Решение Ивановское УФАС России от 16.04.2025 N 037/06/48-130/2025(07-15/2025-046)

Дата оглашения решения: 11 апреля 2025 года

Дата изготовления решения: 16 апреля 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Ивановского УФАС России) в составе:

председателя Комиссии: М. - ВрИО руководителя управления;

членов Комиссии: К.М. - начальника отдела контроля в сфере закупок,

С.С. - помощника руководителя управления,

заседание проведено в режиме видеоконференцсвязи при участии представителей:

- Департамента конкурсов и аукционов Ивановской области (далее - Уполномоченный орган) - С.Е. (распоряжение N 302-рк от 17.12.2024), С.Л. (по доверенности от 21.02.2025),

- Департамента образования и науки Ивановской области (далее - Заказчик) - Д. (по доверенности от 09.04.2025),

- ООО "Ц" - Ф. (по доверенности N 4-25/"Ц"-ФТМ от 07.04.2025),

рассмотрев жалобу ООО "Ц" на действия Департамента конкурсов и аукционов Ивановской области при проведении электронного аукциона на поставку средств обучения и воспитания (извещение N 0133200001725000285), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

04.04.2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области поступила жалоба ООО "Ц" на действия Департамента конкурсов и аукционов Ивановской области при проведении электронного аукциона на поставку средств обучения и воспитания (извещение N 0133200001725000285).

Рассмотрев представленные ООО "Ц", Департаментом конкурсов и аукционов

Ивановской области, Департаментом образования и науки Ивановской области, ООО "Р" документы, заслушав представителей лиц, участвующих при рассмотрении жалобы, проведя внеплановую проверку в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России установила следующее.

14.02.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (www.zakupki.gov.ru) (далее - официальный сайт) было размещено извещение 0133200001725000285 о проведении электронного аукциона на поставку средств обучения и воспитания (далее - Аукцион).

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

- начальная (максимальная) цена контракта - 19 474 060 руб.;

- дата и время окончания срока подачи заявок - 28.03.2025 07:00;

- дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги - 28.03.2025;

- дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 01.04.2025;

- на участие в Аукционе подано две заявки от участников закупки;

- заявка одного участника закупки признана соответствующей требованиям извещения о проведении Аукциона;

- победителем Аукциона признан участник закупки с идентификационным номером заявки "118535572" с минимальным предложением о цене контракта в размере 19 376 689,70 руб.

Согласно первому доводу жалобы Заявителя Уполномоченный орган не указал причину отклонения заявки Заявителя с идентификационным номером 118239397 в итоговом протоколе, указав только основание отклонения заявки - норму Закона о контрактной системе - п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, в случаях, предусмотренных пп. "а" п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе (в соответствии с п. 5 ч.1 ст. 43 Закона о контрактной системе заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства).

Согласно второму доводу жалобы Заявитель не имел возможности представить в своей заявке некоторые товары отечественного производителя ввиду того, что их не существует на товарном рынке Российской Федерации. По мнению Заявителя, никто из участников закупки не мог предоставить достоверную информацию из реестра российской промышленной продукции по одной из позиций закупки "Макет массо-габаритный модели оружия", так как такого товара не существует на товарном рынке Российской Федерации.

Поэтому заявка Заявителя не могла быть отклонена Уполномоченным органом при применении ограничения.

Согласно письменным возражениям Уполномоченного органа, а также пояснениям его представителей, участвующих в рассмотрении жалобы, Уполномоченный орган не согласен с доводами жалобы, нарушений при проведении закупки допущено не было.

Первый довод жалобы Комиссия Ивановского УФАС России считает необоснованным по следующим основаниям.

В соответствии с частью 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим

Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов

Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 17 ст. 48 Закона о контрактной системе протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) должен содержать следующую информацию:

1) дату подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), идентификационные номера заявок на участие в закупке;

2) о принятом в отношении каждой заявки (каждой части заявки), поданной на участие в закупке, решении о соответствии извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным настоящим

Федеральным законом, с обоснованием такого решения и указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют извещению об осуществлении закупки;

3) присвоенные заявкам на участие в закупке, первые и вторые части которых признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, значения по критериям оценки, установленным в извещении об осуществлении закупки;

4) порядковые номера, присвоенные в соответствии с настоящим Федеральным законом заявкам на участие в закупке;

5) о заключении контракта по цене, увеличенной в соответствии со статьями 28 и 29 настоящего Федерального закона;

6) о решении каждого члена комиссии по осуществлению закупок в отношении каждой заявки на участие в закупке;

7) о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в случаях, предусмотренных пунктами 1 - 4 части 1 статьи 52 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 Закона о контрактной системе. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0133200001725000285 от 01.04.2025 заявка участника закупки с идентификационным номером "118239397" (ООО "Ц") была отклонена

Уполномоченным органом по следующему основанию:

Заявка отклоняется на основании п. 4 ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 г.

N 44-ФЗ (далее - 44-ФЗ), в случаях, предусмотренных пп. "а" п. 2 ч. 4 ст. 14 N 44-ФЗ (в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 43 N 44-ФЗ заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства).

Таким образом, в протоколе подведения итогов указана норма - п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, в соответствии с которой заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, в случаях отсутствия информации и документов в заявке на участие в закупке, подтверждающих страну происхождения товара.

Протокол подведения итогов сформирован в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе и содержит в себе всю необходимую информацию.

Второй довод жалобы Общества Комиссия Ивановского УФАС России считает необоснованным на основании следующего.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, наряду с прочим, информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе Заказчиком установлены ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно извещению о проведении Аукциона в рамках закупки требуются к поставке товары: Имитаторы ранений и поражений, код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОКПД 32.99.53.120;

Макет массо-габаритный модели оружия, код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОКПД 32.99.53.130; Тренажер-манекен взрослого пострадавшего для отработки приемов сердечно-легочной реанимации (голова, туловище, конечности) с контроллером и настенным табло, код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОКПД 32.99.53.120.

Указанные товары входят в перечень товаров, указанных в Приложении N 2 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875), следовательно, Заказчик правомерно установил ограничение.

В силу п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе Заказчиком установлены требования к содержанию и составу заявки на участие в аукционе:

2.4.2. При осуществлении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в отношении которых постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 установлено ограничение закупок ТРУ иностранного происхождения (Перечень N 2): Установлено.

Информация

документы, подтверждающие страну происхождения товара:

2015 г. N 719 "О подтверждении информацию об уровне производства российской радиоэлектронной продукции (для промышленной продукции" для товара, являющегося в соответствии целей осуществления закупок; с правом Евразийского

- информацию об уровне радиоэлектронной продукцией радиоэлектронной продукции (для первого уровня или товара, являющегося в радиоэлектронной продукцией соответствии с постановлением второго уровня);

Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).- экономического союза

- включаются участником закупки в заявку на участие в закупке.

случае на в о поставке происходящих из

В иностранными лицами.

В соответствии с ч. 4 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара:

1) если Правительством Российской Федерации установлен предусмотренный подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 запрет закупок товара:

а) заявка на участие в закупке, содержащая предложение о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежит отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом;

б) заключение контракта на поставку такого товара, происходящего из иностранного государства, с единственным поставщиком не допускается;

и

в) при исполнении контракта замена такого товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлен данный запрет, не допускается;

2) если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 14 ограничение закупок товара:

а) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения;

б) при исполнении контракта замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения, не допускается.

На дату окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе поступило 2 (две) заявки.

Все участники закупки указали страну происхождения товаров - Российская

Федерация, при этом изучив информацию и документы, предоставленные участниками закупки в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 комиссия Уполномоченного органа установила следующее:

Осуществив с использованием Реестра российской промышленной продукции (далее - РРПП) проверку номеров реестровых записей, предоставленных участниками закупок, комиссия Уполномоченного органа установила, что заявка участника N 118535572 содержит реестровую запись по всем трем позициям 10464956 с наименованием "Учебно-тренировочный комплекс по военно-прикладным дисциплинам B3007".

Согласно сведениям PPПП "Полное описание продукции (назначение, конструкторские особенности, преимущества)" Учебно-тренировочный комплекс по военно-прикладным дисциплинам B3007 - "Предназначен для проведения теоретических и практических занятий по военно-прикладным дисциплинам в образовательных учреждениях и учебных центрах профессиональной подготовки, для проведения практических занятий по стрелковой подготовке, для изучения и совершенствования навыков прицеливания и отработки упражнений по владению оружием и боеприпасами, для отработки практических навыков по обращению с СИЗ и по оказанию первой помощи.

Состоит из учебных плакатов и демонстрационных средств, технических средств для имитации стрельбы по мишеням, манекенов для оказания первой помощи, мультимедийных и виртуальных пособий и видеоматериалов, интерактивных тренажеров, тренажерного модуля с индикацией обучения и контроля. Может иметь любой состав и комплектации, в том числе входящие в приказ Минпросвещения N 804 от 06.09.2022".

Приказом Минпросвещения России от 06.09.2022 N 804 (в ред. от 28.11.2024 Приказ Минпросвещения России от 28.11.2024 N 838) утвержден Перечень средств обучения и воспитания..., в состав которого входят:

- 2.21.53. Имитаторы ранений и поражений для манекена (соответствует требованиям Заказчика позиция N 1 извещения "1. Имитаторы ранений и поражений");

-2.21.83. Массогабаритный макет автомата К. (АК-74/АК-74M/AK- 12/AKM) (соответствует требованиям Заказчика позиция N 2 извещения "Макет массо-габаритный модели оружия" вид макета оружия Макет массо-габаритный АК 5,45-мм) -2.21.54. Тренажер для освоения навыков сердечно-легочной реанимации взрослого (соответствует требованиям Заказчика позиции N 3 извещения "Тренажер-манекен взрослого пострадавшего для отработки приемов сердечно-легочной реанимации")".

Таким образом, представленный номер реестровой записи 10464956 из PPПП на Учебно-тренировочный комплекс по военно-прикладным дисциплинам B3007 является подтверждением страны происхождения Российская Федерация всего товара, заявленного участником закупки к поставке, в том числе по позиции "Макет массо-габаритный модели оружия".

В соответствии с пп. "а" п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки заявка, содержащая предложение о поставке товара российского происхождения.

В связи с тем, что комиссия Уполномоченного органа по осуществлению закупок выявила заявку, удовлетворяющую требованиям извещения и требованиям для применения постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, заявка участника 118239397, не содержащая информацию и документы, предусмотренные пп. "а", п. 3 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, была правомерно отклонена.

Таким образом, довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения при рассмотрении Комиссией Ивановского УФАС России.

Руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России

Признать жалобу ООО "Ц" на действия Департамента конкурсов и аукционов Ивановской области при проведении электронного аукциона на поставку средств обучения и воспитания (извещение N 0133200001725000285) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.