Решение Челябинское УФАС России от 16.04.2025 N 074/06/105-840/2025(161-ж/2025)

Резолютивная часть решения оглашена 11.04.2025

В полном объеме решение изготовлено 16.04.2025

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу ООО "С" на действия заказчика при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку реагентов для гематологического анализатора МЕК 6510 (изв. N 0369300006325000044),

В Челябинское УФАС России 04.04.2025 поступила жалоба ООО "С" на действия заказчика при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку реагентов для гематологического анализатора МЕК 6510 (изв. N 0369300006325000044) (далее - запрос котировок).

Согласно представленным документам заказчик 01.04.2025 объявил о проведении запроса котировок путем опубликования в единой информационной системе www.zakupki.gov.ru извещения о закупке.

Начальная (максимальная) цена контракта - 499 222,32 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок - 07.04.2025 в 09:00.

На дату рассмотрения жалобы контракт не заключен.

Доводы жалобы ООО "С" заключаются в следующем.

Заказчиком сформировано описание объекта закупки с нарушением действующего законодательства о контрактной системе в части ненадлежащего обоснования указания дополнительных характеристик товаров, не предусмотренных позициями каталога товаров, работ, услуг, а также установления требования к остаточному сроку годности товаров не менее 6 месяцев.

Заказчик с доводами, изложенными в жалобе, не согласился, представил письменные пояснения, исходя из содержания которых извещение об осуществлении закупки сформировано в соответствии с требованиями действующего законодательства о контрактной системе, а также с учетом потребности заказчика.

Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

В силу пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Извещение об осуществлении закупки является по своей правовой природе публичной офертой, которая в силу части 2 статьи 437 Гражданского Кодекса Российской Федерации должна быть полной и безоговорочной и содержать все существенные условия, позволяющие сформировать свое предложение (акцепт) участнику закупки для принятия участия в определении поставщика, в том числе в части определения предмета контракта.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Указанная информация позволяет довести до неопределенного круга лиц сведения о потребности заказчика относительно требований к поставляемому товару, что, в свою очередь, позволит участникам аукциона надлежащим образом оформить заявку на участие в закупке.

Тем самым реализуются принципы законодательства о контрактной системе в части прозрачности определения поставщика, равного доступа к участию в закупках и недопустимости ограничения числа участников закупки.

В силу части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования и ведения КТРУ) и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

Согласно пункту 4 Правил использования КТРУ заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения КТРУ, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Исходя из подпункта "а" пункта 5 Правил использования КТРУ, заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога, и т.д.

В соответствии с пунктом 6 Правил использования КТРУ в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Предметом рассматриваемой закупки является поставка моющего/чистящего раствора ИВД, для автоматических/полуавтоматических систем (код позиции 21.20.23.110-00005561), реагента для лизиса клеток крови ИВД (код позиции 21.20.23.110-00004861), буферного промывающего раствора ИВД, автоматические/полуавтоматические системы (код позиции 21.20.23.110-00005491), буферного разбавителя образцов ИВД, автоматические/полуавтоматические системы (код позиции 21.20.23.110-00000016), подсчета клеток крови ИВД, контрольный материал (код 21.20.23.111).

В приложении N 1 к извещению содержится наименование и описание объекта закупки в соответствии с описанием товаров, содержащихся в позициях 21.20.23.110-00005561, 21.20.23.110-00004861, 21.20.23.110-00005491, 21.20.23.110-00000016 каталога товаров, работ, услуг, в том числе указаны дополнительные характеристики, не предусмотренные в данных позициях (совместимость с анализатором МЕК 6510 и т.д.), а также включено обоснование необходимости использования таких характеристик (для бесперебойной, правильной и точной работы анализатора, имеющегося у заказчика, и т.д.), что, в свою очередь, соответствует подпункту "а" пункта 5, пункту 6 Правил использования КТРУ.

Относительно довода заявителя о неправомерности требования к остаточному сроку годности товаров не менее 6 месяцев Комиссия антимонопольного органа отмечает, что действующее законодательство не устанавливает прямого запрета на установление остаточного срока годности товара в зависимости от общего срока годности товара.

Вместе с тем, указание остаточного срока годности в зависимости от общего срока годности товара, с учетом транспортировки товаров с завода-производителя на склад поставщика и т.д., может привести к невозможности исполнения указанного условия, в связи с чем данное обстоятельство может не в полной мере соответствовать положениям закона.

При этом, ООО "С" не обеспечило участие своих представителей в заседании Комиссии, не представило доказательства, свидетельствующие о безосновательном установлении заказчиком требований к товару, а также об ограничении конкуренции.

Более того, Общество не участвовало в рассматриваемом запросе котировок, не представило какие-либо доказательства, свидетельствующие о нарушении его прав и законных интересов. Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии у заявителя материально-правовой заинтересованности в рассматриваемой закупке.

Следует отметить, что пункт 33 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации, указывает, что механизм защиты прав участников закупки в административном порядке путем рассмотрения их жалоб контрольным органом в сфере закупок, установленный главой 6 Закона о контрактной системе, в соответствии с пунктом 2 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации должен применяться в случаях действительных, а не мнимых нарушений прав и законных интересов участников закупки и не должен создавать предпосылки для нарушения вышеуказанных публичных интересов.

Таким образом, доводы жалобы являются необоснованными.

Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать доводы жалобы ООО "С" на действия заказчика при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку реагентов для гематологического анализатора МЕК 6510 (изв. N 0369300006325000044) необоснованными.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.