Решение Тульское УФАС России от 16.04.2025 N 071/06/106-345/2025

Комиссия по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу индивидуального предпринимателя Т. (далее - Заявитель, Индивидуальный предприниматель, ИП Т.) (вх. N 2436/25 от 14.04.2025) на действия государственного учреждения здравоохранения "Тульская областная клиническая больница N 2 им. Л.Н. Толстого" (далее - Заказчик) при заключении контракта по итогам проведения электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства в сфере здравоохранения (капитальный ремонт кровли здания дневного стационара) (закупка N 0366200035625001594) (далее - Закупка, электронный аукцион), руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг), при участии:

- представителя Индивидуального предпринимателя на основании доверенности;

- Индивидуального предпринимателя лично,

- представителей Заказчика на основании доверенности;

В Тульское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при заключении контракта по итогам проведения электронного аукциона в связи со следующим.

На стадии подписания контракта Индивидуальным предпринимателем были обнаружены технические ошибки в Приложении N 1 к контракту (проекты).

Выполнение монтажа кровли, согласно предоставленным конструктивным решениям ("Конструктивные решения 02-02-24-КР.1" файл Ясная Поляна больница крыша ПФЛ, "Конструктивные решения 02-02-24-КР.2" файл Ясная Поляна больница водосточка и ограждение ПФЛ), технически невозможно и недопустимо, в связи с тем, что данные проекты противоречат друг другу, а также противоречат ГОСТ 24045-2016 "Профили стальные листовые гнутые", СП17.13330.2017 "Кровли", ТР ТС 017/2011 "О безопасности строительных материалов", СП 48.1333.2019 "О".

Учитывая изложенное, Заявитель полагает, что при формировании извещения о Закупке Заказчиком были допущены нарушения.

Участвующие в заседании Комиссии представители Заявителя в полном объеме поддержал доводы жалобы.

Представители Заказчика выразили несогласие с доводами жалобы; представили письменную позицию по доводам жалобы.

Изучив представленные в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области документы, доводы участников рассмотрения данной жалобы, а также на основании проведенной Комиссией в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона, Правилами внеплановой проверки по вопросу соблюдения субъектами контроля требований Закона при проведении Закупки, Комиссия пришла к следующим выводам.

Извещение о Закупке и электронные документы к нему 13.03.2025 размещены в единой информационной системе в сфере закупок.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 4 234 748,47 рублей.

Контракт по итогам проведения Закупки Заказчиком не заключен.

Комиссия считает необходимым отметить, что в силу пункта 1 части 2 статьи 105 Закона обжалование положений извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) возможно до окончания срока подачи заявок на участие в закупке (26.03.2025 8:00). На момент подачи настоящей жалобы (11.04.2025) срок обжалования положений извещения о Закупке истек, соответственно, рассмотрение доводов жалобы о нарушении Заказчиком Закона в указанной части не представляется возможным.

Комиссией также установлено, что с запросом о даче разъяснений Индивидуальный предприниматель в установленный Законом срок к Заказчику не обращался, положения извещения о Закупке Индивидуальным предпринимателем не оспаривались.

Относительно довода о нарушении Заказчиком положений Закона при заключении контракта по итогам проведения электронного аукциона, Комиссией установлено следующее.

Из протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.03.2025 N ИЭА1 следует, что по окончании срока подачи заявок подано две заявки. Заявки участников и сами участники Закупки признаны соответствующими требованиям Закона и Извещения о Закупке.

Наименьшую цену предложил участник Закупки с идентификационным номером заявки 118511294 (ИП Т.).

Статья 51 Закона регулирует порядок заключения контракта по результатам электронной процедуры.

Согласно части 1 статьи 51 Закона по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

В сроки, предусмотренные частью 2 статьи 51 Закона (31.03.2025), Заказчик разместил в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта по Закупке (далее - Проект контракта).

В силу части 3 статьи 51 Закона не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

04.04.2025 Индивидуальный предприниматель сформировал и разместил на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий, в котором, в том числе указал следующее:

"В связи с обнаруженной технической ошибкой в Приложении 1 к контракту, а именно, "Конструктивные решения 02-02-24-КР.1" (файл Ясная Поляна больница крыша ПФЛ), "Конструктивные решения 02-02-24-КР.2" (файл Ясная Поляна больница водосточка и ограждение ПФЛ), выполнение монтажа кровли, согласно предоставленным конструктивным решениям, технически невозможно и недопустимо, так как противоречит ГОСТ 24045-2016 "Профили стальные листовые гнутые", СП17.13330.2017 "Кровли", ТР ТС 017/2011 "О безопасности строительных материалов", СП 48.1333.2019 "О", а именно:

В Проекте "Конструктивные решения 02-02-24-КР.1" (файл Ясная Поляна больница крыша ПФЛ) указано покрытие "Оцинкованный НС 35-1000-0,7, обрешетка с шагом 500мм из доски 150*32мм", в то же время в проекте устройства водосточной системы "Конструктивные решения 02-02-24-КР.2" (файл Ясная Поляна больница водосточка и ограждение ПФЛ) поэтому же проекту, указан "Оцинкованный гладкий лист с полимерным покрытием t = 0,55мм (соединение в фальц), обрешетка с шагом 300мм из доски 150*32мм". Данное несоответствие делает невозможным технически осуществить монтаж кровли по данным Конструктивным решениям по следующим причинам:

1. Различие в материалах кровельного покрытия-оцинкованный НС 35-1000-0,7 имеет ребра жесткости, не соединяется в фальц.

2. Указан разный шаг обрешетки.

Согласно ТР ТМ 017/2011 (О безопасности строительных материалов), для фасадных и кровельных систем рекомендуется единая система покрытий во избежание дисбаланса эксплуатационных свойств.

Таким образом, выполнение монтажа кровли, согласно предоставленным конструктивным решениям, технически невозможно и недопустимо, так как противоречит ГОСТ 24045-2016 "Профили стальные листовые гнутые", СП17.13330,2017 "Кровли", ТР ТС 017/2011 "О безопасности строительных материалов", СП 48.1333.2019 "О".

Стороны пришли к соглашению о замене Приложения 1 к Контракту".

Согласно части 4 статьи 51 Закона не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи, заказчик осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи) в случае, если участник закупки, с которым заключается контракт, разместил информацию и документы в соответствии с пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта, действия, предусмотренные настоящим пунктом, осуществляются заказчиком при условии поступления на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежных средств в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт;

2) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи;

3) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи. При таком размещении заказчик также формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) информацию о причинах отказа учесть полностью или частично информацию, содержащуюся в протоколе разногласий. При этом информация, предусмотренная подпунктом "б" пункта 2 части 3 настоящей статьи, подлежит обязательному учету.

08.04.2025 Заказчик сформировал с использованием ЕИС и разместил в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта без учета информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи 51, а также разместил в ЕИС (без размещения на официальном сайте) информацию о причинах отказа учесть информацию, содержащуюся в протоколе разногласий: "Согласно статье 70 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении аукциона и документации о нем, по цене, предложенной его победителем".

Согласно части 1 статьи 34 Закона контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Следовательно, у Заказчика отсутствует право самостоятельно менять условия Закупки, которые были отражены в извещении об электронном аукционе на этапе заключения контракта.

Комиссией изучен направленный Индивидуальному предпринимателю проект контракта; установлено, что Заказчиком к проекту контракта приложены локальные сметы и проектные решения, содержащиеся в извещении о закупке; нарушений установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к направлению лицу, с которым заключается контракт, проекта контракта не выявлено.

Учитывая изложенное рассмотренный довод Заявителя необоснован.

На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статьей 99, 106 Закона, Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг, Комиссия

1. Комиссия по контролю закупок управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области на основании части 2 статьи 105 Закона не рассматривает довод жалобы индивидуального предпринимателя Т. о несоответствии положений извещения о Закупке требованиям Закона, так как срок досудебного обжалования положений документации о Закупке истек.

2. Признать жалобу индивидуального предпринимателя Т. (вх. N 2436/25 от 14.04.2025) на действия государственного учреждения здравоохранения "Тульская областная клиническая больница N 2 им. Л.Н. Толстого" при заключении контракта по итогам проведения электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства в сфере здравоохранения (капитальный ремонт кровли здания дневного стационара) (закупка N 0366200035625001594) необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с частью 9 статьи 106 Закона.