Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 16.04.2025 N Т02-177/25

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по рассмотрению жалоб на нарушения процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

<...>;

с участием представителей ПАО "Р" (далее - Заказчик) и ООО "Х" (далее - Заявитель) путем видеоконференцсвязи;

в соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), рассмотрев жалобу ООО "Х" (от 08.04.2025 вх. N 7891-ЭП/25) на действия закупочной комиссии заказчика ПАО "Р" при проведении отбора предложений в электронной форме на выполнение работ по техническому обслуживанию и текущему ремонту средств транспорта и механизации для нужд Филиала в Тульской и Рязанской областях ПАО "Р" (г. Тула) (извещение N 32514608167, далее - Закупка), заслушав пояснения представителей сторон,

17 марта 2025 года на сайте ЭТП https://www.roseltorg.ru в сети Интернет было опубликовано извещение N 32514608167 о проведении отбора предложений в электронной форме на выполнение работ по техническому обслуживанию и текущему ремонту средств транспорта и механизации для нужд Филиала в Тульской и Рязанской областях ПАО "Р" (г. Тула) (далее - Извещение), включая документацию о Закупке (далее - Документация).

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупках ТРУ ПАО "Р", версия 60 от 22.11.2024 (далее - Положение о закупках), на момент размещения закупки опубликованном на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках, Документацией.

2. В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия закупочной комиссии Заказчика, выразившиеся, по мнению Заявителя, в необоснованном отклонении заявки ООО "Х" от участия в Закупке.

Заявитель сообщает, что согласно протоколу рассмотрения заявок от 03.04.2025 заявка ООО "Х" отклонена на основании пп. 2 п. 7.1.4 Документации ввиду несоответствия требованиям Документации, вместе с тем, Заявитель полагает принятое решение неправомерным.

Представитель Заказчика с доводами жалобы не согласился по основаниям, указанным в письменных возражениях на жалобу Заявителя.

Документы по процедуре Закупки, истребованные уведомлением N 02/7443/25 от 09 апреля 2025 года, представлены в заседание Комиссии.

3. Проанализировав документы, позицию Заявителя, изложенную в жалобе, и Заказчика, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с п. п. 1, 4 ч. 10 ст. 3 Закона N 223-ФЗ любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика, а также в случае предъявления к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке.

ПАО "Р" относится к хозяйственным обществам, закупка товаров, работ, услуг которыми регулируется Федеральным Законом N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона N 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Следуя ч. 6 ст. 3 Закона N 223-ФЗ, заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок от 03.04.2025 заявка ООО "Х" (N 20347) отклонена от участия в Закупке со следующим обоснованием:

"Заявке участника отказано в допуске на основании пп. 2 п. 7.1.4 Документации о закупке: заявка участника не соответствует требованиям документации о проведении отбора предложений. А именно, СТО, расположенное по адресу: <...> не соответствует п. 3.9 ТЗ: СТО должна иметь в наличии специализированное оборудование для обслуживания ТС: не менее 1-го поста технологической мойки - не соответствует, отсутствует".

Согласно ч. 5 ст. 4 Закона N 223-ФЗ при осуществлении закупки, за исключением закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и конкурентной закупки, осуществляемой закрытым способом, в единой информационной системе размещаются информация о закупке, в том числе извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, за исключением запроса котировок, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в эти извещение и документацию, разъяснения этой документации, протоколы, составляемые в ходе осуществления закупки, итоговый протокол, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи.

Частью 9 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ предусмотрено, что для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 10 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика. Форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме устанавливается в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с положением о закупке заказчика.

Вместе с тем, согласно ч. 16 ст. 4 Закона N 223-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе определить:

1) конкретную закупку, сведения о которой не составляют государственную тайну, но не подлежат размещению в единой информационной системе;

2) перечни и (или) группы товаров, работ, услуг, сведения о закупке которых не составляют государственную тайну, но не подлежат размещению в единой информационной системе;

3) перечень оснований неразмещения в единой информационной системе информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым заключен договор;

4) перечни и (или) группы товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются конкретными заказчиками, сведения о закупке которых не составляют государственную тайну, но не подлежат размещению в единой информационной системе.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.03.2022 N 301 "Об основаниях неразмещения в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд сведений о закупках товаров, работ, услуг, информации о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми заключены договоры", а также согласно письму Министерства финансов Российской Федерации от 14.03.2022 N 24-03-08/18813 "О направлении информации по вопросам осуществления закупок отдельными видами юридических лиц в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 6 марта 2022 г. N 301" установлено, что заказчики, в отношении которых иностранными государствами введены санкции и меры ограничительного характера, обязаны не размещать в единой информационной системе в сфере закупок сведения о закупках.

Согласно ч. 3.2 ст. 3 Закона N 223-ФЗ неконкурентной закупкой является закупка, условия осуществления которой не соответствуют условиям, предусмотренным частью 3 настоящей статьи. Способы неконкурентной закупки, в том числе закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), устанавливаются положением о закупке.

Следуя п. 19.1.1 Положения о закупках, одним из способов осуществления закупки является Отбор предложений - способ закупки, проведение которой регламентируется Положением о закупках ПАО "Р", при которой Победителем признается участник, заявка которого соответствует требованиям документации, и заявка которого по результатам сопоставления заявок на основании указанных в документации о такой закупке критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора.

В силу п. 2.1.2. Документации количество поставляемых товаров, объем выполняемых работ, оказываемых услуг, место и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работы, оказания услуг, требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные Заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством РФ о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством РФ о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям Заказчика, указаны в разделах IV. "ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ" и V. "ПРОЕКТ ДОГОВОРА" документации.

Согласно п. 3.9 раздела IV. "ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ" Документации СТО должна иметь в наличии специализированное оборудование для обслуживания ТС:

- не менее 3-х (трех) постов слесарного ремонта, оборудованных подъемниками;

- не менее 1-го поста технологической мойки;

- не менее 1-го поста шиномонтажа (мойка колес, шиномонтажный станок, балансировочный станок);

- не менее 1-го стенда регулировки УУК (4-х стоечный подъемник, стенд для измерения и регулировки УУК).

В силу п. 7.1.1. Документации закупочная комиссия в срок, указанный в п. 14 раздела II "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА" документации, осуществляет рассмотрение поданных участниками заявок на участие в закупке на соответствие требованиям настоящей документации.

Согласно пп. 2 п. 7.1.4 Документации основаниями для отказа в допуске участника закупки является, в том числе его несоответствие требованиям документации.

В силу п. 7.1.5 Документации при выявлении недостоверных сведений в представленной участником закупки заявке на участие в закупке, Заказчик вправе отклонить заявку такого участника закупки на любой стадии (на любом этапе) проведения закупки до заключения договора.

Представители Заказчика пояснили, что со стороны участника N 20347 (Заявителя) в заявке представлен акт осмотра СТО по адресу: Россия, <...>. В соответствии с приложенным к заявке на закупку N 20347 договором аренды земельного участка, производственного помещения N 310 от 03 марта 2025 г. данное помещение принадлежит ИП К.М.Н.

Акт осмотра СТО, расположенной по адресу: <...> составлен по визуальному осмотру, данное СТО не имеет своего поста технологической мойки, что подтверждено письмом от собственника СТО ИП К.М.И.

Представители Заказчика отметили, что в Акте осмотра указана дополнительная информация: "Участник утверждает, что с мойкой вопрос будет решен". Таким образом, на этапе осмотра было также установлено, что СТО не оснащена постом технологической мойки, что не соответствует требованиям Документации.

Представители Заказчика пояснили, что в Акте осмотра также указано примечание: "мойка самообслуживания". Соответственно Заявитель предполагал использовать автомойку для оказания услуг в соответствии с условиями договора, которая находится за пределами СТО, принадлежащей ИП К.М.И. Таким образом, Заказчику пришлось бы выдавать сотруднику СТО соответствующие разрешительные документы для перемещения за пределами СТО (доверенности, свидетельство о регистрации ТС, полис ОСАГО), что налагало бы дополнительные расходы на Заказчика.

Комиссия СПб УФАС России, проанализировав заявки, а также представленные документы и сведения, установила, что в составе заявки ООО "Х" не содержались требуемые Документацией в подтверждение соответствия требованиям Документации в полном объеме, что влекло отклонение заявки на основании пп. 2 п. 7.1.4 Документации.

При этом, учитывая факт подачи заявки на участие в Закупке, заявителем ООО "Х" были приняты требования Документации, в том числе к составу заявки и заполняемым формам заявки, и выражено согласие с условиями участия в Закупке, которые Заявитель посчитал допустимыми и приемлемыми.

На основании изложенного Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России находит доводы жалобы неподтвержденными и не усматривает нарушений в действиях Заказчика при организации и проведении процедуры Закупки.

4. Рассмотрев жалобу ООО "Х" (от 08.04.2025 вх. N 7891-ЭП/25) на действия закупочной комиссии заказчика ПАО "Р" при проведении отбора предложений в электронной форме на выполнение работ по техническому обслуживанию и текущему ремонту средств транспорта и механизации для нужд Филиала в Тульской и Рязанской областях ПАО "Р" (г. Тула) (извещение N 32514608167), сопоставив доводы жалобы с пояснениями Заказчика, с документами, представленными в заседание комиссии, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России не выявила в действиях ПАО "Р" нарушений при проведении процедуры Закупки.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России

Признать жалобу ООО "Х" (от 08.04.2025 вх. N 7891-ЭП/25) на действия закупочной комиссии заказчика ПАО "Р" (ИНН <...>, ОГРН <...>) при проведении отбора предложений в электронной форме на выполнение работ по техническому обслуживанию и текущему ремонту средств транспорта и механизации для нужд Филиала в Тульской и Рязанской областях ПАО "Р" (г. Тула) (извещение N 32514608167) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.