Решение Ставропольское УФАС России от 16.04.2025 N 026/10/104-786/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю С.,

Ч. комиссии:

специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю К.В., специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю П.,

в отсутствие представителей сторон,

В Ставропольское УФАС России (далее - Управление) из Министерства строительства и архитектуры Ставропольского края (далее - Заказчик) поступили сведения о включении в реестр недобросовестных поставщиков участника закупки - ООО "С" (далее - Общество, Подрядчик) по факту осуществления закупки путем проведения закупки открытого конкурса в электронной форме N 0121200004720001344 "выполнение комплексных инженерных изысканий и разработку проектной и рабочей документации по объекту "Спортивный центр с плавательным бассейном в городе Ставрополе" для 786 государственных нужд Ставропольского края".

В порядке ч. 7 ст. 104 Закона N 44-ФЗ Ставропольским УФАС России в целях, всестороннего, полного и объективного рассмотрения вопроса о включении (не включении) сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков назначено время и место осуществления проверки сведений, поступивших от Заказчика, о чем в адрес сторон были направлены соответствующие уведомления.

Комиссия Ставропольского УФАС России, проанализировав материалы дела, установила следующее:

11.01.2021 г. между Заказчиком и Обществом заключен контракт N 1344ЭОК- 2020 на выполнение комплексных инженерных изысканий и разработку проектной и рабочей документации по объекту "Спортивный центр с плавательным бассейном в городе Ставрополе" для государственных нужд Ставропольского края (далее - Контракт).

В соответствии с п. 1.1 Контракта Подрядчик принимает на себя обязательства на выполнение комплексных инженерных изысканий и разработку проектной и рабочей документации по объекту "Спортивный центр с плавательным бассейном в городе Ставрополе" для государственных нужд Ставропольского края (далее - работы, объект) в соответствии с заданием на проектирование (далее - задание на проектирование) (Приложение N 1 к Контракту) и календарным планом (Приложение N 2к Контракту), являющимся неотъемлемой частью настоящего

Контракта, а Государственный заказчик обязуется принять и оплатить работы в соответствии с условиями настоящего Контракта.

Результат работ - отчет по результатам инженерных изысканий, проектная документация с положительным заключением государственной экспертизы по инженерным изысканиям, проектной документации, рабочая и сметная документация (далее- документация).

Согласно п. 4.1 Контракта государственный заказчик через ГКУ СК УКС в течение всего срока действия настоящего Контракта контролирует проведение работ.

Согласно п. 4.2 Контракта приемка результатов выполненных работ осуществляется через ГКУ СК УКС в порядке и в сроки, установленные настоящим

Контрактом, и оформляется актом сдачи-приемки выполненных работ. Для проверки предоставленных Подрядчиком результатов работы в части их соответствия условиям настоящего Контракта Государственный заказчик проводит экспертизу.

Экспертиза результатов, предусмотренных настоящим Контрактом, проводится Государственным заказчиком своими силами.

Согласно 4.3 Контракта за пять рабочих дней до срока окончания работ по первому этапу Подрядчик передает на рассмотрение Государственному заказчику через ГКУ СК УКС следующие документы: отчет по инженерным изысканиям, проектную документацию, заключение государственной экспертизы по результатам инженерных изысканий, проектной документации, на бумажном носителе в одной экземпляре, а также акт сдачи-приемки выполненных работ по первому этапу, счет, счет-фактура (при наличии).

Согласно 4.4 Контракта за пять рабочих дней до срока окончания работ по второму этапу Подрядчик передает Государственному заказчику через ГКУ СК УКС следующие документы: акт сдачи-приемки выполненных работ по второму этапу с приложенной к нему накладной, всей документации, заключения государственной экспертизы по результатам инженерных изысканий и проектной документации, счета, счет-фактура (при наличии).

Согласно 7.1 Контракта срок выполнения работ:

1 этап - со дня заключения настоящего Контракта до 16 июля 2021 года;

2 этап - с 17 июля 2021 года до 01 октября 2021 года.

Согласно 7.2 Контракта место выполнения работ: по месту расположения объекта и по месту расположения Подрядчика.

Согласно 8.1 Контракта все споры между сторонами, связанные с заключением и исполнением Контракта, разрешаются в досудебном порядке путем переговоров между уполномоченными представителями сторон.

В случае поступления от одной из сторон претензии, вторая сторона Контракта обязана рассмотреть претензию и дать по ней ответ в течение 10 календарных дней с момента ее поступления.

Согласно 8.2 Контракта, если споры не могут быть разрешены путем переговоров, то спорные вопросы передаются на рассмотрение Арбитражного суда

Ставропольского края в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации.

Согласно 8.3 Контракта Контракт может быть расторгнут:

- по соглашению Сторон;

- в судебном порядке;

- в связи с односторонним отказом одной из сторон от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Согласно 8.4 Контракта государственный заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по следующим основаниям:

Подрядчик не приступает своевременно к исполнению Контракта или выполняет работу настолько медленно, что завершение работы к установленному в Контракте сроку становится явно невозможным; во время выполнения работы стало очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, и Подрядчик не устранил недостатки в назначенный срок после получения требования об их устранении от Государственного заказчика; отступления в работе от условий Контракта или иные недостатки результата работы в установленный Государственным заказчиком разумный срок не устранены либо являются существенными и неустранимыми; отсутствие у Подрядчика (субподрядчика, соисполнителя) лицензии на осуществление деятельности, необходимой для исполнения обязательства по Контракту.

Согласно 8.5 Контракта расторжение Контракта в связи с односторонним отказом одной из сторон от исполнения Контракта осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 95 Федерального закона.

В связи с не исполнением обязанностей со стороны Общества Заказчик 16.12.2022 г. принял решение о расторжении Контракта.

Частью 12.1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ установлено: В случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части

Учитывая требования п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, решение размещено заказчиком 16.12.2022 г. в единой информационной системе. Поставщик надлежащим образом уведомлен об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона N 44-ФЗ Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с ч. 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В свою очередь, в десятидневный срок обязательства по Контракту

Поставщиком не были выполнены, основания, послужившие причиной принятия Заказчиком Решения, устранены не были. Учитывая вышеупомянутое, Решение Заказчиком не было отменено.

Таким образом, исходя из положений ч. 12.1, 13, 14 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым - 27.12.2022 г.

Заказчик обратился в Управление для рассмотрения вопроса о включении/не включении Общества в реестр недобросовестных поставщиков.

12.01.2023 г. Комиссия рассмотрела указанное обращение Заказчика и приняла решение сведения в отношении Общества не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

Заказчик обжаловал решение Управления в арбитражный суд Ставропольского края.

По итогам обжалования арбитражным судом Северо-Кавказского округа 01.04.2025 г. по делу N А63-4424/2023 вынесено постановление, согласно которому

Управлению надлежало включить сведения в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков.

Выводы суда основаны на следующих обстоятельствах.

В установленные контрактом сроки обязательства по разработке проектно-сметной документации Общество не исполнило; акты сдачи-приемки выполненных работ Заказчику не представлены.

Заказчик направил Обществу претензии от 17.02.2022 N 01-05/1536, от 15.12.2022 N 01-05/12752 о необходимости исполнения своих обязательств.

Заказчик через ГКУ Ставропольского края "У", которое в соответствии с условиями контракта привлечено контролировать проведение работ, осуществлять приемку результатов, 13.01.2021 в электронном виде направило необходимые градостроительные планы земельных участков (на второй день после заключения контракта). После осуществления кадастровых работ по объединению земельных участков в целях образования единого земельного участка под строительство объекта актуальный градостроительный план земельного участка N РФ-26-2-12-0-00-2021-0325 направлен письмом от 01.11.2021 N 01-05/10308 дополнительно.

Постановлением администрации города Ставрополя от 24.09.2020 N 1577 "О внесении изменений в документацию по планировке территории (проект планировки территории, проект межевания территории) в границах земельных участков с кадастровыми номерами 26:12:011401:364, 26:12:010906:784, 26:12:010906:785 города Ставрополя в целях устойчивого развития территории, утвержденную постановлением администрации города Ставрополя от 01.08.2019 N 2050" указано на необходимость внесения изменений в документацию по планировке территории (проект планировки территории, проект межевания территории).

Приложение 4 к постановлению администрации города Ставрополя от 24.09.2020 N 1577 содержит Перечень и сведения о площади образуемого земельного участка путем перераспределения, согласно которому земельные участки с кадастровыми номерами 26:12:011401:80, 26:12:011401:906, 26:12:011401:1135 образуют земельный участок с условным номером: ЗУ1 площадью 37 100 кв. м, назначение - спорт. Градостроительные планы земельного участка с кадастровым номером 26:12:011401:906 площадью 23 447 кв. м и земельного участка с кадастровым номером 26:12:011401:1135 площадью 16 566 кв. м (общая площадь 40 013 кв. м) утратили актуальность.

При этом до подготовки актуального градостроительного плана действовали представленные Заказчиком документы, поскольку они не были признаны утратившими свою силу.

Сразу после получения актуального градостроительного плана и в разумные сроки Заказчик направил его Обществу с сопроводительным письмом от 01.11.2021 N 01-05/10308.

Обществом указано, что площадь земельного участка уменьшена, что повлияло на проектирование сопутствующих сооружений (трансформаторная подстанция, котельная, парковка, резервуары, гостиница), необходимо было соблюдать расстояние от границ участка, которыми Общество не располагало.

В соответствии с условиями контракта результаты инженерных изысканий с положительным заключением экспертизы должны были быть представлены Заказчику на первом этапе в срок до 16.07.2021 (пункты 4.3, 7.1 контракта).

При этом Общество направило документы на экспертизу 12.10.2021, до получения актуального градостроительного плана, но с нарушением первоначальных сроков. Окончательные сроки выполнения работ по контракту приходились на 01.10.2021 (общий срок выполнения работ 10 месяцев), следовательно, если исходить из того, что Общество не располагало необходимыми сведениями, из-за того, что министерство не представило актуальный градостроительный план, то оно допустило более продолжительную просрочку в исполнении обязательств, так как решение о расторжении контракта принято только 16.12.2022, через 1 год и 1,5 месяца с даты направления актуального градостроительного плана.

По смыслу пункта 11 задания на проектирование к контракту (приложение N 1) на Общество также возложена обязанность выполнить сбор исходных данных и условий для подготовки проектной документации и инженерных изысканий в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.2008 N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию", а также подготовить документацию и выполнить расчет ресурсообеспечения объекта для получения технических условий на подключение к сетям инженерно-технического обеспечения общего пользования.

Таким образом, Заказчик не обязан был предоставлять технические условия

Обществу, а Общество само должно было обеспечить сбор таких данных в соответствии с принятыми на себя обязательствами.

Согласно письму автономного учреждения Ставропольского края "Г" от 19.01.2022 N 120/01-08 необходимые документы были в распоряжении подрядчика, а также были представлены экспертам (пункты 5.1, 6.2 предварительных замечаний).

Более того, в замечаниях по результатам экспертизы не отражено, что эти документы не принимаются и по ним имеются какие-либо замечания.

Как следует из анализа представленных в материалы дела доказательств, подрядчик фактически не осуществлял сбор необходимых документов.

Согласно пункту 3.4.7 Контракта Общество обязано направить проектную документацию и результаты инженерных изысканий на государственную экспертизу; при проведении государственной экспертизы контролировать ход государственной экспертизы, своевременно устранить замечания, возникшие в ходе ее проведения.

В соответствии с заданием на проектирование в случае получения отрицательного экспертного заключения по результатам инженерных изысканий проектной документации, подрядчик самостоятельно устраняет замечания и обеспечивает проведение повторной экспертизы. Из анализа представленных предварительных замечаний экспертизы усматривается, что Общество ненадлежащим образом подготовило проектную документацию.

Ненадлежащего качества документация была представлена экспертам и после устранения замечаний, о чем свидетельствуют письма от 26.05.2022 N 1441/01-08, от 24.08.2022 N 2514/01-08.

Ссылка Общества на гарантийное письмо от 13.09.2022 N 15846-04 отклонена, поскольку это письмо не могло быть отражено в письмах от 26.05.2022 N 1441/01-08, от 24.08.2022 N 2514/01-08 и быть предметом рассмотрения государственной экспертизы.

В связи с этим поведение Общества квалифицировано как направленное на уклонение от выполнения своих обязательств по Контракту.

Действия Общества, выразившиеся в неисполнении условий контракта, привели к нарушению права Заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) по цене и срокам исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке. Невыполнение в данном случае участником закупки требований закона влечет невозможность исполнения контракта, что приводит к нарушению интересов не только Заказчика, но и публичных интересов, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков). Однозначных, бесспорных доказательств, свидетельствующих о том, что неисполнение Контракта произошло по вине Заказчика, ввиду нарушения последним со своей стороны условий Контракта, либо по вине третьих лиц Обществом не предоставлено.

Согласно п. 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных пп. "а" п. 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

На заседание Комиссии обстоятельства, предусмотренные п. 15 Правил N 1078, не установлены, на рассмотрение сторонами не представлены.

При этом, Комиссия установила:

а) не выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) не представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона N 44-ФЗ, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с ч. 8 ст. 104 Закона N 44-ФЗ информация, содержащаяся в реестре недобросовестных поставщиков, размещается в единой информационной системе и должна быть доступна для ознакомления без взимания платы.

Вместе с тем, Комиссией установлено следующее.

Исходя из материалов дела, а так же Постановления арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 01.04.2025 г. по делу N А63-4424/2023, Комиссии надлежало включить сведения в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков 17.01.2023 г.

Согласно ч. 9 ст. 104 Закона N 44-ФЗ информация, предусмотренная частью 3 настоящей статьи, исключается из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет с даты, когда федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, должен разместить такую информацию в указанном реестре в соответствии с требованиями части 7 настоящей статьи.

Таким образом, в силу требований ч. 9 ст. 104 Закона N 44-ФЗ сведения об Обществе подлежат исключению по истечении двух лет с даты, когда федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, должен разместить такую информацию в указанном реестре, то есть 17.01.2025 г.

Данный вывод подтвержден в том числе судебной практикой, в частности, постановлением арбитражного суда Северо-Западного округа от 22.01.2024 г. по делу N А13-5717/2023.

На основании изложенного, руководствуясь ч.ч. 2, 8 ст. 104, ст. 95 Закона N 44-ФЗ и Постановлением N 1078, Комиссия

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения в отношении ООО "С" ИНН: <...> (генеральный директор Н. ИНН <...>), в связи с неисполнением обязательства, предусмотренного Контрактом N 1344ЭОК-2020 от 11.01.2021 г. на выполнение комплексных инженерных изысканий и разработку проектной и рабочей документации по объекту "Спортивный центр с плавательным бассейном в городе Ставрополе" для государственных нужд Ставропольского края сроком на 2 (два) года.

2. Исключить сведения об ООО "С" в связи с истечением двух лет с даты, когда федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, должен был разместить такую информацию в указанном реестре.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.