Решение Хабаровское УФАС России от 16.04.2025 N 027/10/18.1-638/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю в составе председательствующего <...> - заместитель руководителя Хабаровского УФАС России, членов Комиссии: <...> - главный специалист-эксперт отдела контроля закупок, <...> - главный специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в присутствии представителей:

- от АО "Х" <...>по доверенности от 07.04.2025 N 18, <...> по доверенности от 25.07.2024 N 42,

- от ООО "СА" Х. по доверенности от 01.04.2025,

рассмотрев жалобу ООО "СА" на действия заказчика - АО "Х" при проведении аукциона в электронной форме: "Трассоискатель для поиска электрических кабелей, кабелей связи, водопроводов и мест повреждения кабельных линий в комплекте с клещами" (Извещение N 32514565497), материалы дела N 7-11/51 (027/10/18.1-638/2025),

В Хабаровское УФАС России поступила жалоба ООО "СА" (далее также - Общество, Заявитель) на действия заказчика - АО "Х" (далее - Заказчик) при осуществлении закупки путем проведения аукциона в электронной форме: "Трассоискатель для поиска электрических кабелей, кабелей связи, водопроводов и мест повреждения кабельных линий в комплекте с клещами" (Извещение N 32514565497) (далее - Жалоба, Закупка).

В жалобе Заявитель оспаривает действия Заказчика, комиссии по рассмотрению заявок (далее также - закупочная комиссия), выразившиеся в неправомерном отказе в допуске на участие в спорной закупке по причине несоответствия предлагаемого товара, искажения информации, входящей в состав заявки (в доже проверки предлагаемого товара установлено, что предлагаемый участником закупки товар не отображает стрелки вперед-назад для поиска повреждений изоляции, а в своей заявке участник заявил о такой возможности).

АО "Х" представлены возражения на жалобу от 04.04.2025 N 3.2-577, в соответствии с которыми считает жалобу необоснованной в полном объеме.

Жалоба рассматривается Комиссией Хабаровского УФАС России по правилам ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

В соответствии с извещением N 32514565497 о проведении аукциона в электронной форме: "Трассоискатель для поиска электрических кабелей, кабелей связи, водопроводов и мест повреждения кабельных линий в комплекте с клещами" (далее также - Извещение, Электронный аукцион):

1. Извещение размещено на сайте www.roseltorg.ru (далее также - Оператор) - 28.02.2025;

2. Начальная (максимальная) цена договора составляет 816 666,67 рублей, без учета НДС;

3. Дата окончания срока подачи заявок на участие в Электронном аукционе - 18.03.2025 в 08.00 хабаровского времени;

В ходе заседания 08.04.2025, с целью изучения представленных материалов, Комиссией Хабаровского УФАС России (далее также - Комиссия) сделан перерыв в рассмотрении Жалобы до 16.04.2025 включительно.

Заслушав представителей обществ, рассмотрев материалы дела, Комиссия пришла к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с п. п. 1, 4 ч. 10 ст. 3 Федерального закона N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее также - Закон о закупках) любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика, а также в случае предъявления к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке.

АО "Х" относится к хозяйственным обществам, закупка товаров, работ, услуг которыми регулируется Законом о закупках.

Законом о закупках в целях обеспечения единства экономического пространства, создания условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в ч. 2 ст. 1 названного Закона, в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективного использования денежных средств, расширения возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ и услуг для нужд заказчиков и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, обеспечения гласности и прозрачности закупки, предотвращения коррупции и других злоупотреблений установлены общие принципы и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (ч. 2 ст. 2 Закона о закупках).

Ст. 3 Закона о закупках определены принципы и основные положения закупки товаров, работ, услуг.

Согласно ч. 1 названной статьи при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке, в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора (ч. 6 ст. 3 Закона о закупках).

Согласно ч. 5 ст. 4 Закона о закупках при осуществлении закупки, за исключением закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и конкурентной закупки, осуществляемой закрытым способом, в единой информационной системе размещаются информация о закупке, в том числе извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, за исключением запроса котировок, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в эти извещение и документацию, разъяснения этой документации, протоколы, составляемые в ходе осуществления закупки, итоговый протокол, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке АО "Х", утвержденным протоколом заседания Совета директоров АО "Х" (протокол заседания Совета директоров от 25.12.2024), введено в действие приказом исполнительного директора АО "Х" N 426 от 27.12.2024 (далее - Положение о закупке).

Согласно п. 15.4 "Требования к аукционной заявке" Положения о закупке: Для участия в аукционе претендент должен подготовить аукционную заявку, оформленную в полном соответствии с требованиями аукционной документации (пп. 15.4.1). Аукционная заявка должна содержать информацию, предусмотренную п. п. 12.5.2 - 12.5.4 настоящего Положения (пп. 15.4.2).

В соответствии с п. 15.6 "Рассмотрение аукционных заявок" Положения о закупке Участнику закупки будет отказано в признании его участником аукциона в случае несоответствия предлагаемых товаров, работ, услуг требованиям аукционной документации (пп. 15.6.4.4); предоставления в составе аукционной заявки ложных сведений, искажения информации или документов, входящих в состав заявки (пп. 15.6.4.6).

Комиссией установлено, что в соответствии с п. 12 Технического задания аукционной документации Заказчиком к закупаемому товару "Трассоискатель для поиска электрических кабелей, кабелей связи, водопроводов и мест повреждения кабельных линий в комплекте с клещами" установлено в наличие технической характеристики: Стрелки вперед-назад поиска повреждения изоляции.

Согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие в процедуре 32514565497 от 18.03.2025 на участие в спорной закупке подано 4 заявки (NN 1 (заявка ООО "СА"), 2 (заявка АО "П"), 3 (заявка ООО "СБ"), 4 (заявка ООО "Ц"). Две заявки N 2 (заявка АО "П") и N 3 (заявка ООО "СБ") признаны закупочной комиссией соответствующими требованиям аукционной документации. Участникам NN 1, 4 отказано в допуске на участие в спорной закупке. В частности Заявителю (заявка N 1) отказано в допуске на участие в закупке по следующему основанию: "Несоответствие предлагаемого товара, искажение информации, входящий в состав заявки (в ходе проверки предлагаемого товара установлено, что предлагаемый участником закупки товар не отображает стрелки вперед-назад для поиска повреждения изоляции, а в своей заявке участник заявил о такой возможности) (Раздел V. документации)".

Вместе с тем, как установлено Комиссией, в заявке Заявителя в разделе "Технические характеристики трассоискателя" содержится указание на наличие "Стрелки вперед-назад поиска повреждения изоляции". По остальным техническим параметрам, требованиям к качеству и безопасности товара, функциональным характеристикам и комплектности товара заявка Заявителя также полностью соответствует Техническому заданию Заказчика.

В ходе рассматриваемого дела представители Заказчика пояснили, что при рассмотрении заявок на участие в закупке у закупочной комиссии возникли сомнения в достоверности указанных в заявке ООО "СА" характеристик предлагаемого товара, в частности в отношении спорной характеристики "Стрелки вперед-назад поиска повреждения изоляции". В связи с указанными обстоятельствами у Заказчика появилась необходимость дополнительного изучения информации о предлагаемом Обществом товаре на сайте его производителя, по результатам которого установлено, что ни в описании, ни в технических характеристиках, ни в размещенном проспекте не указанна информация о том, что в предлагаемом ООО "СА" товаре есть спорная характеристика "Стрелки вперед-назад поиска повреждения изоляции". Таким образом, в связи с отсутствием документов, подтверждающих достоверность представленной ООО "СА" информации, закупочной комиссией принято решение об отклонении заявки Общества на участие в спорной закупке.

Вместе с тем, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу об обоснованности доводов жалобы Заявитель по следующим основаниям.

Действующее законодательство не возлагает на хозяйствующих субъектов обязанности размещать информацию о производимых ими товарах на каких-либо сайтах в сети Интернет либо в иных источниках.

Характеристики товаров, указанных, в том числе и на сайтах производителей данного товара, либо в иных источниках, указанная информация не может рассматриваться в качестве достоверного и официального источника получения информации.

Кроме того, указанная информация, размещенная на сайте производителя или продавца, указанная в каталоге производителя на момент ее рассмотрения, может быть уже неактуальна.

Характеристики товаров, указанные, в том числе и на сайтах производителей данного товара, либо в иных источниках могут быть изменены без предварительного уведомления потенциальных покупателей вследствие изменившейся потребности рынка в отношении данного товара либо производственной необходимости.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия Хабаровского УФАС России усматривает в действиях АО "Х" нарушение п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках.

Указанное образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.30.4 КоАП РФ.

В соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии. В случае если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

По результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона (часть 20 статьи 18.1).

Комиссией принято решение о выдаче предписания об устранении нарушения порядка организации и проведения закупки.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Хабаровского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "СА" на действия заказчика - АО "Х" при осуществлении закупки путем проведения аукциона в электронной форме: "Трассоискатель для поиска электрических кабелей, кабелей связи, водопроводов и мест повреждения кабельных линий в комплекте с клещами" (Извещение N 32514565497) - обоснованной.

2. Признать действия АО "Х" при проведении указанной закупки нарушающими п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках.

3. Выдать предписание об устранении нарушения порядка организации и проведения закупки.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу с целью решения вопроса о возбуждении административного производства в отношении должностного лица заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его принятия.