Решение Тывинское УФАС России от 16.04.2025 N 017/06/105-212/2025

Резолютивная часть решения объявлена 15.04.2025

Решение в полном объеме изготовлено 16.04.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее - Тывинское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе:

Председательствующий Комиссии:

О. - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти,

Члены Комиссии:

К. - специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

О. - специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти,

при участии в рассмотрении жалобы посредством видеоконференцсвязи с использованием платформы "TrueConf":

от уполномоченного органа - Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок:

- Д., действующая на основании доверенности от 10.01.2025 N 5,

от заказчика - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Тыва "ПА":

- М., действующая на основании доверенности от 14.05.2024 б/н, от заинтересованного лица - индивидуального предпринимателя Т. (далее - ИП Т.):

- Н., действующий на основании доверенности от 30.08.2022 N 66АА 7430562,

в отсутствии надлежащим образом извещенного представителя подателя жалобы - Общества с ограниченной ответственностью "В" (далее - ООО "В"),

рассмотрев жалобу (вх. N 1497/25 от 09.04.2025) ООО "В" на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона N 0112200000825001621 на приобретение расходных материалов (Перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные) для нужд ГБУЗ РТ "ПБ" на 2025 год и в результате осуществления внеплановой документарной проверки на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями и в сроки, установленные статьей 105 Закона о контрактной системе. В связи с чем, жалоба была принята Тывинским УФАС России к рассмотрению.

Тывинским УФАС России в адрес уполномоченного органа, заказчика, оператора электронной торговой площадки и подателя жалобы были направлены уведомления о содержании жалобы, сообщение о месте и времени ее рассмотрения.

Кроме того, информация о дате и времени рассмотрения жалобы была размещена в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС).

Согласно жалобе ООО "В" аукционной комиссией нарушен порядок определения победителя электронного аукциона N 0112200000825001621.

На заседании Комиссии Тывинского УФАС России представители уполномоченного органа и заказчика не согласились с доводом жалобы ООО "В" и пояснили, что постановление Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 не предусматривает для товара с кодом ОКПД2 - 22.19.60.111 "Перчатки хирургические резиновые" баллы за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий).

Аналогичные доводы пояснил также представитель заинтересованного лица.

Рассмотрев жалобу, а также выслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, и проведя внеплановую документарную проверку электронного аукциона N 0112200000825001621 на приобретение расходных материалов (Перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные) для нужд ГБУЗ РТ "ПБ" на 2025 год, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к следующему.

Постановлением Правительства Республики Тыва от 29.03.2017 N 122 утвержден Порядок взаимодействия заказчиков и Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок (уполномоченный орган) при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), согласно которому уполномоченный орган формирует состав комиссии по осуществлению закупок (подпункт 9 пункта 5.1).

Таким образом, ответственность за действия (бездействие) комиссии по осуществлению закупок несет комиссия уполномоченного органа (Министерство Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок).

Так, уполномоченным органом - Министерством Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок в ЕИС 28.03.2025 размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0112200000825001621 на приобретение расходных материалов (Перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные) для нужд ГБУЗ РТ "ПБ" на 2025 год, начальная (максимальная) цена контракта - 3 834 180 рублей.

Согласно протоколу подачи ценовых предложений от 07.04.2025 на момент окончания срока подачи заявок поступило 3 заявки, наименьшее ценовое предложение представлено участником закупки N 118600795 в размере 2 971 489,50 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона N 0112200000825001621 от 07.04.2025 заявки участников закупки N 118589416 и N 118602330 признаны аукционной комиссией соответствующими требованиям, установленным законодательством о контрактной системе и извещением о проведении электронного аукциона N 0112200000825001621.

Заявка участника закупки N 118600795 признана аукционной комиссией несоответствующей требованиям, установленным законодательством о контрактной системе и извещением о проведении электронного аукциона N 0112200000825001621, на основании пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, а именно: "Участником закупки предложен к поставке товар иностранного происхождения".

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В силу подпункта "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Такие ограничения закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875.

Так, пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 установлены ограничения закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2.

В приложении N 2 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 приведен перечень товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в отношении которых устанавливается ограничение закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок отдельными видами юридических лиц, в который включена позиция 69 "Предметы одежды и ее аксессуары из вулканизированной резины, кроме твердой резины (эбонита)" с кодом ОКПД2 - 22.19.6.

Согласно правовой позиции Министерства финансов Российской Федерации, отраженной в своем письме от 31.01.2025 N 24-01-06/8697, в ОКПД2 использованы иерархический метод классификации и последовательный метод кодирования, в связи с чем группировка более высокого уровня включает в себя все входящие в нее группировки.

Таким образом, указанное ограничение товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, распространяется на всю указанную в позиции 69 приложения N 2 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 группу товаров по коду ОКПД2 - 22.19.6 (то есть на все товары, включенные в указанную группировку по коду ОКПД2).

Описание объекта закупки электронного аукциона N 0112200000825001621 (техническое задание) приведено в извещении о проведении электронного аукциона N 0112200000825001621 в соответствии с кодом позиции КТРУ 22.19.60.113-00000001 "Перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные", имеющий код ОКПД2 - 22.19.60.113.

При этом, в извещении о проведении электронного аукциона N 0112200000825001621 заказчиком установлено ограничение товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875.

Таким образом, ограничение поставки товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, указанное в позиции 69 приложения N 2 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 (код ОКПД2 - 22.19.6), распространяется также на перчатки хирургические из каучукового латекса стерильные одноразовые, включенные в код ОКПД2 - 22.19.60.113.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать информация и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В подпункте "а" пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара, указанного в позициях 1 - 433 приложения N 2 к данному постановлению, из Российской Федерации является номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок;

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Таким образом, из положений подпункта "а" пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 следует, что информация о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) предоставляется участником закупки в случае установления требования о совокупном количестве баллов в соответствии с положениями постановления Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719.

Как установлено Комиссией Тывинского УФАС России, в разделе VII "Медицинские изделия" постановления Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 (объектом электронного аукциона N 0112200000825001621 является изделие медицинского назначения - перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные) содержится информация о товаре с кодом ОКПД2 - 22.19.60.111 "Перчатки хирургические резиновые". При этом, требованиями к промышленной продукции, предъявляемыми в целях ее отнесения к российской промышленной продукции, являются:

- с 1 января 2019 года: наличие у юридического лица - налогового резидента стран - членов Евразийского экономического союза прав на техническую документацию и конструкторскую документацию в объеме, достаточном для производства соответствующей продукции на срок не менее 5 лет;

- соблюдение процентной доли стоимости использованных при производстве (изготовлении) иностранных товаров - не более 50 процентов цены товара.

Таким образом, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 для товара с кодом ОКПД2 - 22.19.60.111 "Перчатки хирургические резиновые" указание информации о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) не требуется.

Учитывая изложенное, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к выводу, при проведении электронного аукциона N 0112200000825001621 участники закупки при предложении к поставке российского товара обязаны предоставить в составе своих заявок номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции. При отсутствии такой информации в заявке участника закупки такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства.

Комиссией Тывинского УФАС России установлено, что заявка участника закупки N 118589416 содержит предложение к поставке российского товара (медицинского изделия) с указанием номера реестровой записи из реестра российской промышленной продукции (указан код ОКПД2 - 22.19.60.111), а также с приложением регистрационного удостоверения (указан код ОКПД2 - 22.19.60.111).

Заявка участника закупки N 118602330 содержит предложение к поставке российского товара (медицинского изделия) с указанием номера реестровой записи из реестра российской промышленной продукции (указан код ОКПД2 - 22.19.60), а также с приложением регистрационного удостоверения (указан код ОКПД2 - 22.19.60.111).

Заявка участника закупки N 118600795 содержит предложение к поставке иностранного товара (медицинского изделия) (Германия) с приложением регистрационного удостоверения.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара, если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе ограничение закупок товара, все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с Законом о контрактной системе, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе), пунктом 2 части 5 статьи 14 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к выводу, что действия аукционной комиссией уполномоченного органа - Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок при рассмотрении заявок участников закупки электронного аукциона N 0112200000825001621 не противоречат требованиям, установленным законодательством о контрактной системе, в том числе, положениям постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875.

Таким образом, довод ООО "В" о нарушении аукционной комиссией порядка определения победителя электронного аукциона N 0112200000825001621 является необоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Тывинского УФАС России,

Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "В" необоснованной.

Примечание:

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.