Решение Московское УФАС России от 16.04.2025 N 077/06/106-5095/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Е.А. Мироновой,

Ч. Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Г.Э.,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок С.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-конференц-связи),

при участии представителей:

ФГБУ "НМИЦ ПН им. В.П. Сербского" Минздрава России: Б. (доверенность от 15.04.2025 N 01-22/2779), Г.Д. (доверенность от 15.04.2025 N 01-22/2778), П. (доверенность от 08.08.2024 N 01-22/5644),

ООО "Э": С.Н. пономаренко (доверенность от 14.04.2025 Nб/н), рассмотрев жалобу ООО "Э" (далее - Заявитель) на действия ФГБУ "НМИЦ ПН им. В.П. Сербского" Минздрава России (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку модульного здания медицинского назначения для размещения реабилитационного центра (Закупка N 0373100113725000060) (далее - аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении аукциона.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

П.1 - 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

1.В составе жалобы Заявитель указывает, что в составе описания объекта закупки содержатся нормативно-правовые акты, которые утратили свою силу.

Так, Заявитель указывает, что в составе описания объекта закупки Заказчиком отражены следующие недействующие нормативно-правовые акты:

1) - СниП 12-01-2004 "ОА";

2) - Свод Правил СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения".

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что описанием объекта закупки установлены условия, относительно нормативных документов, требованиями которых следует руководствоваться при выполнении работ:

"Качество выполняемых работ соответствует требованиям действующих строительных норм и правил (СНиП), технической документации и другим нормативным актам. В случае обнаружения дефектов после приемки объекта в эксплуатацию - исправление дефектов производится Поставщиком в установленные контрактом и Гражданским кодексом РФ сроки за счет Поставщика" "Работы должны выполняться в соответствии с действующими нормами, такими как".

Кроме того, п. 2 Приказа Минстроя России от 24.12.2019 N 861/пр утвержден новый свод правил СП 48.13330.2019 вместо ранее действовавшего СП

48.13330.2011. Оба свода правил содержат строительные нормы и правила (СНиП) 12-01-2004 "ОБ".

п. 2 Приказа Минстроя России от 30.12.2020 N 904/пр утвержден новый свод правил СП 59.13330.2020 вместо ранее действовавшего СП 59.13330.2016. Оба свода правил содержат нормы и правила (СНиП) 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения".

Вышеуказанные условия однозначным образом указывают на то, что при выполнении работ исполнителю следует руководствоваться положениями именно действующих нормативных актов.

Таким образом, исполнитель не обязан применять в своей работе в рамках исполнения контракта нормы, утратившие свою силу (в том числе утратившие силу и после проведения закупки во время исполнения Контракта).

Согласно ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

На заседании Комиссии Управления представитель Заявителя пояснил, что СниП 12-01-2004 "ОА" утратил силу с 25.06.2020 в связи с изданием Приказа Минстроя России от 24.12.2019 N 861/пр, утвердившего СП 48.13330.2019, при этом Свод Правил СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" утратил силу с 1 января 2013 года в связи с изданием Приказа Минрегиона России от 27.12.2011 N 605.

Комиссия Управления отмечает, что Заказчиком размещены недействующие нормативно-правовые акты в составе описания объекта закупки.

Таким образом, на основании имеющихся документов и сведений, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком положений п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе при формировании описания объекта закупки, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2.В составе жалобы Заявитель также указывает, что согласно извещению об осуществлении закупки Заказчиком установлены избыточные требования в отношении размеров помещений, что препятствует корректному формированию заявки, в частности следующие показатели:

-"Ширина здания общая: >= 20";

-"Длина здания общая: >= 36";

-"Общая площадь внутренних помещений, кв. м: Не менее 701,12":

"Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики";

- "Состав помещений": "Помещения, входящие в модульное здание и их площади, не менее: 1. Тамбур 1-7,97м²; 2. Холл 1-88,20 м²; 3. Заведующий - 15,00 м²; 4. Ординаторская - 15,00 м²; 5. Сестринская - 10,25 м²; 6. Гард. для перс.- 14,99 м²; 7. Прием пищи - 15,18 м²; 8. Физ. реб.- 11,10 м²; 9. Антропометрия - 29,60 м²;

10. Механотерапия - 31,16 м²; 11. Эргореабилитация - 34,01 м²; 12. Коридор - 67,52 м²; 13. ПУИ 1 - 4,03 м²; 14. С/У МГН-1 - 4,53 м²; 15. С/У МГН-2 - 4,53 м²; 16. С/у 1

- 3,00 м²; 17. С/У МГН-3 - 11,20 м²; 18. Врач ЛФК - 12,00 м²; 19. Физиотерапия - 44,73 м²; 20. Тренажерный зал - 34,82 м²; 21. ЛФК - 39,76 м²; 22. Электросон - 23,02 м²; 23. Рефлексотерапия - 17,43 м²; 24. Массажный - 23,58 м²; 25. ПУИ 2 - 4,79 м²;

26. Тамбур 2 - 5,0 м²; 27. Холл 2 - 33,31 м²; 28. Кабинет - 21,39 м²; 29. Кабинет - 11,61 м²; 30. Кабинет - 11,61 м²; 31. Кабинет - 9,88 м²; 32. ВРУ - 10,59 м²; 33. ИТП - 10,59 м²; 34. ПУИ 3 - 6,58 м²; 35. С/у 2 - 6,58 м²; 36. С/у 3 - 6,58 м²".

По мнению Заявителя, требования Заказчика в отношении указания значений показателей "Ширина здания общей", "Длина здания общей" и "Общая площадь внутренних помещений, кв. м" в совокупности с требованием "Состав помещений", содержащем конкретные площади каждого помещения, представляются избыточными и создают необоснованную вероятность ошибки при заполнении заявки участниками закупки, поскольку общая площадь внутренних помещений является производной от известных ширины и длины здания, а также заданного состава помещений с их фиксированными площадями, что может свидетельствовать о намеренном введении в заблуждение участников с целью отклонения их заявок.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что длина и ширина здания не связаны прямым образом с площадью помещений (поскольку представляют собой размеры по внешней части стен).

Предоставление данных сведений (о длине и ширине) в виде конкретных значений предусмотрено для возможности наилучшего определения заказчиком места размещения быстровозводимого здания.

Предоставление сведений об общей площади внутренних помещений также необходимо заказчику для возможности определения необходимого количества подводимых энергоресурсов (необходимых для обеспечения здания тепловой энергией).

При этом сведения, содержащиеся в позиции "состав помещений" не предполагают от участников закупки предоставления конкретных значений, а служат лишь ориентиром для определения количества помещений, их назначения и их минимальных площадей (в описании площади помещений сопровождаются словосочетанием "не менее").

Конкретные значения площадей каждого помещения предоставлять от участников не требуется, однако, предлагаемое ими к поставке здание, должно иметь в своем составе помещения с площадью не менее указанных.

Вместе с тем Комиссия Управления отмечает несоответствие требований, установленных в описании объекта закупки, так, расчет площади помещения на основании минимальных значений длины и ширины, при их перемножении (720 кв. м), превышает установленный показатель общей площади внутренних помещений (не менее 701,12 кв. м), что свидетельствует о некорректном формировании описания объекта закупки.

Кроме того, общая площадь является производной от заданных размеров и состава помещений, что делает ее отдельное указание излишним.

В то же время пояснения Заказчика о необходимости указания габаритов здания для определения места размещения и общей площади для расчета потребления энергоресурсов не опровергают избыточность требований. Расчет потребления энергоресурсов может быть произведен на основе заданных минимальных площадей помещений и габаритов здания. Требование предоставления общей площади внутренних помещений, в условиях установленного минимального состава и площадей помещений, представляется намеренным усложнением процедуры подачи заявки и создает необоснованную вероятность ошибки, что противоречит принципам прозрачности и может повлечь за собой ограничение количества участников закупки.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что заданные минимальные площади помещений и габариты здания предоставляют достаточную информацию для оценки и сравнения предложений участников.

На основании имеющихся документов и сведений, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком положений ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе при формировании описания объекта закупки, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

3.В составе жалобы Заявитель также указывает, что Заказчиком при описании закупаемого "Здания сборные из металла" указаны дополнительные, не предусмотренные каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ), требования к характеристикам товара, без надлежащего обоснования необходимости таких характеристик, поскольку, по мнению Заявителя, приведенное в составе описания объекта закупки обоснование использования дополнительных характеристик, не предусмотренных позицией КТРУ является общей формулировкой и не может быть признано правомерной.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

Согласно пп."а", "б" п. 2 Правила использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе в:

-извещении об осуществлении закупки;

-приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение);

-документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке);

-контракте;

-реестре контрактов, заключенных заказчиками.

б) описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке).

На основании п. 4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с пп."б" - "г" и "е" - "з" п. 10 Правил формирования КТРУ. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно п. 10 Правил формирования КТРУ в позицию каталога включается следующая информация:

а) код позиции каталога, формируемый в соответствии с п. 12 Правил формирования КТРУ;

б) наименование товара, работы, услуги (для целей настоящих Правил под наименованием товара, работы, услуги понимается включаемое в позицию каталога наименование соответствующего товара, работы, услуги, которое не является торговым наименованием, не содержит указание на конкретного производителя и (или) место происхождения товара);

в) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги согласно Общероссийскому классификатору единиц измерения ОК 015-94 (ОКЕИ) (при наличии);

г) информация, содержащая описание товара, работы, услуги, если такое описание сформировано в соответствии с п. 13 Правил формирования КТРУ;

д) справочная информация:

-коды, соответствующие товару, работе, услуге согласно российским и международным системам классификации, каталогизации (при наличии);

-информация о типовых условиях контрактов, подлежащих применению при закупке товара, работы, услуги (при наличии);

е) дата включения в каталог позиции;

ж) дата (даты) начала обязательного применения информации, включенной в позицию каталога;

з) дата окончания применения позиции каталога (при необходимости);

и) дополнительная информация в соответствии с п. 19 Правил формирования КТРУ.

П.8 Правил использования КТРУ установлено, что при включении в состав одного лота (одного товара, работы, услуги) нескольких товаров, работ, услуг, на которые в каталоге имеются подлежащие применению позиции каталога и на которые в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик руководствуется требованиями Правил использования КТРУ в отношении каждого такого товара, работы услуги, на которые в каталоге имеется подлежащая применению позиция.

Согласно описанию объекта закупки закупается "Здания сборные из металла" по позиции КТРУ 25.11.10.000-00000002.

Комиссией Управления установлено, что в позиции КТРУ 25.11.10.000- 00000002 "Здания сборные из металла", в том числе, указано: "Описание товара, работы, услуги": "Характеристики товара, работы, услуги: Сведения отсутствуют".

Кроме того, в составе извещения об осуществлении закупки приведено следующее обоснование включения дополнительной информации в сведения о товаре, работе, услуге: "Обоснование включения дополнительной информации в сведения о товаре, работе, услуге (в соответствии с п. 6 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Постановления Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"): приведенное в каталоге товаров, работ, услуг описание товара не позволяет в полном объеме идентифицировать необходимый Заказчику товар однозначным образом; дополнительные характеристики установлены Заказчиком для определения соответствия поставляемого товара потребностям Заказчика".

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в единой информационной системе для позиции КТРУ 25.11.10.000-00000002 "Здания сборные из металла" отсутствуют описание товара, ввиду чего, руководствуясь пп. 5, 6, и 7 Правил использования КТРУ, Заказчиком осуществлено описание объекта закупки в соответствии с положениями ст. 33 Закона о контрактной системе.

Комиссия Управления, рассмотрев доводы Заявителя о неправомерности обоснования дополнительных характеристик в описании объекта закупки и пояснения Заказчика об отсутствии описания товара в позиции КТРУ, установила, что Заказчик правомерно, руководствуясь пунктами 5, 6 и 7 Правил использования КТРУ и статьей 33 Закона о контрактной системе, самостоятельно определил необходимые характеристики товара, при этом представленное обоснование, несмотря на общую формулировку, не создает необоснованных ограничений для участников закупки, следовательно, действия Заказчика соответствуют требованиям законодательства, в связи с чем довод жалобы признается необоснованным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.Признать жалобу ООО "Э" на действия ФГБУ "НМИЦ ПН им. В.П. Сербского" Минздрава России обоснованной в части неправомерного описания объекта закупки.

2.Признать в действиях комиссии Заказчика нарушение п. 1 ч. 1 ст. 33, ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе.

3.Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленным гл. 24 АПК РФ.