Решение Марийское УФАС России от 16.04.2025 N 012/06/105-230/2025

Комиссия Марийского УФАС России по контролю в сфере закупок N 2 в составе (далее - Комиссия):

Председателя Комиссии - - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

членов Комиссии:

- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

- ведущего специалиста - эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти,

при участии посредством видеоконференцсвязи представителей Заказчика, ГБУ РМЭ "МА", главного врача (на основании доверенности);

в присутствии представителей Комитета по регулированию контрактной системы в сфере закупок Республики Марий Эл (на основании доверенностей);

в отсутствие представителя ООО "И", надлежащим образом уведомленных о времени и месте заседания Комиссии,

рассмотрев жалобу ООО "И" от 09.04.2025 на действия комиссии по осуществлению закупки на поставку медицинских изделий (для укладки) (номер извещения в ЕИС N 0108500000425001288),

Заказчиком, Уполномоченным органом проводилась закупка на поставку медицинских изделий (для укладки) (номер извещения в ЕИС N 0108500000425001288).

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) любой участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Из пункта 2 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе следует, что подача участником закупки жалобы на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля (далее также - жалоба) в контрольный орган в сфере закупок допускается в период определения поставщика (подрядчика, исполнителя), но не позднее пяти дней со дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), подписания такого протокола (при проведении закрытого конкурса, закрытого аукциона), с учетом того, что жалоба на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, совершенные после даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в закупке, может быть подана исключительно участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

Так, в Марийское УФАС России 09.04.2025 поступила жалоба ООО "И" на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении указанной закупки.

Заявитель считает, что его заявка неправомерно отклонена аукционной комиссией Заказчика.

Так, согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 07.04.2025 заявка ООО "И" признана не соответствующей по следующим основаниям:

"п.1 ч. 12 ст. 48 44-ФЗ - непредставление информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ)

Причина несоответствия: Согласно пп. "в" п. 2 ч. 1 ст. 43 N 44-ФЗ предложение участника в отношении объекта закупки должно содержать документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ. Согласно ПП РФ от 27.12.2012 N 1416 утверждены Правила государственной регистрации медицинских изделий. Пунктом 6 указанных Правил урегулировано, что документом, подтверждающим факт государственной регистрации МИ, является регистрационное удостоверение на МИ. В соответствии с частью 4 статьи 38 ФЗ от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" на территории РФ разрешается обращение МИ, зарегистрированных в порядке, установленном Правительством РФ, уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти. Требование о предоставлении копии регистрационного удостоверения на МИ (на все предлагаемые к поставке МИ) или выписки из государственного реестра МИ и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление МИ, подтверждающей факт государственной регистрации МИ или информации о номере реестровой записи в указанном реестре (на все предлагаемые к поставке МИ) установлено в Приложении N 4 Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению. В заявке участника отсутствуют копия регистрационного удостоверения на МИ (на все предлагаемые к поставке МИ) или выписка из государственного реестра МИ и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление МИ, подтверждающей факт государственной регистрации МИ или информация о номере реестровой записи в указанном реестре (на все предлагаемые к поставке МИ) на предлагаемые к поставке МИ. В соответствии с пунктом 1 части 12 статьи 48 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ заявка подлежит отклонению в связи с непредставлением в заявке на участие в закупке документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки".

Заявитель указал, что из указанного в протоколе подведения итогов основания для отклонения не понятно, к какой именно позиции технического задания не приложено регистрационное удостоверение.

Также заявителем указано, что по позиции 2 технического задания Заказчика "Сумка медицинская" к поставке возможны только сумки, не являющиеся медицинскими изделиями.

Заказчик, уполномоченный орган с доводом жалобы не согласились, представили письменные пояснения.

Изучив представленные документы и материалы, выслушав участников дела, обсудив доводы жалобы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме N 0108500000425001288 размещено в ЕИС 26.03.2025.

Начальная (максимальная) цена контракта: 593 925,20 рублей.

В силу пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, в извещении об осуществлении закупки должно содержаться наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в ЕИС каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утверждена Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

Согласно Правилам, позиции каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ) формируются в соответствии с пунктом 10 Правил формирования и ведения в ЕИС в сфере закупок КТРУ.

В соответствии с пунктом 4 Правил заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 (Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, слуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно извещению о проведении электронного аукциона N 0108500000425001288 объектом закупки являются медицинские изделия (для укладки).

В соответствии с позицией 2 технического задания заказчику требуется сумка медицинская.

На заседании комиссии представители Заказчика пояснили, что по 2 позиции технического задания к поставке необходима медицинская сумка, являющаяся медицинским изделием.

При описании объекта закупки заказчиком использована позиция каталога товаров, работ и услуг 21.20.24.170-00000001 "Сумка медицинская" (дата начала обязательного применения позиции каталога 01.07.2019).

Согласно позиции КТРУ 21.20.24.170-00000001 "Сумка медицинская", данная позиция применяется при закупках товаров следующими общероссийскими и международными классификаторами:

- код ОКПД2 21.20.24.170: Аптечки и сумки санитарные для оказания первой помощи;

- НКМИ 136710: Сумка медицинская.

С учетом изложенного, Комиссия Марийского УФАС России приходит к выводу, что в соответствии с приведенной выше позицией КТРУ Заказчиком может быть закуплена сумка медицинская, являющееся медицинским изделием.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

Установлено, что приложением N 4 (требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке) к извещению о проведении электронного аукциона, заявка на участие в закупке должна содержать:

- копию регистрационного удостоверения на медицинское изделие (на все предлагаемые к поставке медицинские изделия) или

- выписка из государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, подтверждающей факт государственной регистрации медицинского изделия или информацию о номере реестровой записи в указанном реестре (на все предлагаемые к поставке медицинские изделия).

В рамках рассмотрения настоящей жалобы Комиссией установлено, что Заявителем по позиции 2 технического задания предложена к поставке сумка универсальная СМУ-04, производства ООО "МБ", регистрационное удостоверение не представлено.

Как указывалось ранее, Заявитель полагает, что по позиции 2 технического задания к поставке невозможна сумка медицинская, являющаяся медицинским изделием, поэтому регистрационное удостоверение и не было представлено в составе заявки.

Вместе с тем, данная позиция заявителя является ошибочной.

Комиссией установлено, что под характеристики сумки медицинской по 2 позиции технического задания подходят следующие медицинские изделия:

- сумка производства ООО "П", РУ N РЗН2018/7096;

- сумка универсальная СМУ-04 производства ООО "МБ", РУ N ФСР2012/14138.

Из изложенного следует, что фактически Заявителем предложена к поставке сумка, являющаяся медицинским изделием, но без приложения регистрационного удостоверения.

В соответствии с пунктом 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Таким образом, поскольку Заявителем в составе заявки не приложена копия регистрационного удостоверения на сумку медицинскую по позиции 2 технического задания, его заявки подлежала отклонению.

По результатам рассмотрения жалобы по существу в соответствии с частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной.

На основании изложенного, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

1. Признать жалобу ООО "И" необоснованной.

2. Требование о приостановлении процедуры закупки отменить.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.