Решение Ставропольское УФАС России от 16.04.2025 N 026/06/106-793/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю С.,

Ч. комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Б.Ю., специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю П.,

в присутствии представителей по доверенностям посредством видео-конференц связи:

ИП А. - В., М.,

ГБУЗ СК "Г" города Пятигорска - О.,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (далее - Управление) поступила жалоба ИП А. (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ СК "Г" города Пятигорска (далее - Заказчик), по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0321300054625000086 "поставка изделий медицинского назначения" (далее - закупка).

Жалоба в порядке ст. ст. 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) принята к рассмотрению и назначена на 16.04.2025 г. с вызовом сторон по делу.

16.04.2025 г. Комиссия, выслушав пояснения присутствующих сторон, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона N 44-ФЗ внеплановую проверку закупки установила следующее:

03.04.2025 г. Заказчиком опубликовано извещение о проведении закупки (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 1 500 000,00 рублей.

Заявитель, посчитав, что Извещение сформировано с нарушением требований Закона N 44-ФЗ, 10.04.2025 г. подал жалобу в Управление.

1. Согласно первому доводу жалобы "анализ положений аукционной документации указывает на то, что заказчик нарушает требования ч. 1.1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ, поскольку описание являющегося объектом закупки товара, в отношении которого установлены предусмотренные меры по предоставлению национального режима - запрет, ограничение или преимущество), обуславливает обязанность указания характеристик товара российского происхождения. Тем не менее, отсутствие возможности подать заявку на участие с товаром российского происхождения не позволяет удовлетворить данное требование".

Во исполнение п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона N 44-ФЗ принято Постановление Правительства РФ от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875), в соответствии с которым с 01 января 2025 г. при осуществлении закупок, в том числе в рамках Закона N 44-ФЗ, должны устанавливаться предусмотренные меры по предоставлению национального режима, а именно:

- запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, по перечню согласно Приложению N 1 к Постановлению N 1875;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно Приложению N 2 к Постановлению N 1875;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Исходя из совокупного толкования требований ч. 1.1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ, Информационного письма Минфина России от 31 января 2025 г. N 24-01-06/8697 "О применении положений Постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", требование к указанию характеристик товара российского происхождения при описании объекта закупки превалирует над потребностью заказчика в товаре иностранного происхождения в случае наличия производства такого товара на территории Российской Федерации.

По мнению Заявителя описание объекта закупки сформировано таким образом, что под требования технического задания подходят изделия исключительно иностранного происхождения, что нарушает требованиям ч. 1.1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ.

Так, Заявителем указано, что "на территории Российской Федерации зарегистрировано изделие - "Катетер аспирационный внутрисосудистый ADELE одноразовый стерильный с аспирационным шприцем по ТУ 32.50.13-019- 83540797-2020" - ООО "А" (РЗН 2022/19145). Данное изделие обращается на территории Российской Федерации."

В ходе проведения заседания Комиссией установлено, что под описание объекта закупки подходят товары только иностранного производства, что, в свою очередь, подтверждено представителем Заказчика, в связи с чем довод жалобы Заявителя обоснован, в действиях Заказчика установлено нарушение ч. 1.1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ.

2. Согласно второму доводу жалобы "под требования технического задания подходят изделия исключительно иностранного происхождения, что нарушает требованиям ч. 1.1 ст. 33 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". В техническом задании перечислены изделия, под которые сформированы позиции для изделия катетеры внутрисосудистые: Катетер внутрисосудистый проводниковый, одноразового использования, идентификатор: 179109308.

На территории Российской Федерации зарегистрировано изделие "Катетер внутрисосудистый проводниковый "Навигатор" А32" - ООО "А" (РЗН 2014/2249). Указанное изделие зарегистрировано и обращается на территории Российской Федерации. На территории Российской Федерации заключено более 100 государственных контрактов с различными заказчиками в различных субъектах.".

В ходе заседания Заказчиком не опровергнут довод, что характеристики изделия "Катетер внутрисосудистый проводниковый, одноразового использования, идентификатор: 179109308", подходят товары только иностранного производства.

Довод жалобы обоснован.

3. Согласно третьему доводу жалобы "под требования технического задания подходят изделия исключительно иностранного происхождения, что нарушает требованиям ч. 1.1 ст. 33 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". В техническом задании перечислены изделия, под которые сформированы позиции для изделия катетеры внутрисосудистые:

- Катетер баллонный для коронарной ангиопластики, стандартный, идентификатор: 179109316;

- Катетер баллонный для коронарной ангиопластики, стандартный, идентификатор: 179109317;

- Катетер баллонный для коронарной ангиопластики, стандартный, идентификатор: 179109318;

- Катетер баллонный для коронарной ангиопластики, стандартный, идентификатор: 179109319;

- Катетер баллонный для коронарной ангиопластики, стандартный, идентификатор: 179109320;

- Катетер баллонный для коронарной ангиопластики, стандартный, идентификатор: 179109321;

- Катетер баллонный для коронарной ангиопластики, стандартный, идентификатор: 179109322.

Из пояснений Заявителя жалобы следует, что на территории Российской Федерации зарегистрировано российское изделие с полным циклом производства на территории Российской Федерации "Катетеры внутрисосудистые для баллонного расширения "КОЛИБРИ NC", одноразовые стерильные по ТУ 32.50.13-010- 83540797-2020" - АО "Р" (РЗН 2022/16747). На территории Российской Федерации заключено более 80 государственных контрактов с данным изделием с заказчиками в различных субъектах.

Изделие подходит по части требований, в том числе по параметрам размеров, которые закодированы КТРУ, а также под параметры "Рентгенконтрастные маркеры

- 2", "Совместимый проводник - 0.014". Однако не подходит под параметры длина баллонного катетера, Расчетного номинального давления. Катетер КОЛИБРИ NC имеет длину 141 см, что не попадает в значения 140 или 142 см, что может рассматриваться как умышленный обход данного значения, чтобы не создавать возможности подать заявку на участие с изделиями российского производителя.

Дополнительно, номинальное давление катетера КОЛИБРИ NC составляют 9 атм".

В ходе заседания Заказчиком не опровергнут довод, что под характеристики изделия "Катетер баллонный для коронарной ангиопластики, стандартный, идентификатор: 179109316, 179109317, 179109318, 179109319, 179109320, 179109321, 179109322", подходят товары только иностранного производства.

Довод жалобы обоснован.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Закона N 44-ФЗ,

1. Признать жалобу ИП А. на действия ГБУЗ СК "Г" города Пятигорска, по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0321300054625000086 "поставка изделий медицинского назначения" - обоснованной.

2. По результатам проведения в порядке статьи 99 Закона N 44-ФЗ внеплановой проверки признать действия ГБУЗ СК "Г" города Пятигорска нарушившими требования ч. 1.1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ, в связи с чем выдать обязательное для исполнения предписание.

3. Передать должностному лицу Ставропольского УФАС России материалы данного дела для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.