Решение Брянское УФАС России от 16.04.2025 N РНП-32-915

На основании ч.ч. 3, 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в соответствии с Приказом Брянского УФАС России от 21.05.2024 N 157/24, обращения заказчика ГКУ "У" (вх. N 2854/25 от 10.04.2025), Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю в сфере закупок в составе:

Руководителя инспекции: "..."

Членов Инспекции: "..."

в присутствии:

"..." - представителя ООО "Г" действующей на основании доверенности N 32АБ 2307021 от 08.04.2025;

в отсутствие надлежащим образом уведомленных о дате и времени рассмотрения обращения представителей заказчика ГКУ "У", уполномоченного органа Управление государственных закупок Брянской области,

в результате рассмотрения обращения заказчика ГКУ "У" (вх. N 2854/25 от 10.04.2025) рассматривает вопрос о включении/невключении сведений в отношении ООО "Г" "..." в реестр недобросовестных поставщиков, а также в результате проведения внеплановой проверки соблюдения заказчиком ГКУ "У" требований Закона о контрактной системе при проведении электронного аукциона на выполнение подрядных работ по объекту: "Восстановление изношенных верхних слоев асфальтобетонного покрытия на автомобильной дороге Сураж-Вьюково на участке км 29+878 - км 40+320 в Суражском районе Брянской области" за N 0127200000225001425, установила следующее:

1) 13.03.2025 в единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение подрядных работ по объекту: "Восстановление изношенных верхних слоев асфальтобетонного покрытия на автомобильной дороге Сураж-Вьюково на участке км 29+878 - км 40+320 в Суражском районе Брянской области" за N 0127200000225001425.

2) Начальная (максимальная) цена контракта составляет 90 765 561,16 рублей.

3) Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.03.2025 N 0127200000225001425 победителем электронного аукциона признано ООО "Г" (номер заявки N 118481450) с предложением о цене контракта 68 981 826,28 рублей.

4) 28.03.2025 года заказчиком размещен в единой информационной системе в сфере закупок без своей подписи проект контракта, составленный путем включения цены контракта, предложенной ООО "Г".

5) 02.04.2025 ООО "Г" сформирован, подписан усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещен на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий.

6) 08.04.2024 заказчиком сформирован с использованием единой информационной системы и размещен в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий.

7) Регламентированный срок подписания ООО "Г" проекта контракта определен не позднее 23 часов 59 мин. 09.04.2024 года.

8) 09.04.2025 победителем ООО "Г" подписан проект контракта, при этом информация о перечислении денежных средств в качестве обеспечения контракта на 4 538 278,06 рублей, и информация об оформлении независимой банковской гарантии в качестве обеспечения исполнения контракта не представлены, в связи с чем "Участник признан уклонившимся от заключения контракта".

8) 09.04.2024 заказчиком размещен "Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 09.04.2025 для закупки NN 0127200000225001425.

Изучив представленные документы, заслушав представителя ООО "Г", Инспекция Брянского УФАС России пришла к следующему выводу:

Действия заказчика ГКУ "У" при определении поставщика путем проведения электронного аукциона на выполнение подрядных работ по объекту: "Восстановление изношенных верхних слоев асфальтобетонного покрытия на автомобильной дороге Сураж-Вьюково на участке км 29+878 - км 40+320 в Суражском районе Брянской области" за N 0127200000225001425 соответствуют требованиям статьи 51 Закона о контрактной системе, регламентирующей порядок заключения контрактов.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи: заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

Так, заказчиком ГКУ "У" 08.04.2025 размещен в единой информационной системе в сфере закупок без своей подписи проект контракта, составленный путем включения цены контракта, предложенной ООО "Г".

Согласно ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий: подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) или формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий.

02.04.2025 ООО "Г" сформирован, подписан усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещен на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий.

В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 51 Закона о контраткной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи, заказчик осуществляет одно из следующих действий: формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи.

08.04.2025 заказчиком сформирован с использованием единой информационной системы и размещен в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий.

Согласно ч. 5 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 настоящей статьи, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 настоящей статьи.

Регламентированный срок подписания ООО "Г" проекта контракта определен не позднее 23 часов 59 мин. 09.04.2025 года.

В регламентированный Законом о контрактной системе срок победитель закупки подписал проект контракта, но не направил обеспечение исполнения контракта.

Согласно ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе, в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

Так, заказчик следуя требованиям Закона о контрактной системе 09.04.2025 сформировал протокол уклонения участника закупки от заключения контракта на выполнение подрядных работ по объекту: "Восстановление изношенных верхних слоев асфальтобетонного покрытия на автомобильной дороге Сураж-Вьюково на участке км 29+878 - км 40+320 в Суражском районе Брянской области" за N 0127200000225001425 и направил обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, Инспекция Брянского УФАС России пришла к выводу, что действия заказчика ГКУ "У" по признанию ООО "Г" уклонившимся от заключения контракта являются правомерными.

Согласно пп. а п. 13 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее, Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078) орган контроля рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Подпунктом Б п. 13 Правил установлено, что по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства о контрактной системе.

Вместе с тем, включение лица в реестр недобросовестных поставщиков невозможно без установления его вины, выражающейся в сознательном уклонении от подписания государственного или муниципального контракта, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение от подписания контракта, которое предполагает недобросовестное поведение лица.

Установлено, что ООО "Г" в день размещения протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.03.2025 N 0127200000225001425 направило заявку в ПАО АКБ "М" на получение независимой банковской гарантии в качестве обеспечения исполнения контракта.

27.03.2025 ООО "Г" оплачен выставленный счет на сумму 80 358,61 руб. (подтверждено платежным поручением от 28.03.2025 N 41), однако после оплаты ПАО АКБ "М" отказал в оформлении независимой банковской гарантии и осуществил возврат денежных средств 28.03.2025.

31.03.2025 АО "С" также предварительно одобрил выпуск банковской гарантии для обеспечения исполнения контракта.

01.04.2025 ООО "Г" оплачен выставленный счет на сумму 126 164,13 руб. (подтверждено платежным поручением от 01.04.2025 N 932603), однако после оплаты АО "С" отказал в оформлении независимой банковской гарантии и осуществил возврат денежных средств 01.04.2025.

Так, действиями, направленными на заключение контракта и подтверждением отсутствия прямого умысла уклонения является подписание победителем закупки проекта контракта, а также неоднократная подача заявок в банки на получение независимой гарантии в установленный Законом о контрактной системе срок.

Исходя из установленных фактических обстоятельств по настоящему делу, Инспекция Брянского УФАС России приходит к выводу об отсутствии бесспорных доказательств, подтверждающих недобросовестное поведение ООО "Г". Указанные обстоятельства исключают признание ООО "Г" недобросовестным поставщиком.

На основании изложенного, руководствуясь частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Инспекция Брянского УФАС России,

1. Сведения в отношении ООО "Г" "..." в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.