Решение Нижегородское УФАС России от 20.05.2025 N 052/06/105-1250/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

- Б.-председатель комиссии, заместитель руководителя управления;

- В.-члена комиссии, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

- П.Е.М.-члена комиссии, специалиста-эксперта отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

при участии посредством видео-конференц-связи:

- Ч.-представителя ГКУ НО "ЦА" (по доверенности N 2 от 09.01.2025) - до перерыва,

- П.Е.В. представителя ГКУ НО "ЦА" (по доверенности N 1 от 09.01.2025),

- К. представителя ООО "М" (доверенность Nб/н от 15.03.2025),

- С. представителя ГКУ НО "ЦБ" (доверенность N 23-02-25/25 от 01.04.2025),

- Ю. представителя ГКУ НО "ЦБ" (доверенность N 17-02-25/25 от 05.02.2025),

- Р. представителя ГКУ НО "ЦБ" (доверенность N 12-02-25/25 от 09.01.2025) - после перерыва,

рассмотрев посредством видеоконферецсвязи жалобу общество с ограниченной ответственностью "М" (далее также - общество, заявитель) о нарушении Государственного казенного учреждения Нижегородской области "ЦБ" и Государственного казенного учреждения Нижегородской области "Центр размещения заказа Нижегородской области" при определении поставщика путем проведения открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта по объекту закупки: "Выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам в границах городского округа город Нижний Новгород (муниципальный автобусный маршрут N А-97)", номер извещения 0832200006625000393,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступила жалоба заявителя на действия заказчика при определении поставщика путем проведения открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта по объекту закупки: "Выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам в границах городского округа город Нижний Новгород (муниципальный автобусный маршрут N А-97)", номер извещения 0832200006625000393.

По мнению заявителя, действия заказчика не соответствуют требованиям положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе).

Представители заказчика на заседании Комиссии Нижегородского УФАС России с доводами, изложенными в жалобе заявителя, не согласились, факт нарушений требований Закона о контрактной системе не признали, считают жалобу заявителя необоснованной, а требования, изложенные в ней, не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с уведомлением дата и время рассмотрения жалобы N 052/06/105- 1250/2025: 19.05.2025 10:00 (МСК). Вместе с тем для изучения дополнений к жалобе, Нижегородским УФАС России рассмотрение дела N 052/06/105-1250/2025 перенесено на 20.05.2025 в 14:00 (МСК).

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав их в совокупности с имеющимися в деле материалами и осуществив внеплановую проверку рассматриваемой закупки в соответствии с требованиями части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пришла к следующим выводам.

1) 22.04.2025 в единой информационной системе и на сайте электронной площадки - ЭТП Газпромбанк - размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме.

Начальная (максимальная) цена контракта - 2 115 766,80 рублей.

2) По мнению заявителя, конкурсная комиссия неправомерно не приняла для оценки приложенные документы в заявке заявителя жалобы.

Согласно подпункту 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе.

В соответствии с конкурсной документацией оценка заявок производится в соответствии с положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2604).

Согласно части 4 статьи 24 Закона о контрактной системе победителем конкурса признается участник закупки, который предложил лучшие условия исполнения контракта и заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Пункт 24 Постановление N 2604 устанавливает, что для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Пункт 24 Постановление N 2604 содержит для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 24 настоящего Положения, применяются детализирующие показатели.

Комиссией Управления определено, что согласно Извещению о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0832200006625000393 Заказчиком установлено следующее:

Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта:

1) Устанавливается положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), предусматривающего выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам.

При этом при выполнении таких работ учитывается использование транспортных средств не ниже среднего класса

2) Акт (акты) выполненных работ.

Акт выполненных работ, являющийся последним актом, составленным при исполнении участниками закупки (с учетом правопреемства) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ, и договоры, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

К оценке принимаются исключительно контракты, заключенные и исполненные такого договора, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Предусмотренные настоящим пунктом информация и документы направляются участниками закупки:

- в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов;

- в полном объеме и со всеми приложениями.

Если документы, предусмотренные настоящим пунктом, и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

На заседании Комиссии Управления представители Заказчика и уполномоченного органа пояснили, что при оценке не учитывались представленные в заявке Заявителя государственные контракты ввиду отсутствие полного объема приложений к ним, а также не оценивались свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок (данные свидетельства не является контрактом или договором).

Также Заказчик и уполномоченный орган пояснили, что конкурсной комиссия при оценке опыта участников закупки в соответствии с Постановлением N 2604 учитывались исключительно сведения, представленные Оператором электронной площадки в составе документов участников.

20.05.2025 после перерыва представитель Заявителя жалобы заявил ходатайство об отзыве жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь частью 4 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Нижегородского УФАС России,

1. Ходатайство общества с ограниченной ответственностью "М" об отзыве жалобы удовлетворить.

2. Оставить жалобу общества с ограниченной ответственностью "М" о нарушении при определении поставщика путем проведения открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта по объекту закупки: "Выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам в границах городского округа город Нижний Новгород (муниципальный автобусный маршрут N А-97)", номер извещения 0832200006625000393, оставить жалобу без рассмотрения.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.