Решение Крымское УФАС России от 16.04.2025 N 082/10/39.12-648/2025

Резолютивная часть объявлена 11.04.2025

Решение в полном объеме изготовлено 16.04.2025

Комиссия Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (далее - Комиссия, Управление) в составе:

Председатель Комиссии:

<...> - заместитель начальника отдела контроля рекламы и органов власти Управления;

члены Комиссии:

<...> - специалист-эксперт отдела контроля рекламы и органов власти Управления,

<...> - специалист-эксперт отдела контроля рекламы и органов власти Управления,

рассмотрев обращение администрации Урожайновского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым (далее - Уполномоченный орган) (вх. 5129-ЭП/25 от 14.03.2025) о включении сведений о победителе аукциона - <...> (далее - <...>) (ИНН <...>) в реестр недобросовестных участников аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером: 90:12:190103:2897, категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы) (код 4.2); общественное питание (код 4.6); развлечения (код 4.8), площадью 2341 кв. м, местоположение: Республика Крым, <...>, находящегося в собственности муниципального образования Урожайновское сельское поселение Симферопольского района Республики Крым (извещение на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - https://torgi.gov.ru, N 22000110530000000008, лот N 5),

в присутствии, посредством видео-конференц-связи, представителя заявителя <...>. - <...>, представителя администрации Урожайновского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым - <...>

в соответствии с Приказом от 14.04.2015 N 247/15 "О порядке ведения реестра недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения данного реестра" (далее по тексту - Порядок) и статьями 39.12 - 39.13 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ),

14.03.2025 в Управление поступило обращение Уполномоченного органа о включении сведений о победителе аукциона - <...> (ИНН <...>) в реестр недобросовестных участников аукциона.

Изучив представленные документы и сведения, Комиссия установила следующее.

Дата и время начала срока подачи заявок 14.12.2024 00:00 (МСК).

Дата и время окончания подачи заявок 15.01.2025 23:59 (МСК).

Дата проведения торгов 20.01.2025 10:00 (МСК).

Согласно протоколу о подведении итогов аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в собственности Урожайновского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым от 22.01.2025, победителем по лоту N 5 признана <...> как участник, предложивший наибольшую цену лота в размере 1 556 459,96 рублей.

В соответствии с пунктом 12 статьи 39.13 ЗК РФ уполномоченный орган обязан в течение пяти дней со дня истечения срока, предусмотренного пунктом 11 настоящей статьи, направить победителю электронного аукциона или иным лицам, с которыми в соответствии с пунктами 13, 14, 20 и 25 статьи 39.12 настоящего Кодекса заключается договор купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договор аренды такого участка, подписанный проект договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо подписанный проект договора аренды такого участка.

Уполномоченным органом договор аренды земельного участка с кадастровым номером 90:12:190103:2897 (далее - Земельный участок) размещен 04.02.2025 на сайте электронной торговой площадки акционерного общества "С".

Регламентированный срок подписания победителем договора аренды Земельного участка установлен до 06.02.2025 00:00 (МСК).

Как установлено пунктом 13 статьи 39.13 ЗК РФ по результатам проведения электронного аукциона договор купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договор аренды такого участка заключается в электронной форме и подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью сторон такого договора.

Договор аренды Земельного участка в личном кабинете на торговой площадке <...>. не был подписан в установленный срок.

Из пояснений <...> от 24.03.2025 следует, что "при проведении анализа соответствия земельного участка с кадастровым номером 90:12:190103:2897 градостроительным, строительным и иным нормам использования его в соответствии с его целевым использованием/назначением, установленным проектом договора аренды, <...>. были обнаружены недостатки, препятствующие его использованию".

По этой причине <...> не был подписан договор аренды Земельного участка в установленный срок.

Администрация в своих устных и письменных пояснениях от 08.04.2025 N 11-141/01-35/100 подтвердила, что действительно на Земельном участке имеется пересечение границ территориальных зон, что является препятствием для возведения объектов капитального строительства.

Согласно выписке об объектах недвижимости из ЕГРН, полученной антимонопольным органом, в отношении земельного участка с кадастровым номером 90:12:190103:2897 в качестве вида разрешенного использования указано следующее: объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы) (код 4.2); общественное питание (код 4.6); развлечения (код 4.8).

Аналогичная информация отражена в извещении.

Комиссия, изучив карту функциональных зон Генерального плана Урожайновского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым утвержденного Решением 85 (внеочередной) сессии 1 созыва Симферопольского районного совета Республики Крым от 06.12.2018 N 1083 (далее - Карта функциональных зон) установила, что Земельный участок содержит возможность возведения фельдшерско-акушерского пункта и физкультурно-оздоровительного комплекса.

В соответствии с экспликацией, содержащейся в Карте функциональных зон, названные объекты соотносятся со значениями "Объекты здравоохранения" и "Объекты физической культуры и массового спорта".

Согласно подпунктам 2 и 6 пункта 2.1 Генерального плана Урожайновского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым утвержденного Решением 85 (внеочередной) сессии 1 созыва Симферопольского районного совета Респубилки Крым от 06.12.2018 N 1083 (далее - Генеральный план) во взаимосвязи с Картой функциональных зон планируется размещение "Фельдшерско-акушерского пункта" и "Физкультурно-оздоровительного комплекса" на Земельном участке.

Размещение "Физкультурно-оздоровительного комплекса" возможно при наличии вида разрешенного использования 5.1 "Спорт".

Размещение "Фельдшерско-акушерского пункта" возможно при наличии вида разрешенного использования 3.4.1 "Амбулаторно-поликлиническое обслуживание".

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о государственной регистрации недвижимости) ЕГРН является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с Законом о государственной регистрации недвижимости недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с Законом о государственной регистрации недвижимости.

Таким образом, ввиду отсутствия указанной информации в извещении и наличия планируемого к размещению названных объектов <...> не обладала всей полнотой информации о приобретаемом в аренду земельном участке.

Основанием для включения в реестр недобросовестных участников аукциона является только такое уклонение лица от заключения договора, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия).

При рассмотрении вопроса о включении или невключении лица в реестр недобросовестных участников аукциона нельзя ограничиться только формальной констатацией совершения ненадлежащих действий (бездействия) участником аукциона без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Комиссия, проанализировав представленные документы и сведения, не установила факта умышленного уклонения <...> от заключения договора аренды земельного участка, не выявила недобросовестного поведения и совершения умышленных действий.

На основании изложенного и руководствуясь Земельным кодексом Российской Федерации и Порядком, Комиссия,

Отказать Уполномоченному органу во включении сведений в реестр недобросовестных участников аукциона в отношении <...>

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с пунктом 33 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.