Решение Ингушское УФАС России от 16.04.2025 N 006/06/99-111/2025

Резолютивная часть решения объявлена 11 апреля 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 16 апреля 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Ингушетия (далее - Управление) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председатель комиссии: Т.Б. - руководитель Управления;

Члены комиссии:

А. - начальник отдела контроля торгов Управления;

Т.А. - ведущий специалист-эксперт Управления.

В отсутствии представителей:

заказчика - Министерства по внешним связям, национальной политике, печати и информации Республики Ингушетия (далее - Заказчик);

уполномоченного органа - Комитета государственного заказа Республики Ингушетия (далее - Уполномоченный орган);

Все стороны уведомлены надлежащим образом, заявлений и ходатайств не поступало.

Проведения внеплановую проверку по требованию Прокуратуры Республики Ингушетия на предмет соблюдения требований Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в отношении процедуры закупки с реестровым номером 0114500000825000218 на изготовление документального или художественного фильма, раскрывающего негативную сущность идеологии терроризма и экстремизма в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе,

Уполномоченным органом в единой информационной системе в сети Интернет по размещению информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении Закупки.

В соответствии с извещением об осуществлении Закупки, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение об осуществлении закупки размещено в ЕИС - 21.02.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 526 300,00 рублей;

4) дата и время окончания подачи заявок - 03.03.2025 09:00;

5) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 04.03.2025.

Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления пришла к следующим выводам.

В ходе проведения проверки установлено, что 21.02.2025 Министерством в единой информационной системе в сети Интернет по размещению информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении закупки способом электронного аукциона с реестровым номером 0114500000825000218 на изготовление документального или художественного фильма, раскрывающего негативную сущность идеологии терроризма и экстремизма. Начальная (максимальная) цена контракта составляет 526 300,00 руб.

Указанные торги прошли в условиях конкурентной среды, так как на участие в аукционе подано 2 заявки от участников закупки, обе заявки признаны соответствующими требованиям извещения Закупки и положениям Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

По итогам состоявшихся торгов заключен государственный контракт N 06/2025 по цене 132 105,50 руб. (далее - Контракт).

Таким образом, по результатам торгов обеспечена существенная экономия бюджетных средств (74,89% от начальной (максимальной) цены контракта).

Вместе с тем, согласно части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе предусмотрено, что не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи:

1) заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона, который должен содержать:

а) информацию, предусмотренную частью 6 статьи 30, пунктами 1, 2, 5 - 8, 10, 17, 18 и 20 части 1 статьи 42 настоящего Федерального закона;

б) цену контракта, соответствующую цене контракта, предложенной в соответствии с настоящим Федеральным законом участником закупки, с которым заключается контракт, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, положений статей 28 и 29 настоящего Федерального закона, цену каждого отдельного этапа исполнения контракта, определенную в соответствии с частью 2 статьи 34 настоящего Федерального закона (если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения). Предусмотренная настоящим подпунктом информация включается в проект контракта, за исключением случаев включения в него информации, предусмотренной подпунктами "в" или "г" настоящего пункта;

в) максимальное значение цены контракта и цену единицы товара, работы, услуги, соответствующие максимальному значению цены контракта, указанному в извещении об осуществлении закупки, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, положений статей 28 и 29 настоящего Федерального закона (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона). При этом цена единицы товара, работы, услуги определяется путем уменьшения начальной цены такой единицы, указанной в извещении об осуществлении закупки, пропорционально снижению начальной суммы цен единиц товаров, работ, услуг, предложенному участником закупки, с которым заключается контракт;

г) размер платы, подлежащей внесению в соответствии с настоящим

Федеральным законом участником закупки, с которым заключается контракт, за заключение контракта на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику (в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом);

д) информацию, предусмотренную подпунктами "а", "б", "г", "е" и "п" пункта 1, подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, а также информацию, предусмотренную подпунктом "г" пункта 2 указанной части, в случае проведения электронного конкурса. При этом информация, предусмотренная подпунктами "а", "б", "г" и "е" пункта 1 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, указывается с использованием единой информационной системы по состоянию на дату и время формирования проекта контракта;

е) иные документы (при наличии).

Подпунктом "а" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе предусмотрено наличие в условиях контракта предложения участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Установлено, что согласно условия, указанные в техническом задании Закупки, противоречат условия спецификации Контракта, в том числе в отношении показателей хронометража, сроков передачи согласованного плана видеофильма, срока изготовления видеофильма и пр.

На основании изложенного в действиях Заказчика содержится нарушение части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе, выразившиеся в нарушении порядка заключения контракта.

Рассмотрев вопрос выдачи обязательного для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений Комиссией Управления принято такое предписание не выдавать, так как по результатам проведения процедуры Закупки заключен Контракт.

В дополнение к указанному Комиссией Управления отмечено, что вопросы касательно ненадлежащего исполнения обязательств по контракту и принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта не относятся к компетенции Ингушского УФАС России виду того, что антимонопольный орган не правомочен давать правовую оценку действиям заказчика при исполнении заключенного контракта, поскольку спор, возникший в рамках исполнения контракта, носит гражданско-правовой характер и может быть разрешен в судебном порядке.

Исходя из изложенного, информации, представленной Заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией Управления при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99 Закона о контрактной системе,

1.Признать в действиях Заказчика нарушения части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе.

2.Обязательное для исполнения предписание не выдавать.

3.Передать материалы дела должностному лицу Управления для решения вопроса о привлечении виновных должностных лиц к административной ответственности.

4.В соответствии со статьи 106 Закона о контрактной системе направить настоящее решение сторонам.

Настоящее решение (предписание) может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия в соответствии с требованиями Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.