Решение Свердловское УФАС России от 16.04.2025 N 066/01/18.1-981/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по рассмотрению жалоб на действия организатора торгов (далее по тексту - Комиссия) в составе:

посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 10-30 при участии представителей:

рассмотрев жалобу ООО "Д" (вх. N 7185-ЭП/25 от 07.04.2025) с информацией о нарушении заказчиком в лице ОАО "РА" Федерального закона N 223-ФЗ от 18.07.2011 "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) при проведении процедуры запроса котировок среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме N 497/ЗКТЭ-ЦМ/25 на право заключения договора выполнения работ по текущему ремонту грузоподъемной техники (козловых кранов) Свердловской дирекции (извещение N 32514604159) в порядке ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО "Д" (вх. N 7185-ЭП/25 от 07.04.2025) с информацией о нарушении заказчиком в лице ОАО "РА" Закона о закупках при проведении процедуры запроса котировок среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме N 497/ЗКТЭ-ЦМ/25 на право заключения договора выполнения работ по текущему ремонту грузоподъемной техники (козловых кранов) Свердловской дирекции (извещение N 32514604159), соответствующая требованиям части 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В своей жалобе заявитель указывает, что заявка ООО "Д" неправомерно, по его мнению, была отклонена от участия в закупочной процедуре, просит признать жалобу обоснованной.

Представитель заказчика с доводами жалобы не согласился, просил признать жалобу необоснованной.

Заслушав доводы представителей заказчика, заявителя изучив имеющиеся доказательства, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены в результате осуществления в отношении таких лиц процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, либо предъявления требования осуществить процедуру, не включенную в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства (далее в настоящей статье - заявитель).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции в соответствии с правилами настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы, в том числе, на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу ч. 2 ст. 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Закупка осуществлялась заказчиком в соответствии с нормами Закона о закупках на основании Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО "РА" (далее по тексту

- Положение) утвержденного Советом директоров ОАО "РА" и размещенного в единой информационной системе 12.12.2024 г. в редакции N 46.

12.03.2025 на электронной торговой площадке ООО "РБ" размещено извещение N 497/ЗКТЭ-ЦМ/25 на право заключения договора выполнения работ по текущему ремонту грузоподъемной техники (козловых кранов) Свердловской дирекции.

Начальная (максимальная) цена договора 3 960 000,00 руб.

01.04.2025 заказчиком проведена процедура подведения итогов запроса котировок в электронной форме, по итогам которой был составлен протокол и подписан всеми присутствующими на заседании членами комиссии. Указанный протокол размещен на сайте оператора электронной торговой площадки ООО "РБ" 01.04.2025.

Согласно указанному протоколу заявка участника закупки в лице ООО "ДАФ- СЕРВИС-ВОРОНЕЖ", которой присвоен порядковый номер 1, отклонена на основании пунктов 3.6.5.4, 3.6.23 приложения к извещению о проведении запроса котировок в связи с несоответствием заявки требованию пункта 3.19.10 приложения к извещению о проведении запроса котировок, а именно в связи с несоответствием ценового предложения требованиям и условиям приложения к извещению о проведении запроса котировок.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В силу ч. 9 ст. 4 Закона о закупках в извещении об осуществлении конкурентной закупки должны быть указаны следующие сведения:

5) сведения о начальной (максимальной) цене договора, либо формула цены и максимальное значение цены договора, либо цена единицы товара, работы, услуги и максимальное значение цены договора;

9) требования к участникам такой закупки.

Аналогичные требования содержатся в п. 239 Положения.

В соответствии с п. 10 извещения о проведении процедуры запроса котировок среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме начальная (максимальная) цена договора составляет 3 960 000,00 (Три миллиона девятьсот шестьдесят тысяч) руб. 00 коп. с учетом НДС.

Начальная (максимальная) цена договора, цена единицы работы сформирована методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка), предусмотренным подпунктом 1 пункта 54 Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО "РА", и включает все расходы связанные с выполнением работ, включая стоимость деталей, материалов и затрат, связанных с их доставкой на объекты, а также иные затраты, которые возникнут или могут возникнуть в ходе выполнения работ, все виды обязательных платежей и налогов, включая

НДС.

В силу п. 3.16.1 приложения к извещению ценовое предложение предоставляется участником средствами ЭТЗП в соответствии с функционалом ЭТЗП. Прикрепление отдельного документа, предусматривающего ценовое предложение, на ЭТЗП не требуется.

Цены необходимо приводить в рублях с учетом всех возможных расходов участника в соответствии с условиями приложения N 1.1 к извещению (п. 3.16.2).

Предложение участника о цене договора (лота), содержащееся в ценовом предложении, не должно превышать начальную (максимальную) цену договора (лота), установленную в техническом задании извещения о проведении запроса котировок (п. 3.16.4 приложения к извещению).

Согласно п. 3.19.10 приложения к извещению участник запроса котировок, с которым заключается договор, в случаях, установленных приложением к извещению о проведении запроса котировок, обязан заключить договор на условиях извещения о проведении запроса котировок, котировочной заявки и своего технического и ценового предложения. Стоимость договора определяется на основании стоимости ценового предложения такого участника, с учетом применяемой им системы налогообложения и не может превышать лимит финансирования заказчика.

По согласованию сторон договор может быть заключен с победителем, участником, с которым заключается договор, по цене ниже, чем указана в его ценовом предложении без изменения остальных условий договора.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что ценовое предложение участника закупки в лице ООО "Д" составляет 3 900 000,00 руб. без НДС, что превышает значение цены договора без учета НДС, установленной в техническом задании (3 300 000,00 руб.), а также лимиты финансирования заказчика.

Комиссией установлено, что ценовое предложение участника закупки в лице ООО "Д" составляет 3 900 000,00 руб., при этом указанное значение не превышает начальную (максимальную) цену договора (3 960 000,00 руб.), установленную в извещении о проведении закупки.

Комиссия считает необходимым отметить, что при оценке правомерности и объективности действий заказчика по отклонению заявки участника закупки необходимо установить причинно-следственную связь между положениями извещения о закупке, на основании которых заявка участника должна была быть рассмотрена и непосредственно произведенным заказчиком рассмотрением заявки участника, то есть оценка правомерности рассмотрения заявки на основании положений извещения в настоящем случае невозможна без исследования законности установления данных положений. Указанная позиция подтверждена письмом ФАС России N МШ/44714/24 от 24.05.2024.

Заявленный заказчиком порядок сравнения ценовых предложений относительно начальной (максимальной) цены договора с последующим сопоставлением ценовых предложений неплательщиков НДС с утвержденным в извещении "лимитом финансирования" свидетельствует о предоставлении необоснованного преимущества участникам, находящимся на ОСН, и ставит в неравные условия участника, применяющего

УСН.

При этом Закон о закупках не содержит положений, допускающих предоставление хозяйствующим субъектам, являющимся плательщиками налога на добавленную стоимость, преимуществ при участии в закупках. При проведении закупки победитель определяется путем сравнения поступивших ценовых предложений и выигравшим признается лицо, предложившее наиболее низкую цену договора.

При этом, цена договора, заключаемого по результатам закупки, устанавливается в соответствии с ценой, предложенной в заявке победителя (и не должна зависеть от применяемой им системы налогообложения). Заказчик не имеет правовых оснований применять иные особенности оценки и сопоставления заявок в отношении разных категорий налогоплательщиков - в рассматриваемом случае путем дополнительного сопоставления ценового предложения неплательщика НДС с размером "лимита финансирования", тогда как для плательщика НДС цена в договоре и сумма, которую заказчик оплатит за результат, будет по полной стоимости (то есть, с НДС).

В соответствии с п. 3.6.5 приложения к извещению участник запроса котировок не допускается к участию в запросе котировок в случаях, установленных приложением N 1 к извещению, в том числе:

3.6.5.4. несоответствие котировочной заявки требованиям извещения (приложений к нему), в том числе:

3) техническое предложение, в том числе ценовое, не соответствует требованиям и условиям извещения (приложений к нему).

В силу п. 3.6.23 приложения к извещению отклонение заявки участника или отказ от заключения договора с победителем закупки (или с участником, с которым по итогам закупки принято решение заключить договор) осуществляется в любой момент до заключения договора, если заказчик обнаружит, что участник и/или его заявка, в том числе предложение о цене договора, не соответствует требованиям и условиям, указанным в приложении к извещению и/или в связи с предоставлением участником недостоверной информации о своем соответствии таким требованиям.

В силу ч. 6 ст. 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Таким образом, на основании вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу, что вышеуказанные действия заказчика нарушают п. 2 ч. 1 ст. 3, ч. 6 ст. 3 Закона о закупках, а также содержат признаки события административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 3 ст. 7.30.4 КоАП РФ.

Комиссия, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции,

1. Жалобу ООО "Д" признать обоснованной.

2. В действиях заказчика в лице ОАО "РА" выявлено нарушение п. 2 ч. 1 ст. 3, ч. 6 ст. 3 Закона о закупках.

3. Заказчику в лице ОАО "РА", оператору электронной торговой площадки выдать предписание об устранении нарушений законодательства о закупках.

4. Обязать заказчика обеспечить явку должностных лиц, ответственных за рассмотрение заявок по закупке N 497/ЗКТЭ-ЦМ/25, с документами, удостоверяющими личность и подтверждающими полномочия каждого из них на совершение указанных действий, на составление протокола об административном правонарушении по адресу: <...>/Химиков, 3, 4 этаж с объяснением по факту выявленного нарушения __________________________ 20______г. в ________________.

5. Обязать заказчика обеспечить явку законного представителя ОАО "РА" с документами, удостоверяющими личность и подтверждающими полномочия на совершение указанных действий, на составление протокола об административном правонарушении по адресу: <...>/Химиков, 3, 4 этаж с объяснением по факту выявленного нарушения _______________________ 20_____г. в _____________.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.