Решение Мурманское УФАС России от 16.04.2025 N 051/06/106-227/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Мурманского УФАС России) в составе:

Заместитель председателя Комиссии:

П. - врио заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Члены Комиссии:

Н. - заместитель начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

К. - специалист - эксперт отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области, при участии:

представителя Комитета по конкурентной политике Мурманской области -

Г. (на основании доверенности);

представителя общероссийской общественной организации инвалидов "В" Д. (на основании доверенности);

рассмотрев жалобу общероссийской общественной организации инвалидов "В" (далее - ОООИ "П", Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок Комитета по конкурентной политике Мурманской области при проведении запроса котировок в электронной форме "Поставка кресел" (0149200002325001702); в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

02.04.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме "Поставка кресел" (0149200002325001702).

Заказчик: Государственное областное бюджетное учреждение "МА".

Организация, осуществляющая размещение: Комитет по конкурентной политике

Мурманской области.

Наименование объекта закупки: Поставка кресел.

Начальная (максимальная) цена контракта: 417 820,00 руб.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 09.04.2025 в 07:00 Дата и время окончания подведения итогов: 11.04.2025.

Согласно протоколу подведения итогов запроса котировок в электронной форме от 10.04.2025 N 1855/25, на участие в запросе котировок было подано 7 заявок. Членами комиссии по осуществлению закупок были рассмотрены все заявки, поданные на участие в закупке, а также информация и документы, направленные оператором электронной площадки. Четыре заявки признаны соответствующими требованиям Извещения.

По результатам подведения итогов запроса котировок на основании части 9 статьи 24 Закона о контрактной системе победителем электронного запроса котировок признается участник закупки идентификационный N 118632233.

Согласно доводу Заявителя, Комиссия по осуществлению закупок неправомерно отклонила его заявку, поскольку в составе заявки им представлена информация и документы, подтверждающие страну происхождения предлагаемых товаров. При этом требования о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации не распространяются на представленное Заявителем заключение о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации. Таким образом, по мнению Заявителя, заявка ОООИ "П" соответствует требованиям Закона о контрактной системе и требованиям Извещения.

Жалоба Общества рассмотрена 16 апреля 2025 года в 11 часов 30 минут посредством сервиса веб-видеоконференцсвязи.

Комиссия Мурманского УФАС России, изучив доводы Заявителя, заслушав позицию Уполномоченного органа, приходит к следующим выводам.

Рассматриваемые торги проведены в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

Подпунктом "б" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе установлено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с указанием наименования страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 настоящей статьи.

Согласно части 3 статьи 43 Закона о контрактной системе, требовать от участника закупки представления иных информации и документов, за исключением предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи, не допускается.

Согласно части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия

Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В силу части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

В рамках статьи 14 Закона о контрактной системе принято Постановление N 1875.

Пунктом 1 Постановления N 1875 предусмотрена обязанность заказчика установить ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2 к Постановлению N 1875.

В Извещении указана информация об объекте закупки (электронный документ "Описание объекта закупки") указана информация об объекте закупки, а также использован соответствующий код каталога товаров, работ, услуг (далее - КТРУ) для закупаемого товара, а именно:

- 31.01.11.150-00000003 - стул на металлическом каркасе (код ОКПД2 - 31.01.11.150).

В приложении N 2 к Постановлению N 1875 в позиции 139 указаны наименование товара "МБ" и код ОКПД 2

31.01.1.

Таким образом, в отношении закупаемого Заказчиком товара установлено ограничение, предусмотренное позицией 139 приложения N 2 к Постановлению N 1875.

Требования к содержанию и составу заявки

Извещением (пунктом 2.5 электронного документа "Требования к содержанию и Требования к содержанию и составу заявки составу заявки") в соответствии с требованиями пункта 3 Постановления N 1875 установлено, что заявка на участие в Запросе котировок должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе:

"- в соответствии с пп. "а" п. 3 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к указанному постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок; информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

- в соответствии с пп. "б" п. 3 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к указанному постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов

Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза, содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом

Евразийского экономического союза; информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня)".

Постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации" (далее - Постановление N 719) установлены критерии, которые являются подтверждением производства промышленной продукции на территории Российской Федерации.

Так, в соответствии с требованиями к промышленной продукции, предъявляемыми в целях ее отнесения к продукции, произведенной на территории Российской Федерации, являющимися Приложением к Постановлению N 719 (далее - Требования), закупаемые товары включены в раздел XI "Продукция мебельной и деревообрабатывающей промышленности" Требований.

Пунктом 52 примечаний к Постановлению N 719 определено, что для целей осуществления закупок продукции мебельной и деревообрабатывающей промышленности при производстве соответствующей продукции должны выполняться требования и технологические операции, предусмотренные разделом XI Требований, обеспечивающие достижение следующего минимально возможного количества баллов в части товарной позиции:

- 31.01.11 "Мебель металлическая для офисов" - не менее 50 баллов;

Комиссией Мурманского УФАС установлено, что в составе заявки участника с идентификационным номером заявки 118630311 (ОООИ "П") указаны информация о стране происхождения предлагаемого к поставке товара - Российская Федерация, а также представлена информация, предусмотренная пунктом 2.5. Требований. Согласно информации из Реестра российской промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации (далее - Реестр) информация о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) соответствующих операций на территории Российской Федерации (не менее 50) в соответствии с Постановлением N 719 отсутствует.

Поскольку Заявителем были представлены сведения о реестровых номерах без указания совокупного количества баллов Комиссия по осуществлению закупок приравняла заявку ОООИ "П" к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства.

Вместе с тем в жалобе ОООИ "П" содержится вывод, что информация о требованиях совокупного количества баллов за выполнение технологических операций на территории Российской Федерации была дополнена постановлением Правительства РФ от 17.05.2024 N 610 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719" (далее - Постановление N 610), которое вступило в силу в указанной части со дня его официального опубликования (дата опубликования на официальном интернет-портале http://pravo.gov.ru правовой информации http://pravo.gov.ru - 17.05.2024), то есть с 17.05.2024.

При этом, пунктом 2 Постановления N 610 установлено, что выданные Министерством промышленности и торговли Российской Федерации (далее - Минпромторг России) до даты вступления в силу указанного постановления заключения о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации в отношении продукции, включенной в разделы II, III, V, VII, XI и XVII приложения к Постановлению N 719, действительны до окончания установленного срока их действия.

Следовательно, по мнению Заявителя выданные до вступления Постановления N 610 в законную силу по указанным реестровым номерам заключения Минпромторга России являются действующими.

По данному доводу Комиссия Мурманского УФАС считает необходимым отметить следующее.

Из анализа Постановления N 719 следует, что для закупаемой продукции установлено требование о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций на территории Российской Федерации. Указанное требование введено Постановлением N 610 с 17.05.2024, следовательно, на момент размещения

Извещения информация о совокупном количестве баллов для закупаемого Заказчиком Постановлением вида продукции была предусмотрена Постановлением N 719.

Кроме этого, пунктом 2 Постановления N 610 урегулирован лишь срок действия Постановление указанных заключений в связи с вносимыми изменениями. При этом Постановление N 1875 устанавливает требование о представлении сведений о совокупном количестве Постановлением баллов в случае, если такие баллы предусмотрены Постановлением N 719.

Представленное в составе заявки ОООИ "П" заключение является действующим, однако законодательство о контрактной системе устанавливает более строгие требования к документам (сведениям), являющимися подтверждением страны происхождения товара.

Письмом Минпромторга России от 22.02.2024 N КА-17291/07 установлено следующее: "Таким образом, с даты вступления в силу изменений в постановление N 719, предусматривающих введение балльной системы оценки уровня локализации специализированной техники, Заключения на такую промышленную продукцию, в которых отсутствует информация о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий), не могут быть использованы для подтверждения производства промышленной продукции на территории Российской Федерации в целях применения постановления N 616".

Таким образом, ранее полученные Заключения являются действующими, но требуют внесения соответствующих изменений с целью возможности их принятия и учета для целей участия в государственных и муниципальных закупках.

Вместе с тем, как было указано ранее, на участие в Запросе котировок подано 7 заявок, четыре из которых по результатам рассмотрения признаны соответствующими требованиям Извещения и содержат предложение о поставке товаров российского происхождения.

Таким образом, на основании пункта 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе заявка участника закупки с идентификационным номером 118630311 приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, следовательно, подлежит отклонению в соответствии с пунктом 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия по осуществлению закупок при рассмотрении заявок действовала в пределах своих полномочий, правомерно отклонив заявку ОООИ "П" на участие в Запросе котировок.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, Комиссия Мурманского УФАС России приходит к выводу, что в действиях комиссии по осуществлению закупок отсутствуют нарушения законодательства о контрактной системе, в связи с чем жалоба

Общества с ограниченной ответственностью ОООИ "П" является необоснованной.

Комиссия Мурманского УФАС России, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Жалобу Общероссийской общественной организации инвалидов "В" на действия комиссии по осуществлению закупок Комитета по конкурентной политике Мурманской области при проведении запроса котировок в электронной форме "Поставка кресел" (0149200002325001702) признать необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.