Решение Омское УФАС России от 16.04.2025 N 055/07/3-385/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее - Омское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

*** - заместителя руководителя управления, председателя Комиссии;

*** - начальника отдела контроля органов власти, члена председателя Комиссии;

*** - специалиста-эксперта аналитического отдела, члена Комиссии,

рассмотрев в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), жалобу ООО "С" (далее также Заявитель, Общество) на действия заказчика - автономного учреждения по Омской области "Д" (далее - АУ "Д", Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого являются только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на создание модульного спортивного сооружения ("М") по адресу: Омская область, город Омск, Центральный административный округ, улица Бульварная, земельный участок 2 Б с кадастровым номером земельного участка 55:36:090205:15046 (извещение в ЕИС N 32514644693) (далее - закупка, аукцион),

при участии представителя Заявителя - *** (доверенность от 14.04.2025, N 27/04, личность удостоверена паспортом);

при участии представителей Заказчика: *** (доверенность от 14.04.2025, N 26, личность удостоверена паспортом); *** (доверенность от 14.04.2025, N 25, личность удостоверена паспортом); *** (доверенность от 14.04.2025, N 27, личность удостоверена паспортом),

1. В Омское УФАС России поступила жалоба Заявителя (вх. от 09.04.2025 N 3280-ЭП/25), который полагает, что Заказчиком была нарушена процедура проведения закупки, установленная документацией об аукционе.

В обоснование своей позиции Общество указывает, что в нарушение пункта 1.17.4 документации об аукционе Заказчиком при формировании закупки на электронной площадке не была предоставлена возможность проводить вторую фазу (торги за второе место). После окончании основного времени для подачи ценовых предложений закупка завершилась без возможности проведения второй фазы. Данное обстоятельство не позволило Обществу принять участие в электронных торгах, тем самым, действия Заказчика нарушают его права и законные интересы как участника закупки.

На основании изложенного, Общество просит признать его жалобу обоснованной и выдать Заказчику предписание об устранении нарушений.

2. В соответствии с уведомлением Омского УФАС России от 11.04.2025 N ГЛ/2502/25 АУ "Д" представлены письменные пояснения, в которых Заказчик согласился с доводом Заявителя, указал о допущенной ответственным сотрудником ошибке при формировании извещения на электронной торговой площадке, признал в своих действиях нарушение процедуры проведения аукциона.

3. Из представленных материалов и информации следует, что 21.03.2025 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" АУ "Д" размещено извещение о проведении аукциона и документация о закупке.

Согласно документации об аукционе предметом закупки является: Поставка и монтаж оборудования для создания модульного сооружения "П", разработка проектно-сметной документации по благоустройству территории и инженерных сетей, выполнения работ по благоустройству территории, устройству инженерных сетей (включая подготовку основания под создание спортивного сооружения).

Дата начала и окончания срока подачи заявок: с 21.03.2025 по 07.04.2025.

Дата рассмотрения первых частей заявок - 04.04.2025.

Дата проведения аукциона - 08.04.2025.

Дата рассмотрения вторых частей заявок и подведения итогов закупки - 08.04.2025.

Начальная (максимальная) цена договора: 370 000 000 руб.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе N 3416400/32514644693-1, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, от 07.04.2025 на участие в аукционе поступило 5 заявок.

Из протокола подачи ценовых предложений аукциона N 3416400, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, от 08.04.2025 в аукционном торге принимали участие 4 участника, участник под N 1 (ООО "С") не подавал ценового предложения.

Уведомлением Омского УФАС России от 11.04.2025 N ГЛ/2502/25 заключение договора по результатам аукциона приостановлено.

4. Рассмотрев жалобу Заявителя, представленные Ответчиком документы, заслушав доводы представителей сторон, Комиссия признала жалобу обоснованной, исходя из следующего.

В силу пункта 4.2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с правилами статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с частью 10 статьи 3 Закона о закупках, любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется, в том числе, в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

При рассмотрении жалоб на действия (бездействие) юридического лица (заказчика) при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с Законом о закупках антимонопольный орган оценивает соответствие процедуры такой закупки требованиям действующего законодательства, в том числе Закона о закупках и положения о закупке.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными подзаконными актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом информационной открытости закупки, равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В силу частей 1, 2 статьи 3.4 Закона о закупках конкурентная закупка в электронной форме, участниками которой с учетом особенностей, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 8 статьи 3 Закона о закупках, могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, осуществляется в соответствии со статьями 3.2 и 3.3 Закона о закупках и с учетом требований, предусмотренных статьей 3.4 Закона о закупках.

Конкурентная закупка с участием субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется путем проведения конкурса в электронной форме, аукциона в электронной форме, запроса котировок в электронной форме или запроса предложений в электронной форме.

Частью 7 статьи 3.4 Закона о закупках установлено, что аукцион в электронной форме включает в себя порядок подачи его участниками предложений о цене договора с учетом следующих требований:

1) "шаг аукциона" составляет от 0,5 процента до пяти процентов начальной (максимальной) цены договора;

2) снижение текущего минимального предложения о цене договора осуществляется на величину в пределах "шага аукциона";

3) участник аукциона в электронной форме не вправе подать предложение о цене договора, равное ранее поданному этим участником предложению о цене договора или большее чем оно, а также предложение о цене договора, равное нулю;

4) участник аукциона в электронной форме не вправе подать предложение о цене договора, которое ниже, чем текущее минимальное предложение о цене договора, сниженное в пределах "шага аукциона";

5) участник аукциона в электронной форме не вправе подать предложение о цене договора, которое ниже, чем текущее минимальное предложение о цене договора, в случае, если оно подано этим участником аукциона в электронной форме.

Пунктом 10 части 5 статьи 3.4 Закона о закупках установлено, что, если конкурс в электронной форме включает этап, предусмотренный пунктом 5 части 4 (сопоставление дополнительных ценовых предложений участников конкурса в электронной форме о снижении цены договора) настоящей статьи:

а) участники конкурса в электронной форме должны быть проинформированы о наименьшем ценовом предложении из всех ценовых предложений, поданных участниками такого конкурса;

б) участники конкурса в электронной форме вправе подать на электронной площадке одно дополнительное ценовое предложение, которое должно быть ниже ценового предложения, поданного ими ранее. Продолжительность приема дополнительных ценовых предложений составляет три часа;

в) если участник конкурса в электронной форме не меняет свое ценовое предложение, он вправе не подавать дополнительное ценовое предложение. При этом ранее поданное им ценовое предложение рассматривается при составлении итогового протокола.

В соответствии с частью 7.1 статьи 3.4 Закона о закупках в течение одного часа после окончания срока подачи в соответствии с пунктом 10 части 5 названной статьи дополнительных ценовых предложений, а также в течение одного часа после окончания подачи в соответствии с частью 7 названной статьи предложений о цене договора оператор электронной площадки составляет и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе протокол подачи дополнительных ценовых предложений либо протокол подачи предложений о цене договора, содержащие дату, время начала и окончания подачи дополнительных ценовых предложений, предложений о цене договора и поступившие дополнительные ценовые предложения, минимальные предложения о цене договора каждого участника аукциона в электронной форме с указанием времени их поступления.

Согласно части 9 статьи 3.2 Закона о закупках для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные, в том числе частью 10 статьи 4 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 8 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны порядок, дата начала, дата и время окончания срока подачи заявок на участие в закупке (этапах конкурентной закупки) и порядок подведения итогов такой закупки (этапов такой закупки).

Заказчиком в разделе 1.17 документации об аукционе установлен порядок проведения аукциона в электронной форме.

Так, в пункте 1.17.4 документации об аукционе было установлено, что в течение десяти минут с момента завершения в соответствии с пунктом 1.17.3. названного раздела документации аукциона в электронной форме любой его участник вправе подать предложение о цене договора, которое не ниже чем последнее предложение о минимальной цене договора независимо от "шага аукциона", с учетом требований, предусмотренных подпунктами 3 и 5 пункта 1.17.2. настоящего раздела документации.

Как следует из поступивших письменных пояснений оператора электронной площадки ООО "Р", представленных по запросу Омского УФАС России в материалы дела (вх. от 16.04.2025 N 3485-ЭП/25), параметры торгов устанавливаются заказчиком самостоятельно при публикации извещения о проведении закупки. У заказчика имеется возможность при публикации извещения установить параметр "проводить вторую фазу (торги за второе место)". Если параметр включен, то торги перейдут на вторую фазу, если в течение времени, определенного как время ожидания ценового предложения, не будет подано ни одного предложения о цене контракта.

Комиссия, проанализировав информацию, размещенную на сайте электронной торговой площадки, установила, что в противоречие пункту 1.17.4 документации об аукционе проведение второй фазы (торги за второе место) заказчиком не установлено.

При таких обстоятельствах, Комиссия приходит к выводу об обоснованности довода жалобы, поскольку Заказчик при проведении закупки не действовал в полном соответствии с требованиями Закона о закупках и закупочной документации в части порядка проведения аукциона.

На основании изложенного, Комиссия признает действия Заказчика, нарушающими пункты 1, 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, пункт 8 части 10 статьи 4 Закона о закупках.

В соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Предписание антимонопольного органа должно обладать правовосстановительной функцией, а значит быть направленным на эффективную защиту нарушенных прав участника торгов способом, реально обеспечивающим восстановление нарушенного права.

Всесторонне и полно исследовав материалы дела, принимая во внимание изложенное, руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать обоснованной жалобу ООО "С" на действия заказчика - автономного учреждения по Омской области "Д" при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого являются только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на создание модульного спортивного сооружения ("М") по адресу: Омская область, город Омск, Центральный административный округ, улица Бульварная, земельный участок 2 Б с кадастровым номером земельного участка 55:36:090205:15046 (извещение в ЕИС N 32514644693).

2. Признать действия автономного учреждения по Омской области "Д", нарушающими пункты 1, 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, пункт 8 части 10 статьи 4 Закона о закупках.

3. Выдать автономному учреждению по Омской области "Д" обязательное к исполнению предписание об аннулировании аукциона в электронной форме, участниками которого являются только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на создание модульного спортивного сооружения ("М") по адресу: Омская область, город Омск, Центральный административный округ, улица Бульварная, земельный участок 2 Б с кадастровым номером земельного участка 55:36:090205:15046 (извещение в ЕИС N 32514644693).

4. Передать материалы дела N 055/07/3-385/2024 уполномоченному должностному лицу Омского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Согласно части 23 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.