Решение Забайкальское УФАС России от 16.04.2025 N 075/07/3-197/2025

Комиссия Забайкальского УФАС России по рассмотрению жалобы N 075/07/3-197/2025 в составе: председателя комиссии руководителя управления; членов комиссии: главного государственного инспектора отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России; главного специалиста - эксперта этого же отдела;

рассмотрев поступившую 07.04.2025 жалобу ООО "Г" на действия заказчика - ПАО "ТА" при осуществлении закупки - запрос предложений на оказание услуг по проведению аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности и консолидированной отчетности ПАО "ТА" (3994414) (реестровый N 32514657280),

в присутствии представителя заказчика - (доверенность от 01.01.2025 N 2), (в отсутствие доверенности),

в отсутствие представителя заявителя, извещен надлежащим образом о дате времени и месте рассмотрения жалобы,

07.04.2025 в Забайкальское УФАС России поступила жалоба ООО "Г" на действия заказчика ПАО "ТА" при осуществлении закупки - запрос предложений на оказание услуг по проведению аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности и консолидированной отчетности ПАО "ТА" (3994414) (реестровый N 32514657280).

В соответствии с жалобой заявитель не согласен с требованиями документации о закупке, указано что заказчиком размещена указанная закупка в рамках Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ (далее- Закон о закупках), в форме запроса предложений.

Заказчиком представлены возражения по доводам жалобы, считают жалобу необоснованной.

1. Согласно совместному письму Министерства финансов Российской Федерации N 24-04-06/3691, ФАС России N РП/4072/18 от 24.01.2018 "О позиции Минфина России и ФАС России по вопросам применения Федеральных законов от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при осуществлении закупок на оказание услуг обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности", следует что:

учитывая, что пункт 7 части 4 статьи 1 Закона N 223-ФЗ исключает из сферы применения Закона N 223-ФЗ только отбор аудиторской организации, проводимый в соответствии со статьей 5 Закона N 307-ФЗ, Минфин России и ФАС России приходят к следующим выводам:

1) юридические лица, являющиеся заказчиками в соответствии с Законом N 223-ФЗ и указанные в части 4 статьи 5 Закона N 307-ФЗ, осуществляют отбор аудиторской организации для проведения обязательного аудита в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок;

2) юридические лица, являющиеся заказчиками в соответствии с пунктом 7 статьи 3 Закона N 44-ФЗ и указанные в части 4 статьи 5 Закона N 307-ФЗ, осуществляют закупку на оказание услуг обязательного аудита в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, в том числе, включающем планирование, нормирование закупки, исполнение контракта, контроль в сфере закупок;

3) юридические лица, являющиеся заказчиками в соответствии с Законом N 223-ФЗ, но не указанные в части 4 статьи 5 Закона N 307-ФЗ, осуществляют закупку на оказание услуг обязательного аудита в порядке, установленном Законом N 223-ФЗ, положением заказчика о закупке.

ПАО "ТБ" является публичным акционерным обществом, а не публично-правовой компанией, что свидетельствует о том, что закупка на оказание услуг обязательного аудита может быть осуществлена в порядке, установленном Законом N 223-ФЗ, положением заказчика о закупке.

2. Запрос предложений в электронной форме на проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности и консолидированной отчетности ПАО "ТА" проходил на электронной площадке B2B-Center. Регистрация на электронной площадке "B2B-Center" бесплатна и для заказчиков, и для поставщиков, но участие в закупках и размещение заказов на ЭТП возможно только после оплаты абонентского обслуживания. Для поставщиков и заказчиков электронной торговой площадки B2B-Center предусмотрены свои тарифные сетки. Таким образом, тарифы определяются оператором системы "B2B-Center", компания ПАО "ТБ" сбор денег с независимых участников не осуществляет.

3. Крупнейшие аудиторские компании в России имеют значительный опыт оказания услуг компаниям из сектора электроэнергетики. Методология проведения аудиторской проверки является эффективной, прозрачной и экономически оправданной. Крупнейшие аудиторские компании в полной мере располагают ресурсами, которые позволят обеспечить высочайшее качество и максимальный профессиональный уровень услуг. Это повышает доверие к финансовой отчетности компании. Доверие к финансовой отчетности, может положительно сказаться на стоимости капитала компании, снижая процентные ставки по займам и повышая привлекательность для инвесторов. В команду специалистов по работе обычно входят лучшие специалисты, имеющие соответствующие отраслевые знания и значительный опыт работы. Рабочая группа каждого проекта состоит, как правило, из специалистов разных отделов и обладает способностью действовать как одна межфункциональная команда с четким распределением обязанностей. Аудиты, проводимые крупнейшими аудиторскими компаниями, обычно отличаются большей тщательностью и глубиной, что позволяет выявлять потенциальные ошибки и недостатки в системе внутреннего контроля. Своевременно проведенная аудиторская проверка, результатам которой можно доверять, чрезвычайно важна для репутации и имиджа ПАО "ТБ". Результат качественной аудиторской проверки - это независимое мнение аудитора, сформированное надлежащим образом в соответствии с применимыми профессиональными стандартами и законодательными требованиями. Аудиторская стратегия крупнейших аудиторских компаний заключается в том, чтобы оставаться надежной и заслуживающей доверия компанией по оказанию профессиональных услуг. ПАО "ТБ" участвует в реализации четырех проектов по федеральной программе КОМ модернизация, в рамках которой будет проведена реконструкция двух котлов, турбины и генератора Читинской ТЭЦ-1, а также по программе КОМ НГО будет реализован проект "Завершение строительства Улан-Удэнской ТЭЦ-2". В соответствии с пунктом 3 статьи 88 Федерального закона N 208-ФЗ "Об акционерных Обществах" общество обязано привлечь для ежегодной проверки и подтверждения годовой финансовой отчетности аудитора, не связанного имущественными интересами с Обществом или его акционерами. В ПАО "ТБ" "Порядок определения кандидатуры аудитора" и "Критерии выбора аудиторов" утверждаются Советом директоров (протокол N 325 от 29.11.2024 года).

4. В соответствии с Законом N 223-ФЗ в документации о закупке заказчик указывает требования к участникам, критерии и порядок оценки заявок. Закон N 223-ФЗ не предусматривает ограничений при определении предельных величин значимости критериев оценки. Определение значимости критериев осуществляется на усмотрение заказчика. Постановление Правительства N 2604 устанавливает порядок оценки заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и не применяется для оценки заявок заказчиков, осуществляющим закупки согласно 223-ФЗ.

5. Согласно п. 21 Положения о закупке товаров, работ и услуг для нужд ПАО "ТБ" Заказчик для оценки и сопоставления заявок устанавливает критерии оценки заявок, количество критериев должно быть не менее двух, одним из которых является цена договора. Заказчик в документации о закупке предусмотрел возможность применения в качестве антидемпинговой меры порядка оценки по критерию "Цена договора" для предложений, содержащих демпинговую цену. При такой оценке предложения с демпинговой ценой, не оцениваются, вместо этого им присваивается максимальное количество баллов. Данная мера имеет своей целью обеспечение добросовестной ценовой конкуренции среди участников, обеспечивающей защиту их интересов и прав от умышленного занижения цен с целью формальной победы. Принцип равноправия не может считаться нарушенным, т.к. установленный порядок оценки применяется в равной степени ко всем участникам процедуры. Оценка заявок, содержащих демпинговую цену, не может осуществляться с применением общей формулы, т.к. приведет к необоснованному получению значительного преимущества по итогам оценки участниками, которые предлагают такую цену.

Рассмотрев представленные документы, комиссия Забайкальского УФАС России приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 13 статьи 3 Закона о закупках рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно пункту 7 части 4 статьи 1 Закона о закупках следует, что настоящий Федеральный закон не регулирует отношения, связанные с осуществлением заказчиком отбора аудиторской организации для проведения обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности заказчика в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 30 декабря 2008 года N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности".

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Заказчик в закупочной деятельности руководствуется положением о закупке товаров, работ и услуг для нужд ПАО "ТБ" (утверждено решением совета директоров ПАО "ТБ" от 26.12.2024. Протокол N 326) (далее - Положение).

Как следует из информации опубликованной в ЕИС, 26.03.2025 заказчиком опубликовано извещение о проведении запроса предложений на оказание услуг по проведению аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности и консолидированной отчетности ПАО "ТА" (3994414) (реестровый N 32514657280), с начальной (максимальной) ценой договора 7 000 000,00 руб.

Вышеназванное положение содержит раздел 13 "Условия применения способом закупки".

Согласно пункту 13.5. указанного раздела - Закупка товаров, работ, услуг путем проведения запроса предложений осуществляется при соблюдении одного из следующих условий:

1) для заказчика важны несколько условий исполнения договора.

2) конкурс или двухэтапный конкурс, в том числе с ограниченным участием, признан несостоявшимся, проведение повторного конкурса, двухэтапного конкурса, в том числе с ограниченным участием, невозможно в связи со срочностью закупки и заказчиком не принято решение о заключении договора с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком);

3) данный способ закупки установлен при формировании и утверждении плана закупки.

26.12.20.24 заказчиком в ЕИС размещен план закупок N 2240798100, период действия с 01.01.2025 по 31.12.2025.

Указанный план закупок содержит позицию N 204 "Проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности и консолидированной отчетности ПАО "ТА" Срок размещения: 2025 Март. Способ закупки: Запрос предложений. Закупка в электронной форме.

Однако, согласно пункту 13.10 указанного раздела - Закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется в следующих случаях:

- 32) при закупке бухгалтерских аудиторских услуг.

Следовательно, закупка бухгалтерских аудиторских услуг должна осуществляться заказчиком у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Таким образом, заказчиком закупка бухгалтерских аудиторских услуг запланирована и осуществлена в форме запроса предложений, что не соответствует установленным требованиям пункта 13.10 раздела 13 положения о закупках и является нарушением части 2 статьи 2 Закона о закупках.

Поскольку выявленные нарушения повлияли на итоги определения поставщика (подрядчика, исполнителя) выдается предписание об устранении нарушения законодательства о закупках.

На основании изложенного, руководствуясь частями 14, 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, комиссия,

1. Признать жалобу ООО "Г" (ИНН <...>, ОГРН <...>) на действия заказчика - ПАО "ТА" при осуществлении закупки - запрос предложений на оказание услуг по проведению аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности и консолидированной отчетности ПАО "ТА" (3994414) (реестровый N 32514657280) обоснованной.

2. Заказчика признать нарушившим часть 2 статьи 2 Закона о закупках.

3. Выдать предписание об устранении выявленных нарушений.

4. Передать материалы жалобы должностному лицу Забайкальского УФАС России для привлечения виновных должностных лиц к административной ответственности

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Забайкальского края в течение трех месяцев со дня его принятия.