Решение Московское УФАС России от 16.04.2025 N 077/10/104-5103/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

С. - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

Б.А.А. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

П. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки в присутствии уполномоченного представителя ГБУЗ "ГКБ им. С.С. Юдина ДЗМ": Д. (доверенность N 27 от 04.03.2024), а также в присутствии уполномоченного представителя ИП Ф.: Б.А.Э. (доверенность N б/н от 15.04.2024), рассмотрев обращение ГБУЗ "ГКБ им. С.С. Юдина ДЗМ" включении сведений об ИП Ф. в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГБУЗ "ГКБ им. С.С. Юдина ДЗМ" (далее - Заказчик) о включении сведений об ИП Ф. (далее - Исполнитель, Поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по результатам электронного аукциона на поставку фильтров для очистки диализата от пирогенов для системы гемодиализа для нужд ГБУЗ ГКБ им. С.С. Юдина ДЗМ (00142) (реестровый N 0373200027425000233).

26.02.2025 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный контракт N 0373200027425000233 на поставку фильтров для очистки диализата от пирогенов для системы гемодиализа для нужд ГБУЗ ГКБ ИМ. С.С. ЮДИНА ДЗМ (00142) (далее - Контракт). В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 28.03.2025 Заказчиком Закона о контрактной системе 28.03.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) по причине неисполнения ИП Ф. существенных условий Контракта.

В ч. 12.1 ст. 95 Закон о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе 31.03.2024 Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено Заказчиком в единой информационной системе.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Согласно ст. 3 Контракта Начало срока поставки: с даты заключения контракта.

Окончание срока поставки: 01.12.2025 Поставка Товара осуществляется Заказчику на условиях и в сроки, установленные Контрактом и Техническим заданием.

Поставщик вправе досрочно осуществить поставку товаров по согласованию с Заказчиком.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии Управления пояснил, что Решение мотивировано следующим.

Поставка товара осуществляется партиями по заявкам, направляемым Заказчиком Поставщику по форме, установленной Приложением 2 "Форма заявки" к настоящему Техническому заданию. Заявка направляется Поставщику посредством электронной почты не позднее 3 (трех) рабочих дней до даты поставки товара, указанной в заявке согласно п. 2.5 Технического задания.

11.03.2025 Заказчиком в адрес Поставщика была направлена заявка на поставку Товара.

Срок поставки товара согласно условиям Контракта - 14.03.2025.

18.03.2025 Заказчиком в адрес Поставщика была направлена заявка на поставку товара.

Срок поставки товара согласно условиям Контракта - 21.03.2025.

Однако поставка товара Поставщиком не осуществлена.

Заказчиком в адрес Поставщика направлены претензионные письма от 21.03.2025 исх. N 02-1795/25, от 24.03.2025 исх. N 02-1848/25 с требованием поставить товар.

28.03.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Представитель Исполнителя на заседании Комиссии Управления пояснил, что на момент подачи заявки на участие в закупочной процедуре Исполнитель располагало данными о возможности поставки медицинских изделий согласно условиям Контракта на основании коммерческое предложение от ООО "Л".

17.02.2025 Исполнитель заключил спецификацию N 2 и направило заявку N 2 от 17.02.2025 к договору поставки N 1-17/01 от 17.01.2025 (далее - Договор) на поставку медицинского оборудования: фильтр для очистки диализата от пирогенов для системы гемодиализа, товарный знак: "Fresenius" в количестве 152 единиц с ООО "Л".

11.03.2025 Заказчиком направлена заявка на поставку товара, срок поставки товара по 14.03.2025.

13.03.2025 Поставщиком по Контракту направлено письмо в адрес ООО "Л" о сроках поставки товара.

18.03.2025 Заказчиком направлена заявка на поставку товара, срок поставки Товара по 21.03.2025.

20.03.2025 ООО "Л" направило в адрес Поставщика по Контракту письмо о том, что срок поставки товара по Договору будет увеличен в связи с проблемами в оформлении документов для ввоза товара, сложности при первоначальной оплаты товара из-за наложенных на Российскую Федерацию ограничений. Срок поставки товара в период с 15.04.2025 по 20.04.2025.

21.03.2025 Поставщик по Контракту направил коммерческие запросы на поставку Товара третьим лицам: ООО "К", ООО "П".

23.03.2025 ООО "П" сообщило о сроках производства в течение 4 (Четырех) недель.

24.03.2025 ООО "К" сообщило о невозможности поставки товара.

26.03.2025 ввиду отсутствия иных контрагентов Поставщик направил гарантийное письмо Заказчику, сообщив о сроках поставки по 15.04.2025 включительно.

28.03.2025 Заказчик направил решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в связи с нарушениями сроков поставки.

В связи с принятием решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, в целях исполнения взятых на себя обязательств по Контракту, Поставщик по Контракту обратился к иным третьим лицам для поставки товара и исполнения взятых на себя обязательств.

01.04.2025 был предоставлен ответ от официального представителя ООО "Ф" о невозможности поставки товара в адрес Поставщика по Контракту.

Кроме того, Поставщик нашел часть товара на складе третьих лиц в количестве 10 единиц, о чем поставил в известность Заказчика 04.04.2025, указав, что готов поставить товар в количестве 10 единиц, а остальную часть до 15.04.2025. Однако Заказчик отказался в принятии 10 единиц и указал на необходимость поставки всего товара по заявке, а именно 30 единиц.

Помимо этого, в период с 31.03.2025 до 11.04.2025 Исполнитель осуществлял поиск третьих лиц для поставки в адрес Заказчика.

Также Исполнитель отмечает, что товар, требуемый к поставке, имеет иностранное происхождение: ФРГ. В современной обстановке и имеющимися ограничениями от указанных стран, ситуация с поставкой требуемого товара усложняется на всех этапах (оплата, отгрузка, поставка), что в свою очередь, ведет к затягиванию сроков поставки.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что

Исполнителем совершены необходимые действия, направленные на соблюдение требований Закона о контрактной системе, тем самым явно выражая намерение к полному исполнению Контракта.

При принятии решения о включении либо не включении сведений об организации в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не вправе ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения участником закупки тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Следует отметить, что при рассмотрении вопроса о наличии у Заказчика оснований для включения хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков, с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, антимонопольный орган обязан не только убедиться в наличии оснований для расторжения контракта и соблюдении порядка его расторжения заказчиком, но и установить недобросовестный характер действий поставщика (подрядчика, исполнителя), что предполагает отсутствие у последнего реального намерения исполнить контракт надлежащим образом и в установленные сроки.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, в реестр включается, в том числе информация о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Обстоятельств, подтверждающих намеренное ненадлежащее исполнение Поставщиком условий Контракта, Комиссией Управления не установлены.

Руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Московского УФАС России

Отказать ГБУЗ "ГКБ им. С.С. Юдина ДЗМ" во включении сведений в отношении ИП Ф. в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК Российской Федерации.