламинарного шкафа составляет 625 мм, что значительно превышает сумму этих параметров объекта закупки = 2 90+2 30 = 52 0 мм. По параметрам "Габаритные размеры управляющей панели (шхвхг), мм", на текущий момент в Российской Федерации зарегистрированы компаундеры двух разных производителей, параметры которых соответствуют потребности заказчика.

На основании открытых источников размеры управляющих панелей обоих производителей соответствуют указанному пункту.

2. Наличие педали предотвращает возникновение осложнений. Педаль используется также и для остановки процесса перезагрузки, полной остановки процесса при необходимости.

3. Датчики контроля уровня растворов в подающей емкости необходимы, для того, чтобы воздух не попал в вену ребенка, так как это может явиться серьезным осложнением. К ребенку поступает парентеральное питание из нескольких флаконов с разными объемами растворов и датчики контроля уровня растворов дают информацию в систему, что один из флаконов пустой, таким образом все клапаны, задействованные в процессе, немедленно останавливаются. Таким образом наличие датчиков контроля уровня растворов в подающей емкости позволяет избежать серьезных осложнений.

Указанные показатели являются клинически определяющими факторами установления потребности Заказчика.

Заказчик отмечает, что указанным требованиям к товару соответствуют товары двух производителей, что отражено в таблице сравнения, представленной в материалы дела, а также заявках участников, содержащих предложение медицинских изделий указанных производителей.

Как считает заказчик, совокупности требований описания объекта закупки соответствуют следующие товары:

1) Система смешивания растворов в стерильных условиях MedOC 6xxES с принадлежностями, производитель "Нео Кэр ГмбХ Медицинише Айвегпродукте";

2) Система MEDiMIX plus, производитель "Импромедиформ ГмбХ".

3. Пунктом 3.1.12 проекта контракта предусмотрено, что оказание консультативной помощи Поставщиком возможно посредством телефонной, факсимильной связи, электронной почте. Ограничивающих условий контракт не содержит. Кроме того, не устанавливается штрафная ответственность за неотвеченный вызов или неотвеченное письмо при превышении "лимита" общения или необоснованных требований Заказчика.

4. Довод о НДС не является актуальным, так как с 2024 года контракт заключается на основании сведений, представленных в заявке участника, в которой также указывается информация об НДС или его отсутствии. Соответствующий раздел в печатной форме контракта редактируется в процессе заключения контракта в зависимости от состава цены и системы налогообложения победившего участника торгов. Цена приводится в соответствие структурированному контракту, являющемуся приоритетным документом и служащим основанием для формирования документа о приемке и оплате.

При этом, приоритет имеет информация, содержащаяся в проекте структурированного контракта в ЕИС в сфере закупок. Дополнительная информация о цене контракта в бумажной версии не затрагивает права участников и редактируется путем копирования из структурированной формы структуры и размера цены при заключении контракта.

Доводы обращения Заявителя заказчик считает необоснованными.

Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

1. В силу части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании объекта закупки должен использовать при составлении описания объекта показатели, требования, условные обозначения и терминологии, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги требованиям заказчика. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Указанная информация позволяет довести до неопределенного круга лиц сведения о потребности заказчика относительно требований к поставляемому товару, что в свою очередь позволит участникам закупки надлежащим образом оформить заявку на участие в закупке. Тем самым реализуются цели и принципы законодательства о контрактной системе в части прозрачности определения поставщика, равного доступа к участию в торгах и недопустимости ограничения числа участников закупки.

Документация о закупке является по своей правовой природе публичной офертой, которая в силу части 2 статьи 437 Гражданского Кодекса Российской Федерации должна быть полной и безоговорочной и содержать все существенные условия, позволяющие сформировать свое предложение (акцепт) участнику закупки для принятия участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе в части описания объекта закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Из пункта 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 (далее - Правила N 145) следует, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "и" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения.

По смыслу пунктов 5 и 6 Правил использования N 145, что заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, при условии наличия в извещении об осуществлении закупки обоснования необходимости использования данных характеристик.

При этом, согласно пункту 7 Правил использования N 145 в случае планирования и осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в КТРУ отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Объектом закупки является Устройство для смешивания растворов для внутривенного введения, код позиции по КТРУ 32.50.50.190-00000121.

Описание характеристик товаров по данному коду КТРУ отсутствует.

В этой связи, в соответствии с положениями пункта 7 Правил использования КТРУ, Учреждением установлены характеристики товара, соответствующие потребности Заказчика.

В материалы дела представлена сравнительная таблица, отражающая результаты проведенного Заказчиком анализа, из содержания которой следует, что характеристики, указанные в описании объекта закупки, имеются у товаров двух различных производителей, зарегистрированных на территории Российской Федерации.

На участие в закупке поступило 3 заявки, признанные соответствующими извещению о осуществлении закупки.

При этом, в заявках на участие в закупке представлены товары каждого из двух производителей, соответствующих потребности Заказчика, в отношении которых Учреждением проведен сравнительный анализ характеристик.

Доказательства обратного Заявителем в материалы дела не представлены.

Заявителем доказательства объективного отсутствия у Заказчика потребности в приобретении товаров с указанными в техническом задании характеристиками, ни в составе обращения, ни на заседании Комиссии не представлены.

Также не представлены доказательства отсутствия оспариваемых характеристик у товаров данного сегмента всех иных производителей, представленных на территории Российской Федерации, доказательства произведенного анализа, с документами и сведениями, подтверждающими данный довод, Заявителем не представлены, в связи с чем данный довод Заявителя носит исключительно предположительный характер.

Вместе с тем, Комиссия отмечает, что в силу положений законодательства о контрактной системе, бремя доказывания доводов обращения в антимонопольный орган лежит на Заявителе.

Также Комиссия отмечает, что предметом заключаемого контракта является поставка приобретаемого медицинского изделия, а также оказание услуги по доставке, разгрузке, сборке, установке, монтажу, вводу в эксплуатацию Оборудования, обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов Заказчика, эксплуатирующих Оборудование, в соответствии с требованиями технической и (или) эксплуатационной документации производителя (изготовителя) Оборудования (далее - Услуги).

Пунктами 2.1 и 2.2 проекта контракта предусмотрено, что цена контракта включает в себя стоимость оборудования, услуг, а также все расходы на страхование, уплату налогов, пошлины, сборы и другие обязательные платежи, которые Поставщик должен выплатить в связи с выполнением обязательств по контракту в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом цена является твердой на весь период действия контракта, обязательство, предусмотренное пунктом 3.1.12 проекта контракта, об оказании в период действия контракта Заказчику консультационной и информационной помощи в целях эффективного и правильного использования Заказчиком Оборудования по средствам телефонной, факсимильной связи, электронной почте и путем вызова специалиста к Заказчику, стоимостным не является, и не влияет на расчет цены контракта.

Доказательства обратного Заявителем в материалы дела не представлены.

В отношении доводов обращения о несоответствии положений структурированной формы проекта контракта и Приложения N 3 к извещению об осуществлении закупки Комиссия отмечает, что в силу части 4 статьи 5 Закона о контрактной системе, в случае наличия противоречий между данными, содержащимися в единой информационной системе, и данными, содержащимися в информации и документах, направляемых участниками контрактной системы, приоритет имеет информация, содержащаяся в единой информационной системе.

При этом, согласно части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе, контракт, заключаемый по итогам закупки, формируется заказчиком с учетом положений извещения об осуществлении закупки, а также положений заявки победителя закупки.

С учетом изложенного, Комиссия не усматривает нарушений при размещении извещения об осуществлении закупки.

Исходя из изложенного, информации, представленной заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

Доводы обращения Заявителя не находят своего подтверждения.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.