Решение Марийское УФАС России от 16.04.2025 N 012/10/18.1-239/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл по контролю в сфере проведения торгов N 2 (далее - Комиссия) в составе:

Председатель комиссии:

<...> - главный специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти; члены Комиссии:

<...> - ведущий специалист - эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

<...> - ведущий специалист - эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, при участии представителей:

от Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации ГО "Город Йошкар-Ола" - <...> (по доверенности); от ООО "И" - <...> (по доверенности),

рассмотрев жалобу ООО "И" (вх. N 2475- ЭП/25 от 08.04.2025) на действия организатора торгов - Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" при проведении конкурса на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций (номер извещения на сайте torgi.gov.ru 21000004300000000120),

27.03.2025 Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" на официальном сайте https://torgi.gov.ru размещено извещение N 21000004300000000120 о проведении конкурса на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций.

Из части 2 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) следует, что действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Так, в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл поступила жалоба ООО "И" на действия (бездействие) организатора торгов при проведении вышеуказанного конкурса.

В жалобе заявитель приводит следующие доводы:

1. Организатор торгов в нарушение положений Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе), гражданского законодательства установил критерий "доля социальной рекламы и городской информации", по мнению заявителя данный критерий является незаконным по причине распространения дополнительного объема социальной рекламы на безвозмездной основе.

2. Организатор торгов в нарушение положений действующего законодательства, установил критерий "квалификация участника - продолжительность практического опыта работы в сфере рекламы с даты регистрации в Республике Марий Эл", что в свою очередь влечет за собой ограничение конкуренции.

3. Также заявитель обжалует положения пункта 4.20 Конкурсной документации, согласно которому в случае равенства баллов победителем признается тот участник Конкурса на размещения средств наружной рекламы, чья заявка была раньше зарегистрирована Комиссией Конкурса. Такой подход по мнению заявителя противоречит принципам конкуренции, где участник, предложивший более выгодные условия, должен иметь преимущество.

Организатор торгов с доводами жалобы не согласился, представил письменные пояснения.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив представленные документы и материалы, обсудив доводы жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.

1. Довод заявителя о том, что организатор торгов в нарушение требований законодательства установил критерий "доля социальной рекламы и городской информации" является несостоятельным ввиду следующего.

Согласно части 2 статьи 19 Закона о рекламе рекламная конструкция должна использоваться исключительно в целях распространения рекламы, социальной рекламы.

В соответствии с частью 5.1 статьи 19 Закона о рекламе заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований.

Общий порядок проведения торгов регламентирован статьей 447 ГК РФ.

Комиссией Марийского УФАС России установлено, что 27.03.2025 на официальном сайте https://torgi.gov.ru размещена документация о проведении открытого конкурса.

В соответствии с пунктом 2.1 конкурсной документации предметом конкурса является право на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории городского округа "Город Йошкар-Ола" по следующим адресам:

В пункте 3.4 конкурсной документацией установлены критерии оценки заявок, в том числе следующий:

Часть 3 статьи 10 Закона о рекламе определяет, что заключение договора на распространение социальной рекламы является обязательным для рекламораспространителя в пределах 5% годового объема распространяемой им рекламы (в том числе общего времени рекламы, распространяемой в теле- и радиопрограммах, общей рекламной площади печатного издания, общей рекламной площади рекламных конструкций). Заключение такого договора осуществляется в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации.

Таким образом, из диспозиции вышеуказанной нормы закона не следует, что запрещается распространение рекламораспространителем социальной рекламы свыше 5% годового объема распространения рекламы.

Каждый участник конкурса самостоятельно, исходя из своих возможностей вносит свое предложение о доле социальной рекламы от годового объема распространяемой им рекламы (от общей информационной площади рекламных конструкций, которые будут размещены на городских рекламных местах, включенных в лот).

В связи с чем, данный критерий не ограничивает право заявителя подать на участие в конкурсе любые предложения по его усмотрению (согласно минимально установленных значений), в связи с чем Комиссия не находит нарушений требований законодательства в действиях организатора торгов.

2. Довод заявителя о том, что организатор торгов в нарушение положений действующего законодательства установил критерий "квалификация участника - продолжительность практического опыта работы в сфере рекламы с даты регистрации в Республике Марий Эл", является обоснованным ввиду следующего.

Конкурсной документации установлен в том числе следующий критерии определения победителя торгов:

В соответствии с частью 4 статьи 447 Гражданского кодекса РФ выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.

На заседании комиссии, представитель организатора торгов пояснил, что данный критерий установлен в соответствии с распоряжением Правительства Республики Марий Эл от 18.02.2015 N 57-р "О комплексном плане мероприятий (дорожной карте) "Поддержка малого и среднего предпринимательства в Республике Марий Эл".

Вместе с тем, из извещения и приложенной документации, не следует, что данный конкурс на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций проводится в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", в том числе в соответствии с распоряжением от 18.02.2015 N 57-р "О комплексном плане мероприятий (дорожной карте) "Поддержка малого и среднего предпринимательства в Республике Марий Эл".

Опыт работы в сфере рекламы участников закупки не должен ограничиваться по территориальному признаку.

В рассматриваемом случае заказчиком созданы условия, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов, которые не имеют опыта работы в сфере рекламы в Республике Марий Эл поставлены в неравное положение по сравнению с другими хозяйствующими субъектами, имеющими такой опыт.

В связи с чем, включение организатором торгов в конкурсную документацию критерия "квалификация участника - продолжительность практического опыта работы в сфере рекламы с даты регистрации в Республике Марий Эл" не определяет лучшие условия исполнения договора на размещение рекламы, что в свою очередь не соответствует пункту 4 статьи 447 ГК РФ.

Ответственность за данное нарушение законодательства предусмотрена статьей 7.30.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений.

3. Довод заявителя о том, что организатор торгов в нарушение требований законодательства в пункте 4.20 конкурсной документации установил, что в случае равенства баллов победителем признается тот участник Конкурса на размещения средств наружной рекламы, чья заявка была раньше зарегистрирована комиссией конкурса" является несостоятельным ввиду следующего.

Как указывалось выше, в соответствии с пунктом 4 статьи 447 Гражданского кодекса РФ выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.

В соответствии с конкурсной документации, наилучшие условия оцениваются по бальной системе в соответствии с установленными критериями.

Кроме того, по аналогии с пунктом 79 Приказа ФАС России от 21.03.2023 N 147/23 "О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса" в случае, если в нескольких заявках содержатся одинаковые условия исполнения договора, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в конкурсе, которая поступила ранее других заявок на участие в конкурсе, содержащих такие же условия.

Следовательно, положения пункта 4.20 конкурсной документации не противоречат требованиям законодательства и не нарушают принцип, установленный пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках.

В соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу, комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных, не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства), принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Учитывая вышеизложенное и конкретные обстоятельства дела, Комиссия решила выдать обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений (в части второго довода).

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Марийского УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "И" обоснованной в части второго довода, в остальной части признать необоснованной.

2. Признать в действиях Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации ГО "Город Йошкар-Ола" нарушение пункта 4 статьи 447 ГК РФ.

3. Выдать Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации ГО "Город Йошкар-Ола" обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по статье 7.30.5 КоАП РФ.

Решение Комиссии Марийского УФАС России по контролю в сфере проведения торгов может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.