Решение Хабаровское УФАС России от 16.04.2025 N 7-1/190

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере закупок:

Председатель Комиссии:Н.- заместитель руководителя Управления,

Члены Комиссии:Г. - начальник отдела контроля органов власти,

С.- ведущий специалист- эксперт отдела контроля органов власти,

В присутствии представителей:

- уполномоченного органа (управление муниципального заказа администрации города Хабаровска) - З. по доверенности от 25.10.2024 N 1.1-29-254,

- ООО "Л" - К. (по доверенности от 11.04.2025 N 1), рассмотрев жалобу ООО "Л" на действия управления муниципального заказа администрации города Хабаровска при проведении электронного аукциона на изготовление полиграфической продукции для Хабаровской городской Думы (извещение N 0122300006125000293) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой системе, о проверки в соответствии со статьей 99, 106 Закона о контрактной

В Хабаровское УФАС России с использованием Единой информационной системы в сфере закупок поступила жалоба ООО "Л" ИНН <...> на действия управления муниципального заказа администрации города Хабаровска при проведении электронного аукциона на изготовление полиграфической продукции для Хабаровской городской Думы (извещение N 0122300006125000293), Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям ст. 105 Закона о контрактной системе.

Заявитель полагает, что заказчик неправомерно отклонил заявки по пункту 2 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе (в заявке не представлен (отсутствует) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, управляющего (при наличии), управляющей организации (при наличии), участников (членов) корпоративного юридического лица, владеющих более чем двадцатью пятью процентами акций (долей, паев) корпоративного юридического лица, учредителей унитарного юридического лица или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика таких лиц), при этом, данная информация содержится в выписке из единого государственного реестра юридических лиц и в приложении к заявке.

Заказчиком представлены письменные возражения по существу доводов жалобы, с жалобой не согласен.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия Хабаровского УФАС России пришла к следующим выводам.

В единой информационной системе в сфере закупок на сайте www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 31.03.2025 опубликовано извещение N 0122300006125000293 о проведении электронного аукциона на изготовление полиграфической продукции для Хабаровской городской Думы) (далее - Закупка).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет: 430 000,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 08.04.2025 07:30 (МСК+7).

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0122300006125000293 от 08.04.2025 на участие в аукционе подано 3 заявки, в том числе заявка с идентификационным номером N 1771276 (ООО "Л") отклонена закупочной комиссией на основании п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту "а" части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе, члены комиссии по осуществлению закупок не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 2 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, заявка участника закупки подлежит отклонению в случае непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать информацию и документы об участнике закупки, в том числе идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, управляющего (при наличии), управляющей организации (при наличии), участников (членов) корпоративного юридического лица, владеющих более чем двадцатью пятью процентами акций (долей, паев) корпоративного юридического лица, учредителей унитарного юридического лица или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика таких лиц.

При проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур подать заявку на участие в закупке вправе только зарегистрированный в единой информационной системе и аккредитованный на электронной площадке, специализированной электронной площадке участник закупки путем направления такой заявки в соответствии с настоящим Федеральным законом оператору электронной площадки, оператору специализированной электронной площадки (п. 1 ч. 6 ст 43 Закона о контрактной системе).

Информация и документы, предусмотренные подпунктами "а" - "л" пункта 1 части 1 настоящей статьи, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие информация и документы в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки, оператором специализированной электронной площадки путем информационного взаимодействия с единой информационной системой (п. 2 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе).

В случае, предусмотренном п. 1 ч. 1 ст. 52 Закона о контрактной системе, электронный конкурс, электронный аукцион проводятся в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, с учетом особенностей, в том числе, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 1 настоящей части, и принимают решение о соответствии заявки на участие в закупке требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным частями 5 и 12 статьи 48 (в случае проведения электронного конкурса), пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 (в случае проведения электронного аукциона) настоящего Федерального закона, а также подписывают усиленными электронными подписями сформированный заказчиком с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (пп. а п. 2 ч.

ст. 52 Закона о контрактной системе).

Оператором Единой электронной торговой площадки представлены информация и документы, согласно которым в заявке участника ООО "Л" отсутствуют сведения, предусмотренные пп. "в" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, а именно:

идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, управляющего (при наличии), управляющей организации (при наличии), участников (членов) корпоративного юридического лица, владеющих более чем двадцатью пятью процентами акций (долей, паев) корпоративного юридического лица, учредителей унитарного юридического лица или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика таких лиц.

Закона о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (ч. 1 ст. 1 Закона о контрактной системе).

В соответствии с п. 1 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты. При установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно (ст. 1 ГК РФ).

Для субъектов гражданских правоотношений в Законе о контрактной системе установлены равные критерии возникновения, изменения и прекращения прав независимо от их экономического статуса. При этом все участники закупки обладают одинаковой правоспособностью в сфере гражданского права, в том числе законодательства о контрактной системе в сфере закупок, и имеют необходимый объем правовых возможностей.

Так, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения закупок, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупки, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 17 статьи 24.2 Закона о контрактной системе ответственность за недостоверность информации и (или) документов, направленных оператору электронной площадки, оператору специализированной электронной площадки в соответствии с настоящей статьей, за несоответствие указанных информации и (или) документов требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, за действия, совершенные на основании указанных информации и (или) документов, несет участник закупки.

Поскольку в составе заявки участника закупки - ООО "Л" отсутствуют указанная выше информация, заявка признана несоответствующей и отклонена.

Таким образом, довод заявителя о неправомерном отклонении заявки ООО "Л" не нашел своего подтверждения.

Довод ООО "Л" о неправомочности комиссии заказчика по осуществлению закупок

Комиссией Хабаровского УФАС России рассмотрен и отклонен в связи со следующим.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Закона о контрактной системе для определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), за исключением осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик создает комиссию по осуществлению закупок.

Согласно ч. 2 ст. 39 Закона о контрактной системе решение о создании комиссии принимается заказчиком до начала проведения закупки. При этом определяются состав комиссии и порядок ее работы, назначается председатель комиссии.

В соответствии с ч. 3 ст. 39 Закона о контрактной системе заказчиком могут создаваться конкурсные, аукционные, котировочные комиссии, комиссии по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений и окончательных предложений и единые комиссии, осуществляющие функции по осуществлению закупок путем проведения конкурсов, аукционов, запросов котировок, запросов предложений. Число членов конкурсной, аукционной или единой комиссии должно быть не менее чем пять человек, число членов котировочной комиссии, комиссии по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений и окончательных предложений должно быть не менее чем три человека.

Согласно приказу управления муниципального заказа администрации города Хабаровска от 09.01.2025 N 1 "Об утверждении Перечня комиссий по осуществлению закупок для нужд заказчиков", от 14.02.2025 N 2 "О внесении изменений в приказ управления муниципального заказа от 09.01.2025 N 1", в состав комиссии входят 4 члена.

При этом, Комиссия правомочна осуществлять свои функции, если в заседании комиссии участвует не менее чем пятьдесят процентов общего числа ее членов (часть 8 статьи 39 Закона о контрактной системе).

Согласно протоколу от 08.04.2025, рассмотрение и оценку заявок проводили 2 члена комиссии, что составляет 50% от числа утвержденного состава.

Таким образом, в действия комиссии по осуществлению отсутствуют нарушения ст. 39 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о необоснованности указанных доводов жалобы.

Комиссия Хабаровского УФАС России, руководствуясь ч.ч. 1, 3, 4 ст. 105 и на основании ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

1. Признать жалобу ООО "Л" на действия управления муниципального заказа администрации города Хабаровска при проведении электронного аукциона на изготовление полиграфической продукции для Хабаровской городской Думы (извещение N 0122300006125000293) необоснованной.

2. Отменить приостановление определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение N 0122300006125000293).

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев с даты его принятия.