Решение Новосибирское УФАС России от 16.04.2025 N 054/06/104-917/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителя заказчика - ГБУЗ НСО "Станция скорой медицинской помощи": - (по доверенности),

в присутствии представителей поставщика - ООО "М": - (по доверенности), - (по доверенности), - (по доверенности),

рассмотрев в дистанционном режиме обращение заказчика - ГБУЗ НСО "Станция скорой медицинской помощи" о включении сведений об ООО "М" (ИНН <...>, 630008, <...> и Ванцетти, д. 74, кв. 1) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона N 0351300043124000175 на поставку набора для переливания крови,

В Новосибирское УФАС России поступило обращение ГБУЗ НСО "Станция скорой медицинской помощи" о включении сведений об ООО "М" (ИНН <...>, 630008, <...> и Ванцетти, д. 74, кв. 1) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона N 0351300043124000175 на поставку набора для переливания крови.

Суть обращения заказчика сводится к следующему.

09.12.2024 г. заказчиком с ООО "М" был заключен контракт на поставку набора для переливания крови.

Согласно условиям контракта поставка товара осуществляется в срок с 10.02.2025 г. по 20.02.2025 г. поставщик обязан поставить товар в соответствии с описанием объекта закупки и на условиях, предусмотренных контрактом в общем количестве 15 000 шт. на сумму 621 333,00 руб.

10.02.2025 г. поставщик на основании п. 4.3 контракта разместил в ЕИС документы о приемке, а именно, счет-фактуру N 21 от 10.02.2025 г., количество товара - 5 000 шт. на сумму - 207 111,00 руб. и счет-фактуру N 20 от 10.02.2025 г., количество товара - 10 000 шт. на сумму - 414 222,00 руб.

Товар по счет-фактуре N 21 от 10.02.2025 г. на сумму - 207 111, 00 руб. поставлен заказчику в рамках установленного срока.

Заказчиком на основании раздела 4 контракта проведена экспертиза поставленного товара, в результате которой заказчиком были выявлены несоответствия поставленного товара требованиям контракта к первичной упаковке (в приложении N 4 к контракту указана характеристика - первичная упаковка, значение характеристики - стерильная полиэтиленовая упаковка). Вместе с тем, ООО "М" осуществило поставку товара из пластиковой упаковки, состоящей из соединенных между собой подложки из бумаги.

26.02.2025 г. заказчик направил в адрес поставщика, в котором сообщил об указанных обстоятельствах, а также сообщил о сроке замены товара - до 05.03.2025 г.

03.03.2025 г. заказчик направил в адрес поставщика письмо, в котором сообщил о том, что товар по счет-фактуре N 20 от 10.02.2025 г. в количестве 10 000 шт. на сумму - 414 222,00 руб. не поставлен, а также просил в срок до 05.03.2025 г. поставить товар в рамках сформированного документа о приемке.

07.03.2025 г. заказчик разместил в ЕИС мотивированный отказ от подписания документов о приемке товара.

26.02.2025 г., 03.03.2025 г., 17.03.2025 г. и 24.03.2025 г. заказчик направил в адрес поставщика требования о поставке товара на условиях действующего контракта.

28.03.2025 г. заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Данное решение было размещено в ЕИС 28.03.2025 г.

05.02.2025 г., 18.03.2025 г., 27.03.2025 г. и 31.03.2025 г. поставщик направлял в адрес заказчика письма, в которых просил принять ранее поставленный товар как товар, имеющий улучшенные характеристики. Кроме того, поставщик предлагал согласовать поставку товара других производителей с улучшенными характеристиками. Вместе с тем, данное предложение не было принято заказчиком, в том числе, поскольку один из предлагаемых поставщиком товаров является товаром, произведенным в иностранном государстве - в Китае.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 28.03.2025 г., следовательно, 28.03.2025 г. поставщик считается надлежащим образом уведомленным.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 08.04.2025 г.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

ООО "М" представило аналогичную хронологию действий сторон до вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, а также сообщило о том, что поставщиком предпринимались меры, направленные на исполнение контракта, в частности, ООО "М" неоднократно предлагало заказчику осуществить поставку товара с улучшенными характеристиками. Кроме того, поставщик сообщил о том, что ООО "М" имеет положительный опыт взаимодействия с данным заказчиком.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 г. (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" п. 13 данных Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Из представленных материалов не следует, что нарушение условий контракта стало следствием виновного бездействия, допущенного подрядчиком.

Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что ООО "М" были осуществлены действия, направленные на исполнение контракта, в том числе, после принятия заказчиком решения об одностороннем отказе. Кроме того, на заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представитель заказчика подтвердил, что ГБУЗ НСО "Станция скорой медицинской помощи" имеет положительный опыт взаимодействия с данным поставщиком.

Реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Следовательно, реестр недобросовестных поставщиков представляет собой механизм защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), созданный, в том числе, с целью обеспечения эффективного использования бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

По мнению Комиссии Новосибирского УФАС России, организацией были предприняты необходимые и разумные меры с целью исполнения контракта..

Руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

В удовлетворении обращения заказчика - ГБУЗ НСО "Станция скорой медицинской помощи" о включении сведений об ООО "М" (ИНН <...>, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.