Решение Липецкое УФАС России от 16.04.2025 N 048/06/106-346/2025

Резолютивная часть решения оглашена 14.04.2025.

Решение в полном объеме изготовлено 16.04.2025.

Комиссия Липецкого УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на территории

Липецкой области (далее - Комиссия; Комиссия Липецкого УФАС России) в составе:

председатель Комиссии: П. - руководитель управления, заместитель председателя Комиссии: Р. - начальник отдела контроля закупок и торгов, член Комиссии: И. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и торгов, при участии посредством видеоконференцсвязи представителей:

- ООО "А" (далее также - заявитель): И. (по доверенности),

- областного казенного учреждения "Д" (далее также - заказчик): К. (и.о. директора), М. (по доверенности),

- ООО "Г" (победитель закупки): Д. (по доверенности), С.А. Катушенко (по доверенности),

рассмотрев жалобу ООО "А" на действия комиссии по осуществлению закупок областного казенного учреждения "Дорожное агентство Липецкой области" при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по обеспечению работы и техническому обслуживанию комплексов фотовидеофиксации нарушений ПДД на территории Липецкой области (реестровый номер 0846500000325000002) (далее - электронный конкурс; закупка), а также другие документы (копии), представленные сторонами, проведя внеплановую проверку в соответствии со статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и на основании приказа Липецкого УФАС России,

В Липецкое УФАС России поступила жалоба ООО "А" на действия комиссии по осуществлению закупок областного казенного учреждения "Д" при проведении электронного конкурса.

Жалоба подана в срок, установленный статьей 105 Закона о контрактной системе.

В связи с этим, жалоба была принята Липецким УФАС России к рассмотрению.

Сведения о времени и месте ее рассмотрения размещены Липецким УФАС России в ЕИС.

Представитель заявителя поддержал доводы жалобы и указал, что комиссией нарушен порядок оценки заявок, поскольку неправомерно не были приняты к оценке представленные документы для оценки по критерию "квалификация" по комплексу:

"КРИС". По мнению, заявителя, заказчик необоснованно ссылается на письма производителя комплекса.

Представители заказчика не согласны с жалобой и пояснили, что производитель комплекса "КРИС" не подтвердил действительность представленных заявителем сертификатов.

ООО "Г" поддержали позицию заказчика.

Извещение о проведении электронного конкурса размещено 21.02.2025 в ЕИС.

Начальная (максимальная) цена контракта - 209 601 232,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 10.03.2025 в 10:00 час.

12.03.2025 в ЕИС размещен протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 12.03.2025 N ПРОII1, а 13.03.2025 протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 13.03.2025 N ИЭОК1.

Данные протоколы были отменены по предписанию Липецкого УФАС России от 25.03.2025 по делу N 048/06/106-311/2025.

03.04.2025 в ЕИС размещен новый протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме N ПРОII2.

04.04.2025 в ЕИС размещен новый протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N ИЭОК2.

Участие в открытом конкурсе приняли 2 участника.

Заявка с идентификационным номером 12 подана заявителем, а с идентификационным номером 13 - ООО "Г".

Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе (приложение N 5 к извещению) содержит 2 критерия оценки заявок:

- Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги (далее - "цена контракта"),

- Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (далее - "квалификация участников закупки").

Для оценки заявок по критерию "квалификация участников закупки" установлен показатель оценки "наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" и показатели оценки, детализирующие показатель оценки:

N 1 Наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (установленный технической документацией завода-изготовителя порядком) для работы с комплексом "Вокорд-Трафик", N 2 Наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (установленный технической документацией завода-изготовителя порядком) для работы с комплексом "Скат-ПП", N 3 Наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (установленный технической документацией завода-изготовителя порядком) для работы с комплексом "Автопатруль", N 4 Наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (установленный технической документацией завода-изготовителя порядком) для работы с комплексом "Пульсар", N 5 Наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (установленный технической документацией завода-изготовителя порядком) для работы с комплексом "Кордон", N 6 Наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (установленный технической документацией завода-изготовителя порядком) для работы с комплексами семейства "КРИС", а именно "КРИС-П" и "КРИС-2", N 7 Наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (установленный технической документацией завода-изготовителя порядком) для работы с комплексом "Атом ИС".

По данным детализирующим показателям оценивается количество специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (установленный технической документацией завода-изготовителя порядком) для работы с комплексом, человек.

Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации:

1) Трудовая книжка или сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации.

2) Документы, подтверждающие квалификацию специалистов и иных работников:

2.1. Копии дипломов высшего образования и /или среднего профессионального образования.

2.2. Копия сертификата, выданного заводом-изготовителем о прохождении подготовки по работе с комплексом.

В отношении детализирующего показателя присваивается 0 баллов в случае отсутствия в составе заявки документов, подтверждающих обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами. Отсутствие вышеуказанных документов в составе заявки на закупку не является основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе.

Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 (далее -Положение).

Пунктом 24 Положения установлено, что для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно п. 30 Положения, в случае применения показателя оценки, указанного в подпункте "д" пункта 24 настоящего Положения, документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, устанавливаются:

а) перечень специалистов и иных работников, их квалификация, оцениваемые по показателю, предусмотренному подпунктом "д" пункта 24 настоящего Положения, и необходимые для поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, являющихся объектом закупки;

б) перечень следующих информации (в том числе данных) и документов, подтверждающих квалификацию участника закупки, наличие специалистов и иных работников, их квалификацию, предусмотренные перечнем, установленным в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта:

трудовая книжка или сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации; информация (в том числе данные), результаты применения информационных технологий и документы, подтверждающие квалификацию участника закупки, его специалистов и иных работников, в том числе предусмотренную в соответствии с профессиональными стандартами (если соответствующий профессиональный стандарт обязателен для применения работодателями в соответствии с законодательством Российской Федерации).

В пункте 2 Положения указано, что понятия, используемые в настоящем

Положении, означают следующее: "специалисты и иные работники " - работники в значении, предусмотренном трудовым законодательством.

Согласно части 18 статьи 48 Закона о контрактной системе участник закупки, принимавший участие в закупке, после размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), но не позднее даты заключения контракта вправе направить оператору электронной площадки с использованием электронной площадки запрос о даче разъяснений информации, содержащейся в таком протоколе в отношении заявки такого участника закупки. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснений информации, содержащейся в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик направляет соответствующие разъяснения оператору электронной площадки. Не позднее одного часа с момента поступления таких разъяснений они направляются оператором электронной площадки с использованием электронной площадки участнику закупки, направившему запрос о даче разъяснений информации, содержащейся в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Из представленных сторонами доказательств следует, что заявителем направлен запрос о даче разъяснений информации, содержащейся в протоколе.

08.04.2025 заказчиком предоставлены разъяснения, в которых указано, что по детализирующему показателю N 6 заказчиком учтено письмо завода-изготовителя комплекса - ООО "С" об отсутствии у сотрудников заявителя актуальных и действительных сертификатов в отношении комплексов семейства "КРИС".

В ходе анализа заявок участников закупки, поступивших от оператора электронной площадки, установлено, что в заявке заявителя для оценки по детализирующему показателю N 6 "Наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (установленный технической документацией завода-изготовителя порядком) для работы с комплексами семейства "КРИС", а именно "КРИС-П" и "КРИС-2" представлены:

- в отношении специалиста Г.: сведения о трудовой деятельности, копия диплома о среднем профессиональном образовании, копия свидетельства о прохождении курса технической подготовки, выданного ООО "С",

- в отношении специалиста Гр.: сведения о трудовой деятельности, копия диплома о среднем профессиональном образовании, копия свидетельства о прохождении курса технической подготовки, выданного ООО "С",

- в отношении специалиста К.: сведения о трудовой деятельности, копия диплома о высшем образовании, копия свидетельства о прохождении курса технической подготовки, выданного ООО "С".

Заказчиком для рассмотрения жалобы представлена копия формуляра на комплекс "КРИС", в комплекте которого содержится модуль навигации ПОЛЮС.

Также заказчиком представлена копия письма ООО "С" от 28.03.2025 N 123-03, в котором указано, что комплексы семейства "КРИС" комплектуются модулями "Полюс". Специалисты - Г., Гр., К. обучение по эксплуатации и ремонту данных модулей в ООО "С" не проходили. Учитывая тот факт, что модули "Полюс" являются неотъемлемыми частями комплексов семейства "КРИС", сертификаты указанных выше специалистов не являются актуальными и действительными в отношении комплексов семейства "КРИС".

Исходя из вышеизложенного, на заседании Комиссии установлено, что обстоятельства, послужившие непринятием к оценке документов на специалистов Г., Гр., К., отражены производителем комплексов "КРИС".

Доказательств обратного заявителем не представлено.

Согласно подпункта "б" п. 1 ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе члены комиссии по осуществлению закупок осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки).

Установленные при рассмотрении жалобы обстоятельства не позволяют сделать вывод о нарушении порядка оценки заявок в связи с руководством комиссией по осуществлению закупок заказчика позицией производителя комплексов "КРИС" при отказе в принятии к оценке документов на специалистов Г., Гр., К.

Руководствуясь статьей 99, статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Липецкого УФАС России

1. Признать жалобу ООО "А" на действия комиссии по осуществлению закупок областного казенного учреждения "Дорожное агентство Липецкой области" при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по обеспечению работы и техническому обслуживанию комплексов фотовидеофиксации нарушений ПДД на территории Липецкой области (реестровый номер 0846500000325000002) не обоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.