Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 16.04.2025 N Т02-176/25

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по рассмотрению жалоб на нарушения процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

<...>;

с участием представителей СПб ГУП ДО "Пригородное" (далее - Заказчик) и ООО "Г" (далее - Заявитель) путем видеоконференцсвязи;

в соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), рассмотрев жалобу ООО "Г" (от 07.04.2025 вх.N 7695-ЭП/25) на действия СПб ГУП ДО "Пригородное" при организации и проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку строительных, хозяйственных товаров, инструментов, оборудования для нужд СПб ГУП ДО "Пригородное" (извещение N 32514633420, далее - Закупка), заслушав пояснения представителей сторон,

19 марта 2025 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее - Официальный сайт) было опубликовано извещение N 32514633420 о проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку строительных, хозяйственных товаров, инструментов, оборудования для нужд СПб ГУП ДО "Пригородное" (далее - Извещение), включая документацию о Закупке (далее - Документация).

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупках товаров, работ, услуг для нужд СПб ГУП ДО "Пригородное", версия 27 от 20.01.2025 (далее - Положение о закупках), на момент размещения закупки опубликованным на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках, Документацией.

2. По мнению Заявителя Заказчиком в п. 29 Раздела 1.4. Документации и порядке подачи заявки на ЭТП установлены противоречивые требования к способам предоставления обеспечения заявки.

Представитель Заказчика с доводами жалобы не согласился по основаниям, указанным в письменных возражениях на жалобу Заявителя.

Документы по процедуре Закупки, истребованные уведомлением N 02/7552/25 от 10 апреля 2025 года, представлены в заседание Комиссии.

3. Проанализировав документы, позицию Заявителя, изложенную в жалобе, и Заказчика, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России приходит к следующим выводам:

3. Проанализировав документы, позицию Заявителя, изложенную в жалобе, и Заказчика, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Как следует из п. п. 1, 3 ч. 10 ст. 3 Закона N 223-ФЗ, любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется, в том числе, в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика, а также неразмещения в единой информационной системе положения о закупке, изменений, внесенных в указанное положение, информации о закупке, информации и документов о договорах, заключенных заказчиками по результатам закупки, а также иной информации, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушения сроков такого размещения.

СПб ГУП ДО "Пригородное" относится к хозяйственным обществам, закупка товаров, работ, услуг которыми регулируется Федеральным Законом N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона N 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно ч. 1 ст. 3 Закона N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Следуя ч. 6 ст. 3 Закона N 223-ФЗ, заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

Согласно ч. 5 ст. 4 Закона N 223-ФЗ при осуществлении закупки, за исключением закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и конкурентной закупки, осуществляемой закрытым способом, в единой информационной системе размещаются информация о закупке, в том числе извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, за исключением запроса котировок, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в эти извещение и документацию, разъяснения этой документации, протоколы, составляемые в ходе осуществления закупки, итоговый протокол, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи.

Частью 9 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ предусмотрено, что для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 10 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика. Форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме устанавливается в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с положением о закупке заказчика.

Частью 18 статьи 3.2 Закона N 223-ФЗ установлено, что под аукционом в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем конкурса признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в конкурентной закупке, окончательное предложение которого соответствует требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке, и заявка, окончательное предложение которого по результатам сопоставления заявок, окончательных предложений на основании указанных в документации о такой закупке критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора.

В силу п. 15.1 ч. 10 ст. 4 Закона N 223-ФЗ документации о конкурентной закупке должны быть указаны размер обеспечения заявки на участие в закупке, порядок и срок его предоставления в случае установления требования обеспечения заявки на участие в закупке.

В соответствии с пунктом 20.2 Положения о закупках обеспечение заявки может предоставляться Участником закупки путем внесения денежных средств, предоставления банковской гарантии или иным способом, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, за исключением случая проведения закупки в соответствии со статьей 3.4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), при котором обеспечение заявки на участие в такой закупке предоставляется в соответствии с частью 12 статьи 3.4 Федерального закона. Выбор способа обеспечения заявки на участие в Закупке из числа предусмотренных заказчиком в документации о закупке осуществляется Участником закупки. Срок действия банковской гарантии, предоставленной в качестве обеспечения заявки, должен составлять не менее чем 2 (два) месяца с даты окончания срока подачи заявок.

Согласно п. 29 Информационной карты Документации обеспечение заявки на участие в закупке представляется одновременно с такой заявкой. Требования, касающиеся обеспечения заявки на участие в закупке, являются одинаковыми для всех участников закупок.

При осуществлении закупки обеспечение заявки может предоставляться участниками закупки путем внесения денежных средств или предоставления банковской гарантии. Обеспечение заявки на участие в закупке может предоставляться участником закупки путем внесения участником закупки денежных средств на специальный счет, открытый участником в банке, включенном в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О Контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - специальный банковский счет).

Выбор способа обеспечения заявки на участие в закупке осуществляется участником закупки.

В течение одного часа с момента окончания срока подачи заявок на участие в конкурентной закупке оператор электронной площадки направляет в банк информацию об участнике закупки и размере денежных средств, необходимом для обеспечения заявки. Банк в течение одного часа с момента получения указанной информации осуществляет блокирование при наличии на специальном банковском счете участника закупки незаблокированных денежных средств в размере обеспечения указанной заявки и информирует оператора. Блокирование денежных средств не осуществляется в случае отсутствия на специальном банковском счете участника такой закупки денежных средств в размере для обеспечения указанной заявки либо в случае приостановления операций по такому счету в соответствии с законодательством Российской Федерации, о чем оператор электронной площадки информируется в течение одного часа. В случае, если блокирование денежных средств не может быть осуществлено по основаниям, предусмотренным настоящей частью, оператор электронной площадки обязан вернуть указанную заявку подавшему ее участнику в течение одного часа с момента получения соответствующей информации от банка.

Банковская гарантия, предоставляемая в качестве обеспечения заявки на участие в конкурентной закупке должна соответствовать следующим требованиям:

1) банковская гарантия должна быть выдана гарантом, предусмотренным частью 1 статьи 45 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

3) банковская гарантия не может быть отозвана вы-давшим ее гарантом;

4) банковская гарантия должна содержать:

а) условие об обязанности гаранта уплатить заказчику (бенефициару) денежную сумму по независимой гарантии не позднее десяти рабочих дней со дня, следующего за днем получения гарантом требования заказчика (бенефициара), соответствующего условиям такой независимой гарантии, при отсутствии предусмотренных Гражданским кодек-сом Российской Федерации оснований для отказа в удовлетворении этого требования;

б) перечень документов, подлежащих представлению заказчиком гаранту одновременно с требованием об уплате денежной суммы по независимой гарантии, в случае установления такого перечня Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 4 части 32 3.4. N 223-ФЗ и;

в) указание на срок действия банковской гарантии, который не может составлять менее одного месяца с даты окончания срока подачи заявок на участие в такой закупке.

Несоответствие банковской гарантии, предоставлен-ной участником закупки, требованиям, предусмотренным настоящей статьей, является основанием для отказа в принятии ее заказчиком.

Гарант в случае просрочки исполнения обязательств по независимой гарантии, требование об уплате денежной суммы по которой соответствует условиям такой независимой гарантии и предъявлено заказчиком до окончания срока ее действия, обязан за каждый день просрочки уплатить заказчику неустойку (пени) в размере 0,1 процента денежной суммы, подлежащей уплате по такой независимой гарантии.

В случаях, предусмотренных Федерального закона N 223-ФЗ, денежные средства, внесенные на специальный банковский счет в качестве обеспечения заявки на участие в конкурентной закупке, перечисляются банком на счет заказчика, указанный в извещении об осуществлении конкурентной закупки, в документации о такой закупке, или заказчиком предъявляется требование об уплате денежной суммы по банковской гарантии, предоставленной в качестве обеспечения заявки на участие в конкурентной закупке.

Возврат участнику конкурентной закупки обеспечения заявки на участие в закупке не производится в следующих случаях:

1) уклонение или отказ участника закупки от заключения договора;

2) непредоставление или предоставление с нарушением условий, установленных Федеральным законом N 223-ФЗ, до заключения договора заказчику обеспечения исполнения договора.

Заявитель в жалобе указал, что при составлении заявки денежные средства в необходимом объеме были перечислены на специальный банковский счет, открытый Заявителем в банке "А", однако при подаче заявки было обнаружено несоответствие требований Документации и информации, указанной на торговой площадке в части способа обеспечения, а именно: на ЭТП было указано, что заявка может быть обеспечена банковской гарантией или денежными средствами, внесенными на счет участника на ЭТП.

Согласно позиции Заказчика то обстоятельство, что Заявитель несвоевременно ознакомился с условиями проведения Закупки и требованиями площадки относится к его собственным рискам. Перечисление денежных средств на электронную площадку является требованием площадки.

Представители Заказчика отметили, что к участию в Закупке было допущено шесть участников, которые смогли своевременно внести денежные средства в качестве обеспечения заявки по верным реквизитам. Таким образом, принцип равноправия, который предполагает недопустимость предъявления различных требований к участникам закупки, находящимся в одинаковом положении, в отсутствие к тому причин объективного и разумного характера. Необоснованных ограничений конкуренции по отношению к Заявителю со стороны Заказчика, по мнению последнего, не допущено.

Комиссией Санкт-Петербургского УФАС России установлено, что при подаче заявки на ЭТП не представляется возможным представить обеспечение заявки на участие в закупке путем внесения участником закупки денежных средств на специальный счет.

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России приходит к выводу о том, что Заказчиком в п. 29 Информационной карты Документации предъявляются ненадлежащие и не соответствующие действительности требования к порядку и способам предоставления обеспечения заявки на участие в Закупке.

Исходя из изложенного по жалобе Заявителя, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России усматривает в действиях Заказчика по предъявлению в п. 29 Информационной карты Документации ненадлежащих и не соответствующих действительности требований к порядку и способам предоставления обеспечения заявки на участие в Закупке нарушение п. 1 ч. 1 ст. 3, ч. 9 ст. 3.3, п. 15.1 ч. 10 ст. 4 Закона N 223-ФЗ, выразившееся в несоблюдении принципа информационной открытости закупки, а также в нарушении требований закона в части надлежащего формирования в документации требования к порядку и способам предоставления обеспечения заявки на участие в закупке, допущенное при организации и проведении процедуры Закупки.

Комиссией Санкт-Петербургского УФАС России учтено, что согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе от 04.04.2025 N 3412999 на участие в Закупке подано 6 заявок, признанных соответствующими Документации.

4. Рассмотрев жалобу ООО "Г" (от 07.04.2025 вх.N 7695-ЭП/25) на действия СПб ГУП ДО "Пригородное" при организации и проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку строительных, хозяйственных товаров, инструментов, оборудования для нужд СПб ГУП ДО "Пригородное" (извещение N 32514633420), сопоставив доводы жалобы с пояснениями Заказчика, с документами, представленными в заседание комиссии, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России выявила в действиях заказчика СПб ГУП ДО "Пригородное" нарушение п. 1 ч. 1 ст. 3, ч. 9 ст. 3.3, п. 15.1 ч. 10 ст. 4 Закона N 223-ФЗ, допущенное при организации и проведении процедуры Закупки.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "Г" (от 07.04.2025 вх.N 7695-ЭП/25) на действия СПб ГУП ДО "Пригородное" (ОГРН <...>, ИНН <...>) при организации и проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку строительных, хозяйственных товаров, инструментов, оборудования для нужд СПб ГУП ДО "Пригородное" (извещение N 32514633420) обоснованной.

2. Признать в действиях заказчика СПб ГУП ДО "Пригородное" (ОГРН <...>, ИНН <...>) при организации и проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку строительных, хозяйственных товаров, инструментов, оборудования для нужд СПб ГУП ДО "Пригородное" (извещение N 32514633420) нарушение п. 1 ч. 1 ст. 3, ч. 9 ст. 3.2, п. 15.1 ч. 10 ст. 4 Закона N 223-ФЗ, выразившееся в несоблюдении принципа информационной открытости закупки, а также в нарушении требований закона в части надлежащего формирования в документации требования к порядку и способам предоставления обеспечения заявки на участие в закупке, допущенное путем предъявления в п. 29 Информационной карты Документации ненадлежащих и не соответствующих действительности требований к порядку и способам предоставления обеспечения заявки на участие в Закупке.

3. Не выдавать заказчику СПб ГУП ДО "Пригородное" (ОГРН <...>, ИНН <...>) предписание об устранении выявленных нарушений при организации и проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку строительных, хозяйственных товаров, инструментов, оборудования для нужд СПб ГУП ДО "Пригородное" (извещение N 32514633420) ввиду наличия 6 заявок, допущенных к участию в аукционе в электронной форме на право заключения договора на поставку строительных, хозяйственных товаров, инструментов, оборудования для нужд СПб ГУП ДО "Пригородное" (извещение N 32514633420).

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Санкт-Петербургского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по итогам выявленных нарушений в соответствии с резолютивной частью настоящего решения.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.